• 袁勇:农技推广体系创新研究一直以来存在的盲区

     

    2004年,由农业部、中科院农村政策研究中心专家组成的《中国农业技术推广体制改革研究》课题组对中国农技推广体系进行了全面、系统的调查研究,总结了基层农技推广体系存在的问题并提出了政策建议,终于引起了国家和地方政府的重视并引发了各层次不断的改革创新。

    近年来,投入到农技体系创新改革的人、财、物达到了空前水平,各种新模式、新机制如雨后春笋,专家大院、农技110、农业信息化、科技特派员、科技传播站、农业科技合作社、公司+农户等等,可以说,这些模式都有相当成功之处,在某些产业、某些区域极大促进了农业新技术的推广应用,在促进农民增收方面起到了不可否认的积极作用。

    但我们不难发现,很多创新研究都在无意中忽视了最需要技术服务的相对贫困的边缘农民和最重要、最基础的粮食产业!绝大多数创新研究都是针对果树、经济作物、养殖业等经济效益相对较好的产业和于此联系的相对富裕的农民!不管是农业龙头企业还是合作社,不管是理论还是实证研究,都很少有涉及粮食产业及其生产者——几乎无效益可言的农民。如,专家大院只能辐射在大院周围的“郊区“农民;农技110、农业信息化对没有电脑、没有手机、不会发短信、更不会使用电脑、不会发现问题的“386199部队”毫无用处;科技传播站、农业科技合作社里见得最多的也是“××果树技术传播站”、 “××蔬菜技术传播站”、 “××养殖技术传播站”、 “××园艺技术传播站”、 “××果树合作社”、 “××蔬菜合作社”、 “××养殖合作社”、 “××茶叶合作社”等等,而很难找到“××水稻合作社”、 “××玉米合作社”的字眼,即便有,也主要是从事产品销售或种子经营。

    农技推广创新研究促进农民致富无可厚非,也应该是其研究的主要目的之一,但因此而忽略对粮食技术推广的创新研究和忽视对大多数从事粮食生产的边缘农民的服务,可能会造成意想不到的后果:

    其一,投入大量人力、物力、财力研究效益相对较高的产业的技术推广,肯定会使其产业效益更高,那么,粮食的相对效益会越低,农民种植粮食的积极性必然越差,抓粮食技术推广的人也会越少,粮食安全就难以保证!

    其二,从事这类产业的农民因技术推广的创新研究能得到更多的好处、更好的服务,他们会更富裕;而从事粮食生产的农民因更缺乏有效服务而变得更穷,那么,农民内部的贫富差距会越大!

    其三,容易给国家高层一种假象:我们的农技推广问题已经解决了,已经很好了,从而彻底忽视了对粮食技术推广的创新研究和对边缘农民的服务!这无疑对我们的粮食安全和反贫困工作带来极大不利!

    当然,笔者绝无否定上述改革创新的意思,只是觉得不应该顾此失彼,而应该齐头并进:不论从粮食安全角度考虑还是反贫困工作的需要,不论是我国粮食面积在农作物的比例还是相对贫困的边缘农民和富裕农民的比重,我们都没有理由忽略粮食技术推广机制的创新研究和对最大多数边缘农民的服务模式的创新研究。

    其实,从以上创新研究我们可以看到一个共同问题:如果没有国家投入,我们只能做高效益产业的创新研究,因为粮食产业和贫困的边缘农民无法提供保证创新研究和体系运转的必要经费!所以,问题的关键还是国家的重视和投入。

  • 责任编辑:华山
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