• 浅谈湖北"以钱养事"改革的弊端及建议 

    2006年湖北省在乡镇事业单位推行的"以钱养事"改革已有三年了,昨日看了贺雪峰教授的<湖北省“以钱养事”改革再调查 >这篇文章,深有同感。作为一名湖北省黄梅县的基层农技人员,也想就自己亲身体会对此次改革发表一下观点。

    首先要肯定改革的大方向是好的,主要一是减少政府不必要的养人支出,二是提高合同方(以前的事业单位,现在的民办非企业组织)的服务积极性和主动性,三是为农民购买高质量的服务。但很多事情并非像坐在办公室里想像的那样简单,此次改革对大多数事业单位产生了很大的破坏作用(只是畜牧改对了),特别是农技部门更糟,如不及时纠正必将制约了农村的改革发展,制约了农技推广工作的进步。主要表现在:
    一、政府的支出增加了,但养的人没变。这几年,政府下拔的"以钱养事"经费确实增加了,但养人支出是不是减少了呢?以前有财编的正式人员为农业贡献了一生,没有理由一脚踢叫人回家,这次改革也只是内退了一批、病休了一批、录用了一批而已,形式上是上班的人数减少,但拿工资人员并没有减少,反而干事的人更少了,因此减少不必要的养人支出目标也泡汤了。

    二、农技人员的积极性没有了。主要表现在一是想不通,国家干部、正式职工一夜之间就变成了社会人,有的人将青春都奉献给了“三农”事业,年纪大了却被一脚踢开,叫谁也想不通。后悔入错了行。二是无发展空间。一名农技人员不像以前,表现出色的可以进乡镇班子,现在表现再好也只能是一个社会人,无地位,得不到国家、社会的认可。三是工资待遇低。一年1.5万元的工资,半年发一次,如何养家糊口,一个连生存都困难的人还有心工作,还有积极性吗?,年轻一点有能力的大多停薪留职外出打工。四是无安全感,因实行聘任制,如与上面关系没搞好饭碗就没了,很多人工作起来不开心,因此也就是混日子。

    三、农技人员的素质改差了。2006年改革前,农技站人员素质很高,各类人才都有,且都有多年的农技工作经验,是一个很好的农技团队,而这次改革,为了精减人员,我县就出现了年轻的大、中专科技人员病休或义退现象,每月领取部分工资到外打工(而这些人是有能力的),现在每个乡镇只留2-3人,留下来的人素质都不高。另外,因受编制影响,聘用制也等同于变相的铁饭碗,没犯大错误是不可能解聘的,也就是说只要现有人员不出现自然空缺,就不需要填补新人员进来,也没有人晋升出去,这样整个农技系统人员将是一潭死水,无生机活力。

    四、农技服务的质量下降了。服务质量下降了是必然的,主要表现在:一是农技推广的力度的不够。改革前,农技人员经常是与乡镇党政一把手驻村办点的,现在是社会人了,也没有必要了,另外农技人员身份变了,下村也不受重视,就别谈办点示范推广。二是围绕合同开展工作,合同外的可不作,合同内的可应付,作完了就行了,质量就会下降。三是力不从心。一个乡镇最少也有2万亩以上,10多个行政村,这么大的工作量现有聘用人员是忙不过来的,最多也是走马观花。四是人员素质不高,技术及推广手段老化,势必导致农技推广质量下降。五是经营性人员与农技推广人员未完全分离岗位,难以避免农技推广人员混岗从事经营谋利,从而无心从事农技推广工作。

    五、社会矛盾激化了。湖北省此次"以钱养事"的改革严重地违反《农业法》、《农业技术推广法》、《劳动合同法》以及国务院有关文件精神,给事业单位的职工及家庭造成了很大的心灵创伤,很多职工生计都难以维持。我县就有这样一个典型:该农技人员正规农校毕业、从事农技工作18年,平时工作表现一贯很好,不巧的是改革竞岗时因多种原因未能参加竞岗考试,而当时考试只是一个形式,凡参加考试都录用或病退,都有一个满意的结果,最终农业局以此为由没有聘用他,至今也没有一个说法。这些有经验的正规科技人员白白浪费了,这无疑是一种损失,是对和谐社会的一种讽刺。可以想像,这些人员年龄大了后,一定是一个上访专业户。

    由上可以看出,贺雪峰教授的预见和调查是完全正确和真实的,政府是花了更多的钱,而没有买到事,却买到一批怨声载道,买到社会矛盾激化。其实,农技推广改革建议这样改或许能收到较好效果。

    一、恢复农技人员的身份及地位。十七届三中后,国家将“三农”工作提高到重中之重,而“三农”工作确实需要这批农业技术人才,既然国家、农民都需要这些人,就要更好地发挥利用好这些人才资源,就要提高他们的积极性,就要提高他们的政治地位。这样,他们才可以安心地、大胆地开展工作。建议尽快恢复他们的国家干部身份。

    二、实行经营性与公益性人员的分离。以前有财编的正式农技人员可从事公益性农技推广,而其他人员可从事经营性服务。二种岗位要严格分离,严禁混岗。

    三、提高农技人员的素质。推行农技人员从业资格证,无证者一律不允许上岗,这样就能确保农技人员的素质。同时,要打破编制限制,向社会招聘大、中专农技毕业生充实现有农技人才队伍。确保有一支强战斗力的基层农技推广队伍。

    四、加强基层站的硬件建设。现在,大多中心站房子没有了,其他的设备更是少有,这样的条件根本不能适应现代农业的发展。建议建立大型中心站,并配电脑、摄像、投影等培训、信息设施。

    五、加强对基层农技人员的晋升、考核、激励机制的建设。合同制看起来有效,执行起来难,只要不犯大错误能叫谁回家,等于一纸空文。不妨变换一个思维,从建立农技人员的晋升、考核、激励机制入手,认真设计一套适应当前实际的管理体制,形成一股积极向上工作氛围,使他们更好地为“三农”服务。

    (作者:何拥军,原黄梅县基层农技人员,欢迎网友发表评论)

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