- 本人自参加工作以来,地点一直是在农村,对象都是村级干部和广大人民群众,同他们接触比较多,了解比较透。特别是从顶云乡调到上关镇并从事党建工作以后,对村级干部队伍建设和管理工作的认识有了进一步的提高。村级干部是基层党委、政府与人民群众的桥梁和纽带,村级的许多工作都是靠村干部去贯彻和落实。因此,加强村级干部队伍建设,特别是贫困落后地区的村级干部队伍建设,是促进社会主义新农村进程的关键。根据本人多年的农村工作经验,结合当前农村干部队伍建设中存在的困难和问题,就如何加强村级干部队伍建设提出自己的一些粗浅的看法。
十七大报告深刻指出:“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”农村基层干部作为党在农村工作的中坚力量,担负着组织领导农村广大党员群众建设社会主义新农村的历史任务,加强农村基层干部队伍建设事关根本,事关全局,事关长远。当前,农业和农村经济发展进入新的历史阶段,经济成份呈现多样化,农村集体经济发展滞后,农民增收困难,农村社会矛盾复杂多变,加强农村基层干部队伍建设显得尤为紧迫。
一、当前村级干部队伍建设的重要性和紧迫性
村干部是基层党委政府联系广大人民群众的桥梁和纽带,是团结和带领广大农民群众致富奔小康的中坚力量。村干部队伍的素质和他们的工作能力、工作作风,直接影响到党在广大农民群众心目中的印象,关系到党在农村的执政能力,关系到社会主义新农村建设的大局和农村和谐社会的。
随着市场经济的快速发展和改革开放的进一步深入,我们已经进入一个新的发展阶段,各种矛盾都将突显出来。在我们农村欠发达地区,一是农村基础设施建设进程加快,特别是道路交通快速建设,进一步缩小了农村与城市的差距。但是,受经济发展速度的制约,农村集体经济簿弱,产业结构调整进程缓慢,传统农业比重大,与现代农业相比具有较大的差距。二是广大农民群众权利意识、民主意识、法律意识明显增强,当家作主的要求更加强烈,三是村民的文化素质普遍较低,民主习惯、法制观念和义务意识相对不足,封建宗族观念还有一定的影响。四是各项社会事业不够完善,医疗卫生、文化教育、以及社会救助等还需进一步加强。如此这些,造成在社会剧烈变化和各种矛盾日益突出的新形势下,要求广大村级干部具有统领全局、应对各种复杂形势的能力。
党的十六届五中全会站在全党、全国的战略高度,提出了建设社会主义新农村的历史任务,指出了新农村建设的五大要求,就是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。十六届六中全会又提出了构建社会主义和谐社会,实现人与自然和谐发展。中国共产党第十七次全国代表大会提出贯彻落实科学发展观,深化改革开放的总体要求;在新的形势、新的任务下,要求我们广大村干部必须努力提高执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力。但是,当前村干部队伍建设还不能满足农村新形势新任务的要求,还存在不少迫切需要解决的问题。
二、目前村干部队伍中存在的一些突出问题
1、村干部的综合素质和能力有待提高。首先是应对新形势的能力较弱。近年来,随着各级政治体制改革的不断深化,各级、各部门,特别是基层党委、政府及有关工作部门的职能逐步向服务型转变,并将工作实绩的考核逐步向村级延伸,如社会治安综合治理,党的基层组织建设,预防腐败、人口和计划生育工作等的村级资料越来越多,村级档案逐步向规范化发展。村级组织在工作内容、工作领域方面都有了许多新变化、新发展。比如如何加强社会治安综合治理、及时调解各种矛盾纠纷,如何提高群众的法律意识,增强自我保护的能力,如何加强党员的教育管理,发挥党员先锋模范作用等等。由于受自身素质的局限,不少村干部显得力不从心,难以应对各项工作。其次是少数村干部自身素质不高,无组织协调能力,综合领导能力不强。有些村干部在各种利益方面优亲厚友,如救济粮分配,种粮补贴,项目扶持等总是想占便宜,先从本人或从亲从友考虑,利益心重,经不起群众的监督。对没有利益的事却躲躲闪闪,最后失去了群众的信任和拥护。近年来,村级办公经费越越高,民政救助的面越来越大,公益林管理经费发放到村等,导致部分村干部因违规操作而受到处理,造成恶劣的影响。第三是应对复杂局面的能力较弱。这个问题在征地、拆迁等涉及群众影响面大的工作中尤为明显。在发生群体性突发事件的时候,少数干部缺少应对之策。
