• 通过对五德镇农村老年人普查数据来看,该镇农村人口39748人;60岁及以上老年人占农村人口的6.8%,农村劳动人口与老龄人口的赡养比为4∶1,长期以来农村的家庭养老方式已受到人口老龄化的冲击,农村的养老出现了一系列的问题。落实农村老有所养,建立与健全农村老年社会保障体制,给老年农民以安全感,成为当前我镇农村社会工作的迫切任务。

     

    关键词:农村   老年人

     

    一、农村老年人问题的现状

        

    目前,我国农村处在两种高峰期的尴尬境地,一方面是面临着严重的人口迅速膨胀的压力,另一方面就是人口的迅速老化。在本世纪初,中国农村大部分地区已经进入老龄化社会。然而在我镇,只有占农村老年人2.3%的“五保”老人才能获得集体养老,其余97.7%的农村老年人的养老方式完全是由子女或家庭赡养,未能获得应有的社会保障。传统的农村家庭养老面临着严重挑战。

    (一)农村老年人需要家庭养老的主要阶段

        目前的社会环境下,农村老年人需要和接受家庭养老的情形大致有三种:一是老年农民从失去非农业收入开始需要子女在经济上的帮助,这时他们还有一定的劳动能力,还能自己耕种承包地,粮食上自足,但没有购买生活必需品的经济支出能力,特别是在医疗方面的支出更成为问题。二是老年人失去劳动能力,但仍然有生活自理能力,这时老人对子女的依赖加深,从经济支持到粮食的帮助,全由子女负责。三是老年人完全丧失生活自理能力,或丧偶后独立生活的不便,需要子女的照料,使老年人顺利度过晚年。这也是普通农民接受家庭养老的三个阶段,由一般的经济支持到衣食住行的全方位照顾。

    (二)农村老年人养老的状况

        农村老年人的养老包括物质上的赡养、精神上的慰籍和生活上的照料。担负农村养老责任的主要角色有配偶、成年子女和儿媳妇。由于社会得变迁,人的思想观念的变化,传统的家庭养老也出现不少问题。

    1、依靠儿子养老

    在我国农村,无论从法律还是传统习惯来说,赡养老人都是成年儿子义不容辞的责任。依靠儿子对老人提供经济帮助和照顾日常起居。依靠儿子养老无具体的标准,在经济方面通常是按照分家时与父母兄弟间达成的协议来执行。值得一提的是,在我国农村不少家庭中,赡养父母的经济标准一经确定后很少有更改,尽管儿子的经济状况在改善,物价在上涨,但老年人的生活费却很少有增加的。由于一些意外原因,老人需要经济帮助,如医疗费等,通常由成年儿子共同承担。在粮食方面,通常是老年人在失去劳动能力后将责任田分给儿子们,由他们共同承担老人每月的口粮文章来源:中国公务网 2008-1-17 1:37:05。在日常照顾方面,当老年人失去生活自理能力时,通常也是由儿子轮流承担照顾的责任。

    2、依靠已婚女儿养老

    在我国传统中,女儿对父母的养老不是固定和约定俗成的。她们与儿子不同的是,在分家时形成的协议中并未将照顾父母经济、生活的责任分配给她们。但是大多数已婚女儿对父母经济、生活的照顾并不少于儿子,只是她们的表达方式各有差异。在改革开放以后,女性在家庭中的地位越来越高,已婚女儿在家中的自主权的提高使她对父母的照顾和经济的帮助也越来越主动。另外,实行计划生育政策后,农村纯女户家庭越来越多。我国法律规定,女儿与儿子一样有赡养老人的义务与责任。所以,农村依靠已婚女儿养老的现象已是十分普遍。

    3、依靠配偶养老

    配偶一方已丧失劳工力,依靠另一方养老。养老的形式主要是做农活、家务和生活护理,更重要的是精神上的慰籍。依靠配偶养老的老年人通常是没有子女,或子女经济困难无法赡养老人。有子女的一般都采取与子女分住的形式,这样减少代际的冲突,减轻年轻人的负担。

