• 关注抗震救灾 关爱灾区民众 关心灾后重建
     
    大 任 中 国
     
     钧
     
    在我们心目中应该是欢乐祥和的2008,现在看来居然是多灾多难的一年:首先是天灾不断——年初有席卷南方十省区的冰雪灾害,年中四川又突然遭遇死伤以万计大地震,而像“手足口”这样的传染病现在都要排不上号了;其次是人祸突现——“藏独”分子闹事显然是要给热切盼望奥运来临的中国人加愁添堵。但是,在已经历经磨难的中国人看来,纵使有九九八十一难也不过是应有的“刼数”,非如此而不成正果。应刼过关之后,一个和平的巨人将谦恭地微笑着看望四大洋、五大洲。2008年发生的这一切,与改革开放近30年来已经发生过的许许多多往事一样,神秘的中国总有让世人看不懂的地方:
    当一些心理不那么健康的人为奥运圣火传递屡遭阻拦和骚扰而暗自窃喜的时候,他们反复玩弄的那点小伎俩却使“中国”二字更加神圣,不论在国内国外,东方西方,对华人世界产生了空前的凝聚力。即使在现实生活中,对身边存在的种种问题仍然感到不尽人意,但顾全大局的中国人,为了祖国,却什么样的分歧都可以先搁置起来。尤其是80后、90后的青年人,他们以一种更加自信的目光在注视着和诠释着这个世界。
    当大自然对中国屡屡挥舞灾难的魔棒时,在汉语语境中本是丰年预兆的大雪却使毫无防备的南方十省遭受了天寒地冻的蹂躏,突如其来的地震又将夺走数以万计的生命。但是,中国政府和中国社会却又一次在劫难中锻炼了自己。如果说,在年初的冰雪灾害中还可以诘难政府反应不够迅速的话,但在最近发生的四川大地震中闻风而动的政府之反应速度和迅速调动起来的人力、物力、财力,已算得上是世界屈指可数的顶尖高手了。
    虽然有些“科学人士”不赞成对大自然应该抱有“敬畏”的态度,但在我们这个星球上,目前对于地震之类“自然绝症”,人类仍然是无法抗拒的。我们的能力只能体现在灾中的抢险和灾后的援助,这几天,时时刻刻,有多少双眼睛在紧盯着新闻媒体从第一线发回的救灾信息,祈祷着、盼望着更多顽强的生命能够再坚持一下,并由此得到好运的眷顾而逃出生天。全国同胞心系四川,短短两天,捐款就达到了8亿多,无论是大腕们一捐千金,还是小朋友们贡献的块儿八毛的早点钱,都是一颗滚烫的红心。
    走过了千山万水,渡过了重重难关,但是前面还会有艰难险阻,这几天,到处在谈论的是,天将降大任于中国也!万万没有想到,老天爷是用这样的方式来帮助我们迎接改革开放三十周年——是怕我们在“经济奇迹”面前迷失了自我,还是怕我们在“歌舞生平”当中丢失了灵魂——于是,居然用如此残酷的折磨来提醒我们:在大自然的规律面前,在社会发展的规律面前,人的力量依然是那么渺小,只有谦恭、谨慎、警觉……孟老夫子教导我们说:“生于忧患,死于安乐”。唱起《国歌》吧,我们今天依然要“把我们的血肉,筑成我们新的长城”。
     
     
    慈善募捐的地位和作用
     
     钧
     
    近几天,随着民间为汶川地震灾区募捐的社会行动掀起一波又一波的高潮,网上对富人捐款的褒褒贬贬顿时又热闹起来,一些企业家和娱乐、体育明星捐款多少成了人们热衷的谈资。许多人认为,一些老板或明星捐款的金额,与自己心目中这些人的“富裕”程度不相符,于是便大加挞伐。也有一些人,将外资或合资企业与国企相比,觉得人家太小气。
    这些讨论,又使我们回到“慈善”在当代社会中的地位和作用的老话题上来。实际上,以当代中国社会的经济实力和国家财力,慈善事业和社会募捐应该成为一个更为超然的话题,而并非现实中社会问题的解决之道。所以,在党的十七大报告中,把“社会保险、社会救助、社会福利”列为社会保障体制的“基础”,而把“慈善事业”与“商业保险”列为社会保障体制的“补充”。在此之前,相关的提法并不是这样的,而是把“慈善事业”与“社会保险、社会救助、社会福利”并列为社会保障体制的四大部分。这个看上去并不起眼的变化,蕴含着深刻的理论意义和实践意义。社会保险、社会救助、社会福利是国家的责任,而慈善事业是民间的社会行动,两者其实并不能相提并论。
    救灾救济,在中国被列为社会救助制度之一,这与国际惯例是不尽相同的。中国因为自然灾害频繁,大灾小灾几乎每年都有,所以救灾救济成了常设的国家制度,也就成为政府的基本责任。在国家预算中,救灾救济是占有一席之地的,国家也设置了专门的政府机构并在这方面作出了慎密的制度安排。从这次汶川大地震中,中央政府能够在短短几小时内迅速作出反应,就可以看到国家相关应急预案的概貌。从这个意义上说,灾中的抢险救急,灾后的重建家园、恢复生产,在国家层面上是未雨绸缪、常备不懈的。
    当然,这次地震灾害损失较大,据媒体报道,国外专门机构的估计可能在200亿美元上下。按现在的汇率,就是1400亿人民币。以当今中国的国力,应对这样的灾难还是绰绰有余的。
    因此,作为“补充”的慈善事业和社会募捐,在抗灾救灾和灾后重建中,主要体现在一个超乎一切的“大爱”之上,除了政府从国家责任出发的制度安排之外,还有13亿手足同胞与灾区人民心连着心,肩并着肩。在这次地震灾害中表现出来的全国上下团结一致的超级人气,才是最可宝贵的。因此,社会募捐捐多捐少都一样,一个企业家捐出的上亿元,一个明星捐出的几十、几百万元,和一个学生节省早餐捐出的几元钱,其意义都一样。这与奥林匹克“重在参与”的精神是一致的。如果在捐款上来搞攀比,实在是没有必要。一件重塑中国社会凝聚力的大好事,千万不要因此而出现裂痕。
    至于外资或合资企业捐多捐少,更是不必计较。上个世纪90年代的洪水灾害,国外、境外的捐款多于国内企业,这还是我们自己实力不济。现在中国的企业也牛起来了,把外资和合资企业比下去了,这岂不是大好事。有人还把这些企业在大海啸时对东南亚国家的捐款数额与这次对中国的捐款比,何必呢,打个不恰当的比喻,这不跟过年时有成年人看着人家给小孩红包不给自己心里妒忌是一个道理吗?——有点幼稚。
    2008年对中国来说,天灾人祸不断。但是,这些磨难激起了中国人乃至全世界的华人团结奋斗的似火热情,这才是最值得我们庆幸的。那些捐款孰多孰少的算计,太小家子气。其实,中国社会已经很幸运地得到了很多,我们应该万分珍惜——加油,中国!
     
