走农业生产企业化的道路,尽快形成土地的有机集约,壮大农业生产规模。这是促进我县现代农业发展的有效途径。
一、推进农业生产企业化的必要性与可行性
所谓农业生产企业化,就是在保持现有家庭承包责任制不变的前提下,通过租赁、转让、互换、股份合作、委托经营等形式,将一家一户分散经营的土地适当集中起来,由农产品加工、流通企业、农业合作社等根据市场需要建设专业化、标准化、规模化农产品生产基地,按照市场规律、工业化理念、产业化的思路、现代企业管理制度去管理农业生产。
邓小平同志曾指出:“中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看,要有两个飞跃。第一个飞跃是废除人民公社,实行以家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进,要长期坚持不变。第二个飞跃,是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。这是又一个很大的前进,当然这是很长的过程。”这里的第二个飞跃很重要的一点就是发展规模经营,实现农业企业化经营。
实践证明,推进农业生产企业化, 有利于改革目前落后的农业生产模式,对于进一步解放农村生产力、提高土地产出率和劳动生产率、增加农民收入、加快现代农业发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
(一) 推进农业生产企业化,实行规模化生产、集约化经营是发展现代农业的必由之路。现代农业的主要衡量指标有三个:一是农业劳动力占全社会劳动力的比例下降到20%以下;二是用于农业的投资占当年农业净产值的40%以上;三是一个农民生产的农产品养活10个人以上。以上指标显示,现代农业追求的是高产出、低成本,排斥多余人员,这与双峰的农业现状形成很大反差。要实现农业的现代化,就必须减少多余农业劳动力、增加农业投入、提高农业综合效益,这是目前一家一户的分散经营方式无法做到的。其原因,分散经营,是微型农业,形不成规模,单体能力弱;农户的经济实力、科技文化素质、信息掌握程度决定了对农业不可能有大的投入,也难以对农产品进行深加工和销售,效益难以有较大提高。再者,分散经营方式,品种难统一,质量难统一,价格难统一,在市场经济条件下,面对市场总是处于被动状态,抗御市场风险能力非常脆弱。如果在保持现有家庭承包责任制制度不变的前提下,通过土地合理流转,由企业按照市场需要来建设基地,实行企业化经营管理,彻底改变落后的经营方式,现代农业追求的目标则可以逐步实现。因为农业生产实现企业化,企业成为经营主体,基地成为企业的第一车间,部分农民就可转变为“农业工人”,农业多余劳力可有效压缩。企业是高额利润的追逐者,要获得丰厚的回报,企业就必须生产适销对路的产品,统一标准,保证质量,增加投资,扩大经营规模。企业受利润驱动, 为提高基地的劳动生产率、土地产出率、资源利用率、降低农产品产出成本,就必须充分采用现代农业物质装备,吸收现代农业科技成果,引进现代经营理念,提高农业综合效益。总之,企业由于利益的驱动,现代农业的经营手段和理念将成为企业的必然选择。
(二) 推进农业生产企业化,实行规模化生产、集约化经营是实现农民稳定增收的有效途径。农民增收是“三农”问题的核心,生产发展、生活宽裕是新农村建设的第一目标。就目前制约我市农民增收的因素来讲,主要是土地分散经营,势单力薄,产出少,没有多少剩余,形不成贸易量。并且标准、质量不高,市场信息不灵,往往追风生产,经常受农产品市场价格影响、造成增产不增收甚至是减收的现象,农民收入弹性大。如果实行农业生产企业化,由企业作为生产主体,由于企业的组织能力强,单体规模大,可形成品种、标准,质量的统一,并能跟踪市场需求,以销定产,可避免生产的盲目性。