    4、依靠儿媳妇照顾

    在养老的家庭角色分工中,儿媳妇承担着重要的角色。改革开放以后,农村里的已婚男人不少人都到外地打工,而妻子在家承担耕种责任田、教育孩子和照顾老人的责任。同时由于女性地位的提高,女性的自我意识的增强,使传统的媳妇照顾老年人的责任有所削弱,因为他们在强调做女儿的角色照顾自己的父母的同时往往忽略了对公婆的照顾。

     

    二、农村老年问题的基本特征

     

    前面我们提到,改革开放以后,由于家庭角色的变迁,老年人的仅靠家庭养老伴随问题越来越突出。问题主要体现在社会化保障程度低,家庭赡养简单和负担加重,医疗水平低,缺少文化生活以及生活质量低等等。

    (一)家庭赡养形式简单,年轻人负担加重

     虽然说老年人在家庭就可以完成养老,但实际上农村的老年人传统的养老形式是非常简单的,换一句话来说就是维持基本的生存,即提供生活资源,是名副其实的“养”。而在现实生活中由于计划生育的施行,农村自1978年以来实行两个孩子的生育政策,大部分家庭都是两个儿子以内的,过去由几兄弟共同承担的对父母的养老今天基本上是由一个儿子独自承担或两个儿子分担的,这样,在家庭规模小型化之后,同样赡养形式简单的完全家庭养老却加重了年轻人的负担。特别是儿子外出打工后,儿媳妇既要承担农活、家务活、照料下一代的责任,又要承担对老年人的赡养责任,家庭负担更重。

    (二)社会化保障程度低

        传统的农村约定俗成的家庭养老,没有任何社会保障措施,除了一小部分丧失劳动力的孤寡老人可以被镇里的敬老院所吸纳之外,国家所为老人所作的就只有保留老人的那一份自留地直到其去世。现在一些农村地区也在大力推广社保养老,这只是对未来的农村老年人所作的一些提前措施,而对于现在已经60岁以上的老人来说,与这样的养老“保险”无缘。

    (三)医疗困难、水平低

         与城市不同,农村老年人本来就没有医疗保险,看病全由自己掏腰包,而老年人失去劳动能力之后也就失去了经济来源,看病的钱全由子女(主要是儿子)负担。因此,在农村地区的一个共识就是只要给老人看了病,如果治不好,也就不再坚持请大夫。对老年人来说已经完成了人生的任务:传宗接代、抚养子女长大成人;对子女来说已经尽了自己的责任,无论从道义上还是舆论上都不会再受到谴责。同时,由于我国农村长期处在较落后的阶段,医疗机构简单,医药缺乏,合格医生比例低,因此老年人一旦生病后,对痊愈所抱的希望不大,这也使老年人就诊率低的一个主要原因。

    (四)文化生活贫乏

        美国心理学家马斯洛提出人的需要有不同的层次:即生理的需要、安全的需要、社交和友爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要。需要的满足是由低级向高级逐步发展的,即低层次需要的满足是高层次需要产生的基础。依照这个理论,农村老年人的生活需要还停留在物质生活的满足上,除了看电视,听新闻,打牌,下棋外,文化生活非常贫乏。这一方面是由于农村的物质生活水平低下,另一方面是由于农村社会工作的主要精力放在养老上,为老人提供的文化设施太少甚至几乎等于零。

    (五)生活质量低下

        前面提到,在农村赡养老人是儿子的传统责任,但是赡养并没有一定的标准,换句话来说,只要将老年人养着,你给他什么样的伙食、住什么样的房子都不会受到谴责。因此,尽管儿子生活越来越好,但老年人的经济状况却变化不大,甚至随着物价的上涨,老年人的生活变得越来越艰难。另外,大部分农村家庭的养老都是管老人的衣食住行,而很少照顾到老人的精神生活需要。

    农村老年人的问题一方面制约着农村的现代化进程,影响农村的经济发展。同时,过分的依赖家庭养老所造成的结果就是养儿防老的陋习无法剔除,计划生育的基本国策贯彻落实出现困难。因此,解决好农村老年人的养老问题,具有重要的现实意义。

     

    三、解决农村老年人问题的主要对策

     

