物价涨,市场调节和政府调控都失灵了。有代表官方的人解释说主要是猪肉惹的祸。对于猪
肉价格暴涨的解释很多,什么国际影响、饲料涨价、流动性、农村劳动力外流等等,这都有
道理,但有一个非常重要的原因,还没有人说破,那就是生猪定点屠宰制度是猪肉价格暴涨
的推手。
90年代中期,在“让城市消费者吃放心肉,让农民使用放心肥料、放心农药、放心种子”
的呼吁下,一批80年代垮台了的垄断部门又重新回来了。如,肥料专营、农药专营、种子
专营、等等,计划经济时期的供销社、国营商业等"胡汉山"又回来了。生猪定点屠宰就是同
期发生的,实际上是公社时期的食品公司“借尸还魂”,由公社时期的的垄断零售改为了现
在的垄断宰杀和批发。
经过十几年的实践检验,所有的专营并没有实现真正的专营,只是不要农民经营、只许原
来的垄断部门的职工经营罢了;专营更没有解决"不放心"的问题,这些年发生的假肥料、假
农药、假种子、死猪肉、病猪肉、母猪肉事件,比过去有过之而无不及。现在,肥料专营、
农药专营、种子专营制度都基本上名存实亡了,只有中国特色的生猪定点屠宰制度有越来越
强化之趋势。
为什么肥料专营、农药专营、种子专营制度都名存实亡了,而生猪定点屠宰却越来越强化
呢?主要的原因有两个,一是所谓的专营,并不能解决百姓"不放心"的问题;二是肥料、农
药、种子专营对政府部门而言,并没有什么实际的利益,唯独只有生猪定点屠宰制度对政府
部门和极少数利益相关者好处多多。
好处一,一头200斤的猪,从猪农出售到屠宰场或冷库出库,价格大约要涨近350-400
元,其中众多部门搭车收费60元左右。农民花4-5个月养一头猪,平均收入不到300元,
并且还要承担瘟疫、市场价格波动等风险;而生猪贩运、屠宰、批发环节一天屠宰数头或数
十头或数百头的猪,成本不到10元/头,收益却在300元/头以上,并且没有任何风险。
好处二,宰场可以和猪贩子联合控制毛猪市场价格。农民的猪只能卖给和宰场有关系的猪贩
子,否则没有出路。这就出现了几个月养一头猪难赚300元,而贩子一天贩一头猪却稳赚
150多元的局面。宰场名义上是猪贩子剥夺猪农的“帮凶”,实际是“主谋”。因为猪贩子是
要依靠宰场"给口饭吃"的,如果张三不是宰场"孙子",张三就有可能做不成猪贩子。
好处三,宰场可以和炒猪肉的炒家联合控制猪肉市场,如媒体报道的某人库存500吨猪肉,
两个月赚200万。只要有垄断权力存在,养一头猪不如炒一头猪的怪现象就不奇怪了。
好处四,宰场可以和猪肉批发商联合控制猪肉批发价和零售价格。生猪定点屠宰实际上是
生猪生产到消费全环节中的咽喉,谁想在生猪产业中牟利,都不得不和定点屠宰合谋。如果
定点屠宰单位自己想牟利,可以轻而易举地通过与宰前、宰后的流通或储存商人合谋实现。
甚至可以儿子贩猪、老婆囤猪、老子宰猪、媳妇批发猪肉、二奶炒猪肉,进行一家人、一条
龙作业。更为要命的是,当猪农养猪亏本的时候,以宰场为中心的流通环节照赚不误,由于
定点屠宰制度使猪农不能直接进入贩猪、宰猪、批猪和零售各个环节获得收益,猪农养猪风
险不能在各个环节分摊,猪农就只能选择不养猪,这就加剧了生猪产业的大起大落。
本人认为今年猪肉价格暴涨,流通环节人为操纵肉价是主要因素之一。为什么今年肉价暴
涨比历次都厉害呢?除官方解释的原因外,还与去冬今春以河北为中心的全国范围内的生猪
定点屠宰整顿高度相关,这次整顿,关闭了大量的非正规宰厂,加强了以宰场为核心的涨价
集团垄断猪肉市场的权力和能力。生猪定点屠宰是流通环节肉价暴涨的重要一环,全社会对
此应该有所警觉。要想铲除生猪产业中常见的价格联盟、囤积居奇、信息欺诈,就必须废除
或改革中国特色的生猪定点屠宰制度。
为了保障生猪产业健康发展,让生猪生产者得到实实在在的好处,让消费者吃到价廉物美
的放心肉,我建议做如下制度安排:
第一, 任何一个村(乡镇)合法的农民经济组织都可以屠宰生猪、牛、羊等,并实行品牌
化经销。无品牌,不得进入城市市场。一经发现农民经济组织销售的猪牛羊等产品有质量问
题,注销其品牌,三年内不准注册新品牌。这样,既有利食品安全管理(自我管理为主),
又有利防止定点屠宰的垄断性操纵价格。
第二, 要千方百计减少猪肉等农产品进入城市市场的中间环节,扶持和鼓励农民合作经
济组织与城市社区消费合作社结对子,扶持农民合作经济组织的农产品直接进城市社区农产
品便民超市。这样,既增加农民收入,也降低城市居民生活成本,还保障消费者能够吃上放
心肉。
第三,也准许企业"生产——宰杀——储藏——运销"一条龙生产经营,参与市场竞争。
第四,准许农民自养自杀,自给自足。这样有利于调动千家万户散养生猪的积极性,从而增
加总供给。
本人不反对猪肉涨价,甚至赞成增加农民收入的猪肉涨价,但我反对在流通环节操纵猪肉
涨价。所以,我主张废除或改良生猪定点屠宰制度。甚至,在我看来,政府最近出台的临时
价格管制措施,实际上是政府过去制定的众多类似定点屠宰制度逼出来的;如果不废除或改
革这些制度,临时价格管制恐怕难说是临时的。
作者单位:河北大学中国乡村建设研究中心
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