由于企业经营管理的优势,有利于降低生产成本,提高对市场的预测和驾驭水平,在面对市场价格竞争中较为主动,可提高抗御市场风险的能力,增强实现农产品高效益的可靠性。企业获得的高效益是增加农民收入的主要来源。同时,土地流转时,农民与企业事先签订紧密型的长期合同契约,依靠法律保护自己的经济利益,可以规避自然和市场风险,可确保农民收入的可靠性和稳定性。另外,企业由于生产需要会吸纳出让土地农民成为基地工人,农民还可以挣得打工收入。我市山东舜禾农贸公司建设出口蔬菜基地的实践就是很好的例证。永丰辣酱有限公司于2006年在石牛乡通过与农户签订土地流转合同,租赁了200亩土地建设辣酱原料基地,使原有土地上从事农业生产的农民由100多人减少到60人,大大提高了人均耕作土地水平; 企业通过引进优良品种,实行规范化管理,农业效益大幅提高。2006年种植的良种辣椒、香大蒜等品种,亩产值达到5000-6000元,纯收入2500-4000元,是原来种植小麦、水稻等作物的4-5倍。公司与农户签订土地流转合同,每年每亩给农户租赁费800元。而且,优先安排流转土地的农民到所建基地和公司打工。200亩基地长年雇用农民工60个,占原有人数的25%左右,每个岗位工人可在基地平均工作8个月,月均收入750元,年打工收入6000元,加上800元的土地租赁费收入, 流转土地的农户年收入可达8720元(按照户均3.4人,人均一亩地,一人为基地工人计算)。 另外,剩余的劳动力还可外出务工或转向二、三产业,再增加一块收入。农民由以前的纯农业收入转变到现在多个渠道的收入。
(三) 推进农业生产企业化,实行规模化生产、集约化经营是提高农产品市场竞争力的现实选择。农产品的市场竞争力主要体现在规模和质量,没有规模就没有知名度和影响力,没有质量保证就没有高效益。在目前农产品市场竞争日趋激烈的形势下,规模和质量至关重要。我县农产品出口占很大比重,质量保证尤为重要。近几年来日本、欧盟、美国等发达国家对中国的果蔬产品出口制定了一系列的绿色技术壁垒,日本从2006年5月29日开始实施肯定列表制度,对进口农产品重金属和农药残留检测由原来的255项增加到799项,对于未制定最大残留限量标准的农业化学品,在食品中的含量不得超过“一律标准”,即0.01毫克/公斤。我们国家也出台了《农产品质量安全法》,加大了对食品安全的监管力度。今后随着人们生活水平的提高,居民消费对农产品的质量要求越来越高,不同质量的农产品价格差异也越来越大。据调查了解,有机食品比普通食品价格,国际市场高5倍以上,国内市场高出3倍。在这种形势下,要提高农业效益,当务之急是实行标准化生产、清洁生产、安全生产,使产品质量档次达到市场要求。而标准化生产、清洁和安全生产在一家一户的经营模式下是不可能实现的。因此,农业生产企业化,利用企业的组织能力和管理模式,完全有条件有能力做到标准、质量的统一,生产出符合市场需求的产品,突破市场绿色壁垒。
(四) 推进农业生产企业化,实行规模化生产、集约化经营有利于增加农业投入。农业投入不足是制约现代农业发展的突出问题。原因在于农业比较效益低,农民不愿把有限的资金投向农业;农民的还贷能力和信誉等与金融部门的要求有差距,不敢涉足,造成贷款难。近年来,虽然中央和地方各级政府对“三农”的财政投入逐年增加,但受财力所限,相对于欠帐太大的农业基础设施来讲仍只是杯水车薪。主要靠财政投入,农业生产条件在短期内难以有很大改善。在这样的情况下,改变农业生产方式,实现农业生产企业化,无疑是加大“三农”投入的好办法。农业生产企业化,经营主体是企业,贷款主体明确,债权、债务好落实,项目经济效益高,还款有保障,可为金融资本、外资、社会资金对农业的投入创造条件,实现农业投资的多元化。同时,企业要达到降低生产成本、提高劳动生产率、获得好收益的目的,也必然要进行高标准的基础设施配套,引进新品种、新技术、新工艺,推行水利化、农机化、科技化,加大对基地的投入。
