加大农业综合开发力度
为逐步实现基本公共服务均等化不懈努力
侯求学
党的十六届六中全会《决定》在阐述加强制度建设,保障社会公平正义的重大任务时明确提出,“完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化”,对我们农业资源综合开发工作提出了新的要求,加大农业综合开发力度,积极投身新农村建设,构建社会主义和谐社会,为逐步实现基本公共服务均等化不懈努力是今后相当一段时间农业综合开发工作的主要工作内容。
基本公共服务指的是由政府财政提供的包括教育、卫生、文化、社会保障、公共基础设施方面的服务,满足社会公共需要、提供基本公共服务,既是公共财政的一个重要基本特征,又是公共财政建设及其职能发挥的根本所在。
基本公共服务均等化,并不是指绝对平均,而是作为构建和谐社会的内在要求,在全体公民享有基本公共服务的机会、基本公共服务的结果应该均等,同时在提供大体均等的公共服务过程中,尊重社会成员的自由选择权。实行这一制度安排,必须以科学发展观为指导,通过深化改革和制度创新,不断完善社会主义公共财政制度,使基本公共服务体系更加健全,公共服务水平有较大提高,在支持经济持续协调健康发展和保持各级政权建设顺利运行的前提下,确保全体公民都拥有平等享受基本公共服务的权利,为保障社会公平正义、促进社会和谐打下牢固的基础。
农业综合开发是以加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力为主要内容,旨在保持农业和农村经济与国民经济的协调发展,实现经济、社会和生态效益同步提高的投入改造过程。在建设社会主义和谐社会的进程中,农业综合开发在逐步实现基本公共服务均等化方面大有可为。
当前,我国农业、农村经济的发展存在着多方面的突出矛盾,主要的:一是农业在国民民经济上的基础地位与农业可持续发展战略缺乏的矛盾。我国农业发展到今天,尚无妥善方案足以保证在长远发展中,资源、人口、生态环境走上良性循环、永续利用的轨道,大家都知道农业在国民经济中的基础地位,但是只要一有可能,农业就会被忽视。重视的时候,连续以一号文件的形式放到了第一位,忽视的时候,似乎人人都不要吃粮就可以存活。而从本质上来说,就是在重视的时候,在骨子里面还是对农业有着不能弃舍的轻视,比如,对农业的投入占比不升反降,侵占基本农田、轻视农民的利益保护等等。二是建设现代农业的集约化经营的要求与农民一家一户分散生产之间的矛盾。这一矛盾的实质就是现行土地使用制度与现代农业内在要求的矛盾,这一矛盾如果找不到公平合理的解决办法,就难以推进现代农业。在被分割得七零八落的条块土地上推进“区域化种植、规模化经营、产业化发展”所遭遇的思想观念、习惯势力、行政体制、利益分配等等方面的阻力将是现代农业建设的一笔巨大的成本。三是小生产与大市场的矛盾。现行的一家一户的微型生产单元与市场经济的统一大市场的内在要求,导致农户生产单元在市场中的弱势地位,农民组织化程度低、科技应用程度低、生产与市场有机对接程度低,决定了目前农业增效、农民增收的空间的有限性、局限性。四是农业对科技的渴求与科技推广机制、农业生产体制的矛盾。现代农业必须建立在现代科学技术的基础之上,没有现代科技的支撑就不可能实现现代农业。然而现代科技的应用必须要有一定的基础条件,科技推广在市场经济条件下必然需要进行投入产出的核算,盲目的推广、不计成本的推广都是难以长久、难以奏效的。现代农业的发展渴求科技的支持,但是不等于现在的农民对科技的渴求,当然农业科技推广从形式到内容、成效方面与农民的要求不相适应是矛盾的一个方面,但目前农业生产中低投入、低产出的恶性循环矛盾的主要方面还是农业生产的体制性矛盾造成的,企图等待农民的自我觉醒来破解体制性矛盾,然后再去发展现代农业,那么我们发展现代农业的时间成本、机会成本将是可怕的、灾难性的。另外还有产业结构、剩余劳动力、城乡二元经济等等方面的矛盾,这多方面的矛盾缠绕在一起,要突出重围,必须寻找现实可行的突破口,而最终的也是最基本的措施就是实现基本公共服务的均等化,使农业发展享受到其它产业发展也享受到那样的政府关怀、政策投入、社会关注,而现在紧要的就是要有所行动。
