• 李晖:为什么说乡镇职能已到了必须转变的时候!

     

     职能的转变有其客观的规律,问题的存在有其背后的逻辑。乡镇政府作为我国政治金字塔的基石,对于其职能的定位,众说纷纭,莫衷一是。笔者作为一年轻学者,自是不敢妄言。然在广泛调研的基础上,笔者不得不强调的是,乡镇职能已到了必须转变的时候,探究起来,可以体现在以下四个方面。

     

    1、责权利不相统一。

    “上面千条线,下面一针穿”,作为政府组织网络末端,乡镇已成为粘合农民和上级组织的“双面胶”,任务重,意义大,然在权利掌握、责任承担、利益分配的政治博弈过程中,却不甚统一。一是人权与事权脱节。除政府机关和部分站所由乡镇直接管理之外,林业站、国土所、畜牧站、派出所等县属部门虽在乡镇工作,但人事管理调动权全在县直部门,乡镇只有协调使用权,使得有些站所可以置乡镇统一工作安排于不顾,部分站所与乡镇政府“两张皮”。管不到“帽子”就只能由着“性子”,毋庸置疑的是,站所的工作仍需依托乡镇展开,这也就形成了管人的管不了事、管事的管不了人的现象,造成人权与事权脱节。二是财权与事权分离。“村财乡管村用”和“乡财县管乡用”的财政体制形成的局面是,村级集体经济的整体式微使得乡镇政府无财可管,而工商、税务等有一定财政收入的站所均归上级部门管理。上级政府转移支付的不足和乡镇自身造血功能的缺乏使得乡镇财力举步维艰,“找米成了当务之急,做事有点遥不可及”;乡镇有办好事的想法,却无办成事的办法;兴办公益事业、开展公共服务成了空谈,财权与事权严重分离。三是责任与待遇相悖。“责任无限大,待遇何其差”,乡镇干部头顶计生、安全、防疫等多条“高压线”,稍有不慎触及任何一条,轻则挨“鞭子”,重则进“笼子”,这使得乡镇在职能运转中战战兢兢、如履薄冰。而与大责任相对应的是差待遇,湖南大部分乡镇年人均包干经费约为一万元,除去养老保险一千元,到手的尚不足九千,一旦部门人员分流不成功的则更少,大多数时期的待遇调升都为“空调”,责任与待遇不对称。

    2、机构设置不尽合理。

    农村税改之后,乡镇工作并未轻松,反而繁重;乡镇地位并未削弱,反而突出。然在乡镇职能转变过程中,机构设置不近合理成为制约乡镇职能转变的重要因素。一是条块尚未理顺。乡镇建制的初始源于与上级“对接”,“上设多少庙,下摆多少神”。党委、政府、人大、纪检、武装等班子齐全,财政、计生、农技、文化、安监等门类繁多。近些年的改革虽对机构有较大程度调整,但结构性问题没有触及,体制性问题尚未打破。县乡关系的调整成为县直部门权力加强、乡镇政府权力削弱的见证,财政、计生、畜牧、林业、国土等垂直管理机构代表各自部门行使职能、争夺资源,不少乡镇干部戏称“上级部门垂直了,乡镇政府捶弯了”,条块关系的不相协调使得乡镇政府在本区域内的资源配置和社会管理能力越来越差。 二是分流任重道远。降低行政成本,精简乡镇机构,归根结底在于人员分流。进门容易出门难,特定历史条件下形成的超编人员,一旦得不到妥善安置,分流就成了压缩后的弹簧,一放就松,一松还长,形成分而不流、流而不走的局面。对于无力承担改革成本的强行分流,乡镇干部称“革命革到自己头上,傻子也要哭爹喊娘”,既是现行社会和谐的威胁,也是未来社会发展的隐患。

    3、干部队伍不相适应。

    乡镇干部作农村工作的行为主体,既是社会事物的管理员,也是农民需要的服务员。但从干部队伍结构、干部队伍管理、干部队伍素质来看,与农村工作现状不相适应。一是结构与现状不适应。现行的干部队伍结构是,农业型的干部多,经济型的干部少;行政管理型的干部多,技术服务型的干部少。与农村经济社会的发展和农民的需要不相适应,制约乡镇服务职能的有效发挥。二是管理与发展不适应。乡镇作为基层政权组织,易成为上级机关的“减压器”,不少乡镇主要领导属于“空降兵”,基层工作经验不足,安心工作的不多,下遛镀金的不少,致使在基层工作多年的同志感觉政治没奔头、日子没盼头、工作没劲头,工作积极性不高,不健全的管理机制、不完善的激励机制使得乡镇干部队伍与发展不相适应。三是素质与要求不适应。近年来,乡镇干部素质工程不断加强,但“三低一高”(即文化素质低、科技水平低、致富能力低、年龄偏高)的状况并未根本改观,解决农民市场信息不灵、产品销路不畅、结构调整不力、科技推广不快的方法和能力欠缺。流出无能为力,引入难以为继;想要的人进不来,不能干的人出不去;偶或引来金凤凰,却因缺少梧桐树以致使留不住人才。就现有干部队伍而言,继续教育培训机会不多,且技术亟待更新非领导干部培训的机会则更少;现有的培训,即时性行为多,制度化行为少,干部队伍素质与农民要求相距甚远。

    4、舆论环境不利工作。

    乡镇干部上联国家下接农民,既是农村社会建设的排头兵,也是国家干部形象的代言人。然在对乡镇干部形象的认识上,部分人及部分媒体一叶障目、以偏概全;更有甚至,刻意丑化,使得当前舆论环境不利于乡镇干部工作。一是传统的负面宣传。过去,几出电视,几本小说,诸多报刊,活勒勒的勾画出一副乡镇干部脸谱,对上笑脸相迎,百般奉承;对下强势命令,以权压人。言行粗鲁,作风散漫,工作不外乎骂人喝酒。一边是上级部门的不信任,一边是农民朋友的不理解;一边是上级考核动辄“一票否决”的压力,一边是农民朋友与日俱增难以满足的要求,乡镇干部似老鼠进风箱,两头受气,传统的负面宣传不利于乡镇干部有效开展工作。二是现行的典型缺失。有效客观的监督似金字塔,越往上越难,而作为最基层的乡镇干部,很难将政治压力向下转移。个别的违法乱纪,另有的责任连带,乡镇干部总给人感觉是歪嘴的和尚念错了经。 “以工补农”政策思路的转变,曾经的“三要”干部,也亦然转变成了服务型干部。服务需要信任,信任需要典型,现行典型的缺失,正面宣传的不够,仍是制约乡镇干部更好开展工作的重要因素。

      

  • 责任编辑:华山
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