(五)推进农业生产企业化,实行规模化生产、集约化经营有利于提高工程和资金使用效益。近年来,从中央到地方各级不断加大对农业的投入,建设了一大批农业基础设施工程。这些工程服务对象是分散的千家万户,由于产权不明晰,责任主体不明确,不可能建立起行之有效的管护机制,工程建成后没有几年就面貌全非,很难长期发挥其应有的作用,造成国家资金极大浪费。如果改变分散经营的生产方式,由企业为主体建设农产品原料基地,企业可根据种植作物的需要来合理规划布局,组织施工由企业承担,进度和质量都有保证。工程建成后,产权明晰到企业、管护主体明确,责任到位,可确保工程长期发挥效益。企业根据生产发展的需要,还会继续加大对基地内的基础设施投资,不断完善农业生产基础条件。如果政府采用投资入股的方式参与基地建设,还能获得相应的回报,积累资金、滚动开发,不断增加农业投入的能力。
(六)双峰推进农业生产企业化,实行规模化生产、集约化经营不仅是必要的,也是可行的。一是双峰是农业大县,农业资源丰富,名特、优势农产品数量多,有利于基地发展和规模经营。二是双峰农产品加工企业多,基地需求量大。全县现有农业产业化龙头企业30多家,其中市级以上龙头企业6家。我们近期对农业龙头企业建基地情况进行了调查,全县县级以上龙头企业建设各种形式的生产基地10多万亩,但绝大部分都是以松散型合同或订单基地为主,有规模、有形式,但仍是千家万户分散经营, 没有从根本上改变落后的经营方式,没有形成标准化、集约化,基地在农民增收、提高农业综合生产能力等方面的重要作用远没有得到发挥。近几年来,随着日本、欧盟、美国等发达国家对中国农产品出口技术壁垒的制定和商检部门对出口农产品基地备案制度的实施,原有的松散型合同或订单基地,已很难达到出口标准和商检部门备案要求,不是标准化基地产出的农产品商检部门已拒绝检疫。在此形势下,为确保农产品质量,迫使从事农产品出口加工企业必须建立自主的专业化、规模化、标准化基地。据我们与部分农产品加工企业座谈和初步调查统计,仅全县优质终稻加工企业就需要建设各类农产品紧密型基地40多万亩。三是随着双峰城镇化发展和农村劳动力转移力度的加大,外出务工经商人员的增多,农业收入在农民人均纯收入中所占比重逐年降低,2004年为39.8%,2007年已降到36.7%,这意味着农民对土地的依赖性不断弱化,通过土地流转建设基地的条件越来越成熟。四是国家鼓励规模化、标准化基地建设,在基地建设方面有不少扶持资金和政策;近几年,双峰在基地建设方面有许多成功实践,积累了一定的经验。为此,我们建议各级各有关部门把农产品生产向企业化转变,把基地建设作为发展现代农业、建设社会主义新农村的突破口来抓,坚定信心,大胆探索,加快推进。
二、加快农业生产企业化的初步设想
(一)发展目标和步骤。为确保这项工作顺利推进,首先在2009年农业综合开发土地治理项目区内进行试点,争取扶持3-5个龙头企业在项目区建设标准化、规模化基地2万亩;2010年,在总结试点的基础上逐步推进,力争达到5万亩;至2012年,全县达到10万亩(以上是按照每年国家土地治理项目投资规模计算的,如社会资金,金融资金和外资进入,进度可加快)。
如果这一目标得以实现,基地建设的经济社会效益将是十分可观的。从劳动力转移来看,10万亩基地,按人均1亩耕地计算,相当于减少了10万名农民;按每亩基地需要种植管理人员0.1人计算,将有1万人不用背井离乡,在不改变身份的情况下由“农民”变成“农业产业工人”。从农民增收来看,基地按每亩土地平均租金400元给农民,可保证农民的土地纯收益不低于往年;10万基地打工者,以每人每年收入9600元计算,农民增收近9600万元。并且,建设农产品生产基地,对企业来说,原料来源、原料质量、标准有了保障,企业生产成本降低,效益势必提高。企业效益提高了,向地方财政的贡献势必增多。