事实上,党和国家从上世纪80年代末期所实施的农业综合开发政策就已经拉开了这一实践探索的大幕。农业综合开发正是借助于一定的财政资金,以改善农业生产基本条件,提高农业综合生产能力,推广先进适用农业技术,推进高效农业规模化,提高农业产业化经营能力和水平,促进农业增效、农民增收、农村发展,保护和改善农业生态环境,促进农业可持续发展,在综合开发过程中通过项目建设,潜移默化改变农民观点,推进农业现代化为目标的综合性生产、建设、改造活动。中低产田改造,沟渠、涵洞、道路、桥梁等基础建设,不以营利为目标,而以提供公共服务、引导发展现代农业为目的,基本属于公共服务的范畴。20年来,农业综合开发范围已扩大到2100个县(市、区、旗、农场),年农业综合开发投入达到了100多亿元,促进粮食生产迈过民5000亿公斤的大关。“十一五”期间更是计划改造中低产田1.94亿亩,选择200个改造中低产田急需、投入少、见效快的中型灌区进行连续配套和节水改造,新增和改善灌溉面积1.61亿亩,使全国平原地区60%以上耕地实现旱涝保收、高产稳产、节水增效,丘陵山区人均达到0.6亩高标准农田,新增粮食生产能力270亿公斤;扶持重点产业化经营项目1500个,建设蔬菜、经济林、花卉等高效种植基地550万亩,发展高效水产养殖基地180万亩,扶持流通设施项目554个,通过连续扶持、重点扶持,推进农业产业化经营,做大做强区域优势主导产业,促进农业和农村经济发展,较大幅度地增加农民收入。农业综合开发在实现基本公共服务均等化方面已经还将进一步发挥自己独特的作用。
建设和谐新农村,加大农业综合开发力度,逐步实现基本公共服务的均等化,必须继续做好几个方面的工作:
一是加大示范作用。农业综合开发在实现资源集约、高效农业规模经营方面,在家庭联产承包经营不变的前提下,进行了很多很好的探索。农业综合开发不是为开发而开发,而是要最大限度地发挥示范引导作用、推广应用作用,让更多的农村、农民从中受益,在示范推广的意义上最大限度地实现财政资源的基本公共服务的均等化效应。
二是进一步探索我国农业发展的长远战略,推进农业现代化的不断实现、不断发展。农业综合开发必须站在国家世纪发展的高度来思考农业产业的发展方略,思考农业综合开发探索前进的方向,广泛地学习国内外先进的策略、方案、模式,结合我国社会经济发展过程中的农业发展的新形势、新情况,探索一条中国特色的农业现代化发展道路,因势利导改革农业体制,超前地、战略性地指导我国农业的发展。
三是加大农业科技推广力度,寻求农业科技现代化推进农业现代化的最佳道路。通过农业综合开发项目的实验,探索农业科技推广的可行模式和方式,不断总结、不断实践、不断提高。把农业对科技的需求转化为广大农民群众对科技的追求,建立农业增效、农民增收与农业科技推广的有机衔接机制,让农民从实实在在的好处中体验到农业科技推广应用的重要性和必要性,增强农业科技推广应用的主动性、积极性,让更多的人享受到公共财政的阳光。
四是加大农业综合开发力度,提高农业综合开发社会化服务水平。以农业综合开发为主体,通过农业综合开发的经济、社会、生态效益的放大机制,逐步实现基本公共服务均等化。在这方面,农业综合开发加强管理,不断创新等等方面固然非常重要,我们认为,加大农业综合开发政策、效益的宣传力度,提高服务意识、服务水平,改进服务观点和服务模式,努力提升形象和地位,有着更加突出的作用和意义。
侯求学:粮食产业化发展的关键在于转变思想、拓展思路
侯求学:新农村建设的五个必须
侯求学:民评:县乡干部考评的正确选择
侯求学:秋粮减产,拷问农民增收
侯求学:影响粮食安全的现实矛盾
侯求学:粮食安全:政府与农民能想到一块吗