汪秀芬:新农村建设投入注意“四结合”
中央的“二十字”方针指明了新农村建设的方向,积极有效的投入机制是确保新农村建设稳健发展的发动机。随着新农村建设的稳步推进,农村投入机制在调整中转型、在重组中发展。但在多种因素的作用下,新农村建设投入机制往往出现偏差。
一是注意“点”与“面”的结合。许多地区和部门更多地选取自然条件较好、建设起点较高、发展空间较大的村镇作为新农村建设的先行试点,进而不遗余力地给资金、上项目,重点倾斜、集中投入。特别是重要部门领导驻点的村,各种项目优先考虑,各种优惠政策齐齐上台,各种扶助资金重点倾斜。这种只重“点”的投入倾向所造成的要素投放悬殊,将人为加大农村内部的贫富差距,形成农村整体发展中新的二元结构,带来“穷者恒穷、富者恒富”的“马太效应”。有专家称这种现象已成为一些地方新时期的“造点运动”、“官赏工程”。它与全面、协调的科学发展观相背离,与“以人为本”的执政理念不一致。
二是注意“硬”与“软”的结合。当前新农村运动,部分地方着眼于“村容整洁”,而忽视了“乡风文明”、“管理民主”等其它方面的建设。“新村”建设只是新农村建设的一部分,更重要的是促使农村内涵式发展。新农村建设,不单单是建几排新楼房,修几条宽马路,更要注重农村文化建设、组织建设,村民素质建设等。道路、房屋等硬件建设,投入立即能见效果,文化建设、素质提升等软实力建设,投入额度大而且短期见效很慢。看重短期效应使得新农村投入好“硬”避“软”。新农村建设,最终是促使农村经济社会都活跃起来。农村软件跟不上,农村硬件建设成了无源之水;农村硬件跟不上,农村软件建设成了空中楼阁。为此,新农村建设硬件与软件要齐头并进,新农村建设投入“硬”“软”偏向要协调。
三是注意“上”与“下”的结合。目前我国总体上已经进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。“分税制”改革之后的国家财政收入分配比例中,中央占50%,省市占30%,县乡只有20%。中央和省级政府逐渐将财权上收、事权下放,财政实力逐步增强,初步具备了在更大的范围上统筹城乡发展、加大“三农”投入的资金积累和财政实力。但新农村建设是一项系统工程,需要上下联动。政府给予引导,部门给予帮扶,基层村组积极响应,上下互动,方可形成气候。切不可一味指望政府拨款,等待部门扶助。农民是新农村建设的主体,农户是新农村建设最大的受益者,广大农户才是新农村建设投入的主要力量。一方面要争取各级政府的扶持,另一方面农户自身要踊跃投劳投力。
四是注意“外”与“内”的结合。“工业反哺农业,城市支持农村”是新农村建设的路径之一,也是科学发展观提出的统筹城乡发展的基本方略。社会支持、帮扶结对等外界力量推动了新农村建设的步伐。无论是个体老板资助,或是龙头企业生产基地落户村庄,外界的投入机制最终要唤醒村庄的内部机制。激发本土能人回乡创业,激活本土特色产业,借助外力发动内力,形成自发机制,走上自我发展道路。多元化的外界投入需要与村庄内发优势结合,从而形成持续的内发投入源头。
汪秀芬:农户农业科学技术状况调查报告