(二)发展模式。总结近年来双峰企业基地建设的实践和外地成功经验,在基地建设上重点支持和倡导以下三种模式:一是企业建立自属基地。农业龙头企业以及其他经济组织与农户本着依法、自愿、平等、互利的原则通过租赁、转让、互换等土地流转形式,把农户部分土地集中过来,建设专业化、规模化、标准化原料生产基地,自己组织生产经营;二是实行股份合作制。通过宣传动员、效益引导等手段吸引农户以土地入股,合作农庄、企业公司与农户结成利益共同体,实行统一种植,统一管理,统一经营,利益分红;三是实行委托经营方式。农户与企业签订合同,农户将生产基地内的土地委托给企业统一管理。企业以土地常产为依据确定农民收入保障金,在此基础上,对基地内土地实行统一布局、统一耕耙、统一供种、统一供肥(药)、统一操作规程、产品统一销售。
(三)政策措施。推进农业生产企业化,扶持企业建设集约化、规模化农产品基地是农业经营管理体制的一次创新,是一个实现农民、企业、国家“三赢”的农业生产经营模式,是个新生事物。各级政府和有关部门首先要解放思想,更新观念,顺势而为,加强引导,加快推进;第二,要总结典型,规范引导。企业建设农产品基地的典型各地已涌现出一些,各级政府及有关部门要组织力量深入调研,总结经验,不断完善。对不同的典型要有针对性的予以规范引导,确保这项工作平稳推进;第三,抓好试点,摸索经验,在全县推广;第四,编制好规划。各乡镇都要从当地实际出发,立足区域优势,制定扶持企业基地建设集约化、规模化发展规划,明确发展目标、范围和重点产业。要把资源优势明显、有地方特色、产品市场好、覆盖农民面广的农业产业,纳入扶持重点;第五,落实好资金。一是农业综合开发土地治理项目资金主要围绕龙头企业建设原料基地来安排,产业化经营项目资金重点扶持已建有稳定优势农产品基地的龙头企业扩大加工生产能力;扶贫开发资金、扶贫贷款也要向基地化建设倾斜。二是建议各级在预算安排上设立以支持龙头企业基地建设为主要内容的专项资金,推进全县农业生产企业化发展。三是强化引导,充分发挥财政资金的导向作用,加大招商引资力度, 积极引导、吸收银行贷款、外资、社会资金向基地建设投资,不断扩大投资渠道;第六,搞好协调。扶持企业建设集约化、规模化基地涉及到土地调整、投入机制、利益分配等方方面面,需要与千家万户打交道,需要做大量的宣传、引导、协调工作。各级党委、政府应加强领导,精心组织,综合协调,为基地建设创造良好环境。
三、建设企业化农产品基地应注意把握的几项原则
1、稳定家庭承包责任制不变,确保农民利益。家庭承包责任制是党在农村政策的基石,必须坚持不变。基地建设需要进行的土地流转,必须尊重群众自愿、依法有偿转让,保证群众的土地收益权,政府决不能搞强迫命令。
2、因地制宜。基地采用何种土地流转形式,必须从当地实际出发,不可照搬照套。基地的产业选择,要围绕当地主导产业、优势产业,发展具有地方特色的产品。
3、市场化运作。要按照现代企业制度的要求,由企业自主进行基地的生产经营,政府除依法管理外,不要作过多的干预。
4、规范操作。不论采取哪种模式建基地,企业都必须与农户建立紧密合作关系,基地用工要优先安排土地流转的农民;土地流转要签订规范的合同,明确各方的权利、义务,并严格执行,避免市场风险转嫁给农民,否则,各级政府不予扶持。
5、注重质量。要牢固树立质量安全意识,强化质量管理;实施品牌战略,加强龙头企业品牌创建,把双峰农业品牌打响,提高特色农产品的市场知名度和占有率。
6、先试后推。要统筹规划,办点示范,逐步推进;制定完善企业化基地建设的标准,加强检查,确保建一个、成一个,实现农户、企业和集团共赢的效果,避免形式主义。
(作者系湖南省双峰县老科协专家顾问组成员、规划专家)