    关注社会领域的灾后重建
     
     钧
     
    当前,地震灾区的灾后重建问题开始放上了国家和社会的议事日程。在经济建设和环境保护方面,这一类的话题已经议论很多,但是,关于社会领域的灾后重建的讨论似乎还没有展开。其实,对于老百姓而言,社会权利的实现,民生的保证,实在是一件再大不过的事情。
    首先,灾后重建必须以“社区发展”和“社区建设”为基本的理念和思路。我们讲重建家园,这“家园”二字,之所以让人难以割舍,是因为它不仅指的是这方土地上的自然风光和人工建筑,更深层的含义还包含个人和家庭在这方土地上建立起来并赖以生存的人际关系网络。这也就是社会学中强调的“社区”,包括社区的认同感和归宿感、以及由此演绎出来的社区意识和社会文化。“社区发展”和“社区建设”的理论和实践十分重视社区居民的感受,在这里就是指受灾群众本身的感受及其需要,这是必须进行认真评估,不能完全以领导和专家学者的意见来主导一切。
    其次,新的城市和城镇规划其实也是需要进行社会评估的。因为城镇的首要功能就是让一方百姓讨生活。所以,社会学理论认为:城市可被看成是由若干同心圆环所组成的,每个同心圆环又被分成若干分区。中心是内城区,由大型商业金融机构和衰败的居住区混合组成。在这之外是旧城区,居住着从事稳定的体力劳动职业的工人。再向外是高收入群体居住的郊区。上述的社群分布是很有道理的,没有小汽车代步的中低收入阶层应该住得离市中心更近一些,这便于他们就业和谋生;有车代步的高收入阶层则可以住到离市中心更远、环境则可能更好的地方。只有这样,才有可能“先天”就具有抵御中国城市交通堵塞以及其他城市病的能力。
    其三,就目前而言,地震灾害造成的“三孤”问题——即孤老、孤残、孤儿的赡养问题是最紧迫需要解决的社会问题。在地震灾害中,一些老人失去了子女。于是,他们的晚年生活,在经济来源、服务照料和亲情慰藉等方面都有可能遭遇到自己难以克服的困难。因此,政府必须给予关注。首先要通过社会保险或社会救助来解决资金问题。应该考虑兴办一些老年福利机构,对孤老进行集体供养,解决他们在服务照料方面的后顾之忧。地震灾害也造成了一些人的伤残,接受截肢手术的人将会大大增加;同时在地震灾区精神疾病的患者也会明显增多。这部分需要社会给予特别照顾的残疾人,也是社会保障制度应该密切关注的对象。可以办一些“社会企业”或“非营利组织”,组织劳动能力比较强的残疾人来“生产自救”。对于重残者,应该通过低保来帮助他们维持生活,政府也可以通过兴办福利机构的方式来实行集体供养。对于孤儿,最好的出路应该是实行家庭领养。让他们进入一个新的完整的家庭,过上普通人的生活。也会有一些伤残较为严重的孩子不适合家庭照顾,还需要进行集中供养的相关福利机构。
    其四,对于灾后重建,现在各行各业都灾后重建的热情都很高,所以政府实际上不必直接操办一切。可以通过向非营利组织(NPO)购买服务的方式来进行。政府根据实际需要制定规划,然后向社会公布并进行招标,有资质的非营利机构来投标,中标者既要负责目前的建设,也要负责今后的管理。经费问题,包括建设和管理的费用,一部分通过政府买服务的方式提供,一部分由非营利组织通过社会募捐自行筹措。在政策上要适当开放可接受捐款的非营利组织的范围,允许更多的公募或非公募基金进入“资质合格”的范围。
    总而言之,社会领域的灾后重建必须得到重视,这包括两个方面:一是社会领域中的社会关系网络的重建,城镇规划和公共设施的重建,社会保障制度的重建,等等;二是重建本身又可以依靠社会力量来进行,保护和鼓励在这次抗震就在中涌现的公众参与社会的热潮,可以使中国的政治民主和社会民主登上一个新的台阶。
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  • 责任编辑:耿羽
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