• 金融危机背景下农民增收面临的困难及对策建议

    金融危机对国民经济最大的影响是导致我国产品出口受阻,而农业出口占整个国民经济比重小,金融危机导致农业出口萎缩对农民增收方面产生的影响很小。就当前来说,金融危机对农民增收影响最大的是占全年农民收入一半的工资性收入减少。全国进城务工农民两亿多,超过农民源严重缺乏,人均水资总数的30%,而且大多数是青壮年劳动力,是创造农民家庭收入的栋梁。

    除了金融危机带来的农民工资性收入降低影响,当前农民增收还面临以下困难:

    (一)农业发展基础薄弱。农业基础设施建设投入严重不足,“靠天吃饭”的局面没有得到根本改变,中低产田占耕地总面积的70%左右。水资源占有量只有2000多立方米,仅相当于世界平均水平的1/4,单位面积的水资源量仅为世界平均水平的19%。农业机械化水平低,许多农村公路不畅通,尚有大量行政村不通公路;农村劳动力素质低。

    (二)农村经营管理水平低。农民合作化程度低,在工商正式登记、真正开展了合作的农民专业合作社成员总数不超过乡村总户数的10%。农业企业规模小、数量少,产业化程度不高,小生产与大市场的矛盾突出。信息和技术服务落后。

    (三)农业比较效益下降。2003年-2007年,稻谷、小麦、玉米平均每亩总成本年均增长6%左右,平均每头生猪规模化饲养成本、蔬菜亩均总成本年均增长15%左右。由于高油价推动农资价格大幅度上涨,农业的机械化、化学化程度加深,农业土地、劳动力要素价格上升,规模小导致农业成本高等因素导致生产成本显著增加,务农种粮比较效益不断下降。

    (四)农业风险保障体系不健全。农民收入受自然灾害、意外事故、疫情、突发事件等影响波动大,禽流感、三鹿奶粉事件、四川“蛆柑事件”影响出现卖难,因灾返贫现象严重。农业保险制度不完善、覆盖面窄。主要农作物、大牲畜参保率不超过总数的5%。除主要品种粮食之外的农产品市场价格保护机制尚未建立。目前生猪养殖户又开始亏损。

    (五)农村金融服务滞后。农业贷款占全部金融机构贷款的比重呈下降趋势,农业发展乏力。

    (六)农民工资性收入减少。受金融危机影响,直接导致农民工就业数量的减少和工资水平的下降,影响到农民的工资性收入,预计明年年初返乡农民工数量在目前数百万人的基础上还将成倍增加。

    (七)农民负担出现反弹。主要表现在农村公益性事业建设方面,部分地区农村公路集资建设农民人均负担达数百元,最高上千元。

    二、增加农民收入的对策和建议

    在当前金融危机背景下,各级应高度重视,想方设法稳定、增加农民收入,必须下大力气,在支持农民增收措施上有所创新,在制度上有所突破。

    (一)财政加大对“三农”投入。切实用好中央新增的4万亿投资,落实地方政府制定的扩大内需数十万亿投资计划,引导财政资金和社会资金多投向“三农”,提前实施已经通过立项的高速公路、大型水库、农村公路、机耕道、农村沼气、学校建设等工程项目,将金融危机之危转化为民生问题之机。既改善了农村行路难、卫生差、教育落后等难题,提高了农业综合生产能力,又能新增许多岗位,解决返乡农民工就业难题。

    (二)增加农民工资性收入。分类解决返乡农民工就业问题:针对有一技之长、有启动资金、有志于发展农业或自主创业的,免费培训技术和现代管理知识,协调支持规模经营或自主创业;对已流转承包地而无地可种的,优先安排就业岗位。

    (三)提高农村经营管理水平。大力发展农民专业合作组织。利用专业合作组织开展规模经营,解决购买生产资料和销售环节单打独斗现状,降低农业生产经营成本,提高农业比较效益;探索农地入股合作利益分配新模式,提高农民生产积极性,增强合作社活力,让农民能够获得销售、加工等更多产业链条上的收益。鼓励工商资本下乡。大力发展全球性农产品加工销售企业,推动大中型工商企业到农村投资开发;创建较大规模的农产品出口基地、农产品出口企业、具有一定国际影响力的农产品知名品牌。建立农业信息服务网络。成立全国农村信息化工作领导小组,整合各部门服务农村信息项目,集中力量,尽快打造出一个公共信息平台,改变以外各自为阵的状况,以权威、全面、适用、及时的信息服务“三农”;四是推广“保险+植保”等统防统治基层农业服务新模式,创新管理,提高基层农业服务体系人员积极性和农业生产效益。

    (四)建立完善农业风险保障体系。扩大保险覆盖面,将主要农作物,生猪、奶(肉)牛、羊等大牲畜,农房、农机、农民人身安全等影响农民家庭收入的主要因素全部纳入政策性农业保险范围;探索利用生猪期货市场、价格指数保险,破解柑橘受四川“蛆柑事件”影响出现卖难、生猪市场价格大跌等长期困扰政府和农民的农产品“烂市”难题;完善农业保险制度,建立农业、气象、财政、金融、保监等部门工作联席协调机制;筹备成立政策性农业保险公司,解决商业性保险公司重利益、轻责任的老问题。

    (五)引导金融机构改善农村金融服务。探索建立银行、保险、担保、农民或银行、饲料、加工、担保、保险、农民等多方合作模式,减小农村金融风险,提高银行支持农业积极性。

    (六)切实减轻农民负担。国家财政加大对农村公路建设投资,减少或免除农民负担部分;严格执行国家关于一事一议有关规定,严厉查处增加农民负担的行为。

  • 责任编辑:朱兴家
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