    针对农村老年人的主要问题,我们来探讨建立完善的农村养老体系的基本蓝图,主要包括以家庭养老为主体,加强老年人的自我保障,提倡集体助养和建立社会保障体系。

    (一)以家庭养老为主体

        家庭养老有其自身的优越性,无论是现在还是将来,在我国农村,家庭养老都将是农村老年人的最主要的养老形式。子女在经济上给与老年人必要的支持,同时在生活上照顾老年人,使他在家庭中享受天伦之乐,得到精神上的享受,愉快地度过晚年生活。家庭的精神慰藉是其他任何社会组织所不能取代的。加拿大的家庭社会工作走在前列,开设了模拟家庭角色服务,即为家庭提供角色需要,需要儿子的家庭就提供“儿子”,需要父亲的家庭就提供“父亲”,但是证明这始终不过是一种角色扮演。因此,加强家庭的赡养功能,政府一方面要加强政策性的支持,同时应加强宣传尊老的传统美德和子女应尽的义务,同时要加强立法,以法律的形式确定子女的义务,保护老年人的合法权益Www.GongWu.Com.Cn 2008-4-8 1:30:46

    (二)加强老年人的自我保障

        老年人如果有稳定的经济来源,相对来说老年生活对家庭的依赖性就会削弱。因此,加强老年人的自我保障是使老年人顺利度过老年生活、有一个较自由的空间的基本保证。加强自我保障主要是要有较稳定的经济来源,即蓄备一定的养老储蓄金。即在老年人有劳动能力时将个人的收入参加适当的储蓄和养老保险,积累养老基金;其次,在年老时如果在身体条件允许,可参加适当农副业生产,靠劳动收入来补充老年的经济生活。

    (三)建立社会保障体系

        由国家颁布条例,各地根据实际情况制定实施细则,统一向公民或农村村民征收养老费用,统一管理,用于对农村老年人发放一定数额的养老金,即老年人到了一定年龄后可以按月从政府或银行领取一定数额的养老金,虽然未必可以解决全部的生活需要,但至少可以缓解家庭的压力,使家庭养老向社会养老转变。

    (四) 集体助养

    集体助养的主要对象是孤寡老人和困难老人。敬老院是解决孤寡老人和困难老人的经济生活和精神生活、生活护理的主要场所。而我国一些有条件的农村,可以用集体经济建立集体养老金制度,也可由集体经济和一些富裕起来的村民共同出资。建立集体养老金制度,对有较大经济开支需要的老人给以适当的帮助,以弥补家庭养老、社保养老和自我保障的不足。一些经济富裕的农村,可建立农民退休制度,以便更有效地提高农村老年人的生活质量。

    (五)、建立老年人医疗卫生服务中心

    在农村老年人看病难主要是经济困难和交通不便,因此,今后农村的老年人社会工作方面还应考虑到老年人的特殊情况,在农村建立便利医疗点,发动一些城市的医疗组织机构志愿定时定点的去农村为老年人提供义诊和体检,探索多种形式的农村健康保障办法,改善农村落后的医疗面貌,普及卫生保健知识,增强老年人的自我保健能力,使老年人能够“老有所医”。

    (六)、兴建适当的文化生活设施

    有条件的村应从集体经济中抽出一部分资金来建立老年文化设施,如健身房、图书室、兴趣活动室;经常组织老年人开展他们喜爱文娱活动,如老年健身操、太极拳表演等GongWu.Com.Cn 2008-1-17 1:37:05。对落后地区应实行送文化下乡的办法,将一些新人新事新变化通过演出的形式送到农村,使一些从未走出过家门的老年人感受生活的巨大变化。

    (七)、加强老年人的权益保障

    在农村老年社会工作中应加强对老年人权益的保障,具体措施是加强立法工作,逐步形成维护老年人合法权益的法律保障体系;加强普法教育工作;加大执法力度,依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为等等;同时建议建立法律咨询中心,加强老年人的法制观念,为老年人排忧解难。

    除此之外,农村老年社会工作在有条件的地区可以设立老年人生活服务中心,为老人提供各种服务;兴办老年教育中心,提高农村老年人的文化水平,满足经济生活较富足的老年农民的需要。

     

    参考文献:

    1,社会政策概论    丁建宁   华中科技大学出版社

    2,人口社会学     佟新    北京大学出版社

    3,社会工作概论  张乐天   华东理工大学出版社

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