永寿县新农村建设先期实践的
模式选择、基本经验及几点启示
杨本锋
(2008届选调生、硕士研究生 杨本锋)
摘要:建设社会主义新农村是落实以人为本的科学发展观、全面建设小康社会的一项重大工程。本文总结了现阶段永寿县新农村建设先期实践的生态循环农业开发、合作经济组织带动、特色产业开发、产业园区带动、移民搬迁等五种主要开发模式,并从中得出了基本经验和相关启示,以便加快下一步新农村建设更好更快发展。
关键词:永寿县 新农村建设 模式选择
永寿县位于渭北旱塬丘陵沟壑区,属于典型的农业大县。全县总面积889平方公里,耕地面积46.8万亩,林地面积59万亩,天然草场面积20万亩,海拔在572.1~1503.3米之间,年降雨量600mm左右,自然条件差,是典型的旱作农业县,国家扶贫开发工作重点县,全国绿色无公害优质苹果生产基地。
一、模式选择
在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村这一重大历史任务之后,永寿县委、县政府从县情出发,坚持“多业反哺农业,城市支持农村”(中央提出 “工业反哺农业”的社会主义新农村建设方针在永寿县是不适合的,鉴于永寿县工业化水平较低,在新农村建设中应该坚持“多业反哺农业”方针)和“多予、不取、放活”的方针,积极推进社会主义新农村建设,结合我县新农村建设的先期实践情况,总结为以下五种主要模式:
(一)豆家镇南顺什沟“生态循环农业”开发模式
豆家镇南顺什村依据当地良好的生态资源优势,积极发展生态农业,该村村民闫小光等同志从2007年8月份至2008年9月,初步形成了“水中养鱼、水边养猪、沟坡养鸡、鸡粪喂猪、猪粪建沼、沼渣养鱼”的一体化循环生态养殖发展格局,经多方努力已筹措资金55万元。栽植用材林800多亩,修路2公里。兴办了养猪厂和散养鸡厂。其中:散养鸡20000只,已建成标准化猪舍30间,已经购买能繁母猪35头、肉猪30多头,鱼塘已开发150多亩,年出产鲜鱼5万多斤,年创收近15万元。同时以鱼塘为依托,发展垂钓休闲,年接待西安、咸阳、兴平等地的游客1000多人。积极依托当地资源优势,大胆探索生态循环农业开发模式有利于实现资源组合,提高资源的利用效率,对构建资源节约型、环境友好型社会将起着不可替代的战略作用。
(二)上邑乡卫子头村“专业合作经济组织(专业协会)+农户”开发模式
上邑乡卫子头村为了鼓励群众养猪的积极性,村上成立了养猪协会,采取统一购置猪源、统一购置饲料、统一组织防疫、统一组织销路、统一解决资金措施,帮助群众解除后顾之忧,全村现已发展养殖专业户20多户,购进二元长白猪40头,2008年年底可为群众增收4.5万元,通过合作经济组织这一中介组织的带动,可以大大提高农民的组织化程度,提高农民在市场上的谈判地位,节约交易费用,为加快农业产业化进程提供了强有力的“纽带”带动作用。
(三)店头镇徐家塬村“特色产业”开发模式
店头镇徐家塬村,利用本村妇女曾与西安秦绣绣庄、锦江刺绣厂合作,手工制作刺绣产品,从业妇女较多,工业水平基础较好的优势,在该村村民王海绒的组织下,带动妇女369人,专门从事手工工艺刺绣作品的开发与制作,并辐射带动周边5个村。通过特色产业的带动,从业人员人均年增收入2300元。除此外,监军镇民丰村采取“公司+农户”的管理模式,大力发展手织布产业,通过示范引导,现已发展织布30户,月收入达到800多元。特色产业开发模式能充分实现当地的民间资源优势向经济优势的转化,可以提高产品的科技附加值,将成为提高农民收入的一个新的经济增长点,具有很强的市场潜力和发展前景。
(四)常宁镇袁家村“产业园区”带动模式
常宁镇袁家村按照“稳定粮食、优果兴药、壮大三产、做强劳务、培育能人”的发展思路,以中药材基地为依托,建成了占地80亩的产业发展园区。其中,占地2亩的蘑菇棚已实现经济收入;果园散养鸡项目已经启动,鸡存栏达到2000多只;占地3亩的生猪养殖场已投入使用,目前猪存栏已达到150多头。产业园区开发模式能有效解决群众的技术难题,对实现规模经济,提高土地的生产效率起着典型示范带动作用。
(五)仪井镇陆贾村“移民搬迁”开发模式