2、村“两委”不协调、闹矛盾。民主直选村干部,实行村民自治的本质精神和根本目的,就是在党的领导下把民主政治建设落实到农村基层,让农村群众依法行使当家作主的权利。但是,由于部分基层干部和群众对实行村民自治的本质和根本目的认识不清,理解不透彻,有个别新当选的村委会主任对党支部的领导核心地位认识不足,一味强调村委会是几千名群众选出的,自以为是。而个别支部书记一味地强调自己的“一把手”地位,把自己作为最高领导者,高高在上,村内一切事务均由自己处理,个人说了算。结果是村委会主任与支部书记各行其道或者互相推诿扯皮,很少沟通、协调,影响和削弱了党对农村工作方针、政策的贯彻落实,使村级各项工作陷入停顿,很难正常开展。
3、工作不勤,软弱涣散。有的村干部是没有选上的时候想当,选上以后,由于工作压力大,报酬待遇低,经常外出务工,经商等,为人民服务的工作责任心、事业心不强,工作中得过且过。有些村干部在矛盾面前怕得罪人,临阵退缩,在工作上顾忌很多,畏首畏尾,处理起问题时不敢坚持原则,顺水推舟,软弱无力。特别是在计划生育工作、矛盾纠纷排查调解方面,显得尤为突出。计划生育工作基本上是镇级驻村干部亲自抓,亲自管,不敢报人口出生等变动情况,更不敢督促其落实绝(节)育手术,没有认真履行好村支两委的职责。有的还为计生手术对象通风报信,一旦上级要突击计生“四术”,他及时到其亲戚朋友家中“要人情”,讨好群众,造成计划生育工作难以顺利开展。还有在矛盾纠纷排查调解时,怕得罪矛盾双方的任何一方,在中间当老好人,造成矛盾纠纷的实质没有得到解决,并往上级党委政府推,给基层党委、政府增加了工作量。
三、加强村干部队伍建设的几点建议
基础不牢,地动山摇。村级组织和村干部是农村各项事业得以发展的基础。加强村干部队伍的建设,农村各项事业的发展才有保证。
1、要进一步加强对村干部的教育培训。要建立健全村干部定期培训制度,形成定期培训机制,从制度上保证对村干部的培训能长期坚持,落到实处。提高村干部的素质和工作能力,要想通过一次培训就能解决所有问题是不可能的也是不现实的。要解决培训经费困难问题,坚持每年对干部(村四员)进行一定时间的集中培训。村支书村主任集中到县委组织培训,其他“两委”干部参加乡镇培训。培训要紧紧围绕农村工作中出现的新情况新问题新特点,要有针对性,讲求实效。当前,要认真组织对党的十七大精神的学习,要结合社会主义新农村建设和农村和谐社会建设的需要开展好农村基层组织建设年活动。
2、下派得力干部,加强和改善村党支部力量。对那些确实没有合适人选的村和历史遗留问题多、矛盾复杂、村“两委”不协调的村,应该从乡镇机关和事业单位中选派能力强、头脑灵活、有发展潜力的年轻党员后备干部到村担任村支部书记。这些同志从机关中来,不受家族和宗族势力的影响,不会受到农村原有矛盾的困扰,能得到群众的信任和拥护,工作开展起来相对较容易。在农村工作实践中也可以磨练一批年轻干部。
3、切实改善党对村干部队伍建设的领导,理顺农村党支部与村委会的关系。乡镇党委要提高对村级干部队伍建设重要性的认识。要抓住选任党支部书记这个关键环节,选好培养好一批带头人。对于村两委工作开展得不好的村,要从有利于工作的原则出发,对村支部委员作出必要的调整。在推荐村委会人选时要特别注意村民的认可程度,对那些发展经济有本领、维护稳定有办法、服务群众有感情的农村能人,要大胆使用、提拔重用。要加强对村“两委”成员的民主评议和民主监督。要理顺村支部和村委会的关系。《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》对村“两委”的关系已经作了明确的规定:就是坚持党的领导原则,村党支部与村委会的关系是领导与被领导关系。但是在具体工作中,我们还需要建立一套可操作性强的工作制度。有必要对所有的村干部明确职责和分工,促进了村支两委工作的制度化、规范化。
4、要加强村级后备干部队伍建设。要按照每村5—8名后备干部的要求,努力培养一支年纪轻、文化水平高、熟悉经济工作、愿为群众办事、有发展潜力的村级干部预备役队伍。在村级各项工作中要给村级后备干部提供锻炼能力的机会,采取定目标、定责任、定时间、定措施等办法,有意识地磨练和培养村级后备干部,促使他们提高实际工作能力,早日成材。切实把那些政治素质好、有知识、懂管理、有培养前途的年轻同志选拔充实到村干部队伍中。
本人认为,只要始终关心关注村干部队伍建设,不断强化各项措施的落实,就一定能够把这支队伍建设得更好、更强、更优,这支队伍也一定能在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。
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