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- 今年可能出现“卖粮难” 中国考虑出口2000万吨粮食
- 2008-06-27 09:18:39 作者:snzg 来源: 点击:0 评论:条
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- 今年可能出现“卖粮难” 中国考虑出口2000万吨粮食
倍可亲(backchina.com)农村问题专家、国务院发展研究中心农村部研究员崔晓黎近日提出,目前粮食收购价偏低,国内粮价远低于国际市场。由于今年夏粮丰收已成定局,种粮农民可能面临新一轮“卖粮难”。
为应对可能出现的问题,崔晓黎建议,近期中国政府可考虑出口2000万吨左右的粮食,借助粮食流通的彻底市场化,有效提高种粮农民的收益。这也有助于降低各级财政成本,亦可展示中国“负责任的大国”的形象。
今年四五月份,崔晓黎和同事先后到东北地区的黑龙江、吉林,中南地区的河南,华南地区的湖南、广东,对五省的粮食产供销情况做了调查。崔晓黎调查后认为,目前国内粮食供求基本平稳,各地粮食储备比较充裕,不会出现粮食短缺。
同时,崔晓黎认为,目前中国粮食供应不是问题,值得忧虑的反而是粮食收购价格偏低,而化肥、柴油、农药等农资价格剧涨,政策性直补难以冲抵生产成本的上涨,种粮农民的纯收益持续下降。这长远看会挫伤农民种粮积极性。
事实上,近年来,农民种粮的纯收益呈现逐年下降趋势。据发改委统计,2004年至2006年,中国农民种粮的每亩纯收益分别为382元、329元、320元。而2007年该数字估计将降至300元以内。2008年,据粮食主产区的预计,该数字还会有明显下降。
据崔晓黎介绍,国家粮油信息中心2008年5月最新预测称,今年全国小麦预计增产1.51%。但据地方实测和崔晓黎等调查,该预测可能偏低。崔晓黎则预测,今年中国小麦的增产幅度约在4%左右。加上4月底中央决定从东北紧急调粮1000万吨,六七月份中国小麦、水稻价格可能走低,新一轮“卖粮难”可能重现。
崔晓黎认为,目前的问题是国内市场需求总体不足,夏粮丰收后,销区调运的积极性不高,急需寻求市场出路。如果政府启动“最低收购价”预案,但粮食缺乏市场出路,可能会再次出现“大量储备粮压库,财政资金背包袱”问题,最终会打击农民种粮的积极性。
基于此,崔晓黎建议,当前的粮食调控应该充分利用国际和国内两个市场,在目前国际粮价高企、一些国家粮食短缺的背景下,中国可考虑在今年夏收后至秋收前,出口2000万吨左右的粮食。之所以作出如此建议,崔晓黎的理由有三:
其一是中国粮食供求基本平衡。中国的粮食概念中,除了大豆(国外一般不作为粮食统计),玉米、水稻和小麦三大品种的总产量已达到2.25亿吨,而这三大品种的国内需求约为4300亿公斤,供给平衡有余。
其二,中国粮食储备相当充裕。截至2008年3月,中国的粮食储备总量为1.5亿-2亿吨,其中大米库存为4000万吨-5000万吨。其中尚不包括民间的商品性周转储备和农民的自留储备。1.5亿吨的国家储备粮,相当于中国粮食市场需求量的一半,粮食年总产量的30%,该储备量是世界平均储备水平的2倍。
其三,2008年夏粮丰收已成定局。夏粮轮换后,上述粮食储备依然会保持在1亿吨左右。而如果出口2000万吨,只占夏粮收获前国家储备库存的20%左右。加上民营粮商的储备和农民可出售的自留粮,2008年6月中国粮食的全社会储备保有量约为1.3亿吨左右。因此,出口粮食不会造成国内供应紧张。
崔晓黎认为,2007年,中国上述三大粮食品种净出口835.4万吨,比2006年净增2.3倍。2008年一季度,在粮食出口税负大增的情势下,中国的净出口谷物仍然在50.5万吨。这已说明“适度出口对调控中国粮食市场的价格,保护粮食主产区的利益,利大于弊”。
事实上,中国自上世纪90年代中期后就在不断地利用国际市场来平衡国内粮食市场,甚至是平衡资源。“十年多来的事实证明,这种调控方式是一种低成本、高效率的调控手段,应当不断地强化和完善。”崔晓黎研究员认为。
“如此做法,从国内来说,可提升国内粮食市场价,避免启动最低收购价政策,既可切实确保种粮农民的收益,也可大幅降低各级财政的粮食风险基金规模;从国际看,中国此举有助于缓解国际范围的粮食危机,支援低收入国家解除粮食困境,树立中国积极融入国际社会的形象。”崔晓黎告诉《财经》记者。
与一般认识不同,崔晓黎认为,国际市场粮价高涨,对中国而言利大于弊。在他看来,国际粮价“天花板”价格的抬高,事实上是扩大了中国政府采用市场手段来保护农民利益的空间。这种调控空间的扩大,一可有效缓解政府的财政压力,有利于国内粮食市场发育,二是在国际上可获得经济利益,并为中国赢得良好声誉。
但是,崔晓黎认为,上述有利空间并不一定会长期存在。目前美国、加拿大、巴西、澳大利亚、印度等产粮大国均看好2008年的粮食产量。如果届时因粮价走低,堵住了中国粮食顺价出口的机会,则会造成国内粮食市场调控的被动。
为了确保出口2000万吨粮食不影响国内消费,崔晓黎同时建议,应在出口粮食的同时,准备3000万吨的储备粮,相机平抑市价。如果因出口导致国内粮价上涨偏高,可相机抛售。该数量与出口数量相加,也只占国家储备库存的三分之一左右,与储备每年需要轮库的数量大致相当,不会进一步推高通胀水平,更不会影响国家的粮食安全,因此政策上当属可行。
据崔晓黎分析,2007年中国粮价比2006年上涨6.3%。到2008年3月,同比上涨了6.8%。这远低于整个国内消费物价指数上涨8.5%的幅度。粮价的一定上涨,只是反映了种粮成本的上升和物价变化,并非通货膨胀的成因。
崔晓黎还建议,中国各级政策性粮食储备总量,应借助此次出口逐步降至6000万吨左右,即达到全国年均商品性需求的20%。根据国际18%的粮食安全储备标准,这已经属于高比例的库存水平。至于其他周转性商品粮经营,则应尽量推向市场,与政策补贴脱钩。■
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