仪井镇陆贾村是5•12地震重灾区,全村受灾23户。该村结合移民搬迁新村建设,积极开展灾后重建工作,充分利用县“以工代赈”移民搬迁项目,总投资200万元,规划占地57亩,计划搬迁92户,397人。目前该村已新修通村公路350米,硬化街道1050米,完成了3400米的自来水入户管道铺设,完成了高压、低压线路架设工程,新村建设已开工建设50户,已建成7户,全村灾害重建已建成10户。
二、基本经验
新农村建设是个复杂的系统工程,要实现新农村建设又好又快发展,必须要及时总结经验,以便少走弯路,犯历史性错误。永寿县新农村建设开局良好的基本经验除有一个坚强的村领导班子、有比较优势的特色产业、有国家的大力支持外,还有以下两个基本经验:
(一)县委县政府的高度重视是新农村建设进展顺利的根本保证
正如毛泽东主席所讲的“政治路线确定之后,干部就是决定因素。”永寿县委、县政府能够及时以社会主义新农村建设为统揽,按照“提速进位、跨越发展”的总体要求,积极实施优果兴牧,发展一村一品,扩大劳务输出,促进全民创业,大力推动农村经济发展,为新农村建设提供了强有力的经济支撑。
(二)一切从村情、民意出发是新农村建设的关键环节
新农村建设必须紧贴村情,顺应民意,否则新农村建设就失去了主体,就成了无源之水,无本之末。无论是一村一品建设、特色产业建设,还是生态农业建设都必须从本村的实际资源情况出发,而不能凭空设想,搞一些缺乏相应生长环境的大而空的项目,这样只会导致人力、物力、财力的巨大浪费,使人民群众对政府产生不信任感,导致政府公信力下降,上述五种模式之所以具有典型性和发展潜力,最关键的就是一切从该村的实际资源情况出发,发挥出了群众生产的积极性与主动性。。
三、几点启示
(一)必须对新农村建设有个深入、细致、全面的了解
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁,管理民主”这二十字方针是个有机整体,缺一不可,有些群众对新农村建设片面的理解为就是盖整齐划一的房子、就是把地面硬化、就是刷刷墙面,这种种片面错误的理解,只会使新农村建设,偏离方向,误入歧途。因此,各级党委、政府应把新农村建设的内涵形象的给群众讲清楚、讲明白,不能为了应付上级检查而搞一些浪费人力、物力、财力的形象工程、美化工程。
(二)必须千方百计的提高农民收入
资金问题是制约新农村建设的最大瓶颈。坚持以发展农村经济为中心,努力增加农民收入,这是新农村建设的基本条件,也是首要任务,否则新农村建设就会成为口号,成为空话。首先,各极党委、政府应把提高农民收入的状况作为考核政府政绩的核心指标。目前,一些乡镇的工作仅仅是为了把上级交给的任务完成,仅仅是为了争取资金而向上级跑项目,普遍缺乏创造性开展工作的能力,怕担风险,怕走错误,怕群众上访。正如胡锦涛总书记所说的:“机遇与挑战并存,困难与风险同在”。因此各级党委、政府在新一轮思想解放中,不能只务虚,停留在口头上,流于一般讨论,要像小平同志说的,“胆子在大一点,步子在快一点”,在发展上要有突破性的行动才行,在把握村情的基础上,要大力发展民营经济,壮大特色经济,搞好劳务输出,积极扶植、培育一批农业合作经济组织,不断提高农民的组织化程度,真正为农民增收发挥出“扶持不干预,帮忙不添乱,牵线不强制”的孵化器和黏合剂作用。
(三)提高农民科技文化素质是新农村建设的根本
没有新型农民就不会有新农村。农民科技文化素质的高低直接决定着农民收入、农村民主及乡风文明的状况。大量实践证明:哪个村农民科技文化素质越高,这个村发展就比较快、民主程度、文明程度就比较高。因此,各级党委、政府应把提高农民的科技文化素质作为新农村建设的重要着力点抓紧抓好,应通过举办培训班、充分利用好农民书屋、典型示范、项目带动中进行干中学、学中干等多种方式为农民群众讲授先进的农业种植、养殖技术和一些能使农民在短期内致富的短、平、快项目的知识(如:驾驶、烹饪、手工编织等),让农民在培训中尝到甜头,变“要我学”为“我要学”,变“农盲”为懂科技、会经营、知法律的新型农民。
总之,社会主义新农村建设是一项“四位一体”的长期性、艰巨性和复杂性的系统工程,既要积极推进,又不能急于求成,既要尊重客观规律,又要大胆创新、与时俱进。只要政府重视,组织得力,农民群众的主体地位得以充分发挥,上下紧密配合,共同努力,共同奋斗,新农村建设的宏伟目标是一定能够早日实现的。
注释:上述各村资料来自于永寿县社会主义新农村建设领导小组办公室;相关数据截止到2008年9月。
杨本锋:以牧民合作经济组织为依托,推进22村牧业产业化进程