食品安全已成为全球性的重大问题。随着我国经济发展水平的快速提高,迫切需要提高我国的整体食品安全水平,建立中国的有效食品安全监管体系应作为中国政府当前的一项重要工作予以高度重视。根据国内的现实需求和国际的发展趋势,有必要把“提供充足的、有营养的、安全的食品”作为一个完整目标纳入国家的社会经济可持续发展的目标体系之中,并通过加快立法建设,全面提升我国的食品安全监管体系的监管水平,强化食品质量和安全控制系统,加快与国际接轨的发展进程,从根本上增强我国整体的食品安全水平。
为了保障以上各关键点问题的有效实施,需要从食品产业链的各个环节,如政府、产业界、消费者等多方面采取有效的措施,具体分别下:
食品安全的监控涉及到从田头到餐桌的全过程,包括生产、加工、储存和分销等中间环节,食品安全的有效保障也需要食品产业链各方,如政府、农户、涉农类食品加工企业,消费者、中介组织与相关科研机构等进行有效的配合与协调,才能保障我国整体的食品安全。由于涉及到众多机构与环节,如何让这些食品安全的利益攸关者(Stakeholder)行动起来,积极参与,并在此基础上建立一种合作的平台是未来我国食品安全政策的重点。只有食品安全产业链各方目标明确、协同努力、紧密合作,才能准确及时地应对挑战,从而确保人力、物力与财力得到最佳的利用,在整体上提升我国食品的安全水平。
图 1 有效食品安全保障体系需要各方积极配合
食品安全产业链各方组成一个相互依赖的系统,这个系统必须以科学为基础,通过各方的不断反馈循环和持续学习来提升系统的整体应变能力。该系统还应该具有在危机时间进行快速反应与协调的能力,整个系统应该以事前的预防而不是事后的监督为主。为了保障系统各职能的有效实施,该保障体系还应该有充分的资金、发达的科学研究和教育投入。
由于食品安全产业链各方有着不同利益追求,如何加强合作就显得相当重要。只有合作才能提高食品安全系统的整体效率,达到最优社会福利。成功的合作是基于密切的、详细和准确的沟通和协作,只有清楚对合作各方进行责任与义务界定,才能保证整体系统有效地运作。合作还应该是在一种开放的过程中形成与实现。
有效的食品安全保障体系需要食品安全产业链各方的密切配合。食品安全产业界主要包括生产者和进口商、加工者、销售商(零售和批发)、食品服务、贸易组织、专业群体和私人组织等。各种产业界部门参与者的主要责任是将食品从田头送到消费者的餐桌。在整个食物链中,这些产业链的基本责任是确保食品的安全性。为了有效地完成这一任务,产业链必须保持与政府和消费大众的紧密联系。政府是制定标准并提供监督的;消费大众表达了他们对食品的需要和选择。不同的产业链参与者的角色和作用是不同的,每一个对整个有效的系统都有独特的贡献。
1.对消费者理解的重要性
在有效的食品安全保障体系中,消费者起着很重大和关键的角色。通过改善食物质量和安全性来保护消费者,预防和控制传染性疾病,促进合理的膳食和健康的生活方式,这反映了人类社会为确保食物安全性的当前主要行动领域。从更长远的角度看,根本改变食物安全性状况,取决于整个社会的重视程度。获得有足够营养和安全的食物,是每一个人的权利。我国至今尚有数以亿计的人,因食用(饮用)被污染了的食物和水而感染传染性的和传染性的疾病。营养问题的起因是广泛的,消除营养不良不单单是一件增加或改进食物供应的事情。更确切地说,营养问题的原因往往是复杂的和相互联系的,并显然涉及到食物的质量和安全性。
食品系统是以消费者的购买力和购买决策为中心的。我国每年的食品消费量很庞大,更重要的是国家人口的健康、福利和寿命状况最终由消费者个体的决策所决定。产业界的任务是向消费者提供健康和安全的食品,而且这些食品在经过消费者适当的处理和烹饪后仍能够呈现或保持安全性。在食品离开生产和分销系统后,一系列不同的风险将会影响食品:在家烹饪和消费的食品,其安全责任由仅消费者承担;而不在家而是在商业性的营业场所准备的食品(餐馆、外卖店、食品杂货店、热菜店),尽管消费者仍然必须遵从良好的安全操作,商贩保留主要的安全责任。消费者对于食品风险的理解影响个人和家庭行为,影响整个食品安全的提升。消费者对于食品产生的病毒的理解通常和科学团体不同。 当他们判断风险的接受程度时,那些完全不同的观点看上去源于不同的价值、需要以及不同部门应用的优先权。有人建议消费者用来判断风险接受程度的标准包括这些风险特征如亲密、选择(不管风险是自愿的还是强加的),可控性条件、记忆、恐惧、直接、可探测记忆以及风险和收益的平等分布。文化的因素也在消费者对于食品安全问题的反应中起着重要的作用。消费者对于一个风险的接受以及对保护的要求已经被表达成同自由选择、政府规章、对于技术的理解、科学的可依赖性、家庭制造或者自然食物的偏爱,以及风险与灾祸的比重相联系的价值和观点。
政府和产业部门的持续活动为食品安全供给提供了基础,但是如果他们履行他们的职责,他们还必须提供消费者所需要的信息和教育。
尽管随着时间的变化,消费者的愿望、需要和文化已经发生了变化,但家里的食品卫生标准却变化很少,而且可能在可预见的未来也不会有太大的变化。各部门应该提供关于有效的清洗、正确的冷藏以及适当的冷却的基本信息。消费者对良好操作的知识对消费者的行动很至关重要,这些知识包括提高食品安全性的处理、储藏和烹饪的方式。消费者有理由相信他们所收到的食品和食品成份是安全的,而且他们应该知道如何在从准备到消费过程维持食品的安全性。许多消费者缺少安全食品操作知识可能产生危害。最新的研究显示通常的错误概念可能解释为什么许多消费者不能进行安全食品操作:他们认为食品导致的疾病仅限于食后不久,胃肠的不舒服,食品安全问题可以看的到或者闻的到,认为食品导致的疾病发生在别人身上而不会发生在他们身上。采纳和利用那些建议的方案并不容易。个人的行为受经验和其生活中重要人物的观点的影响,也受专家提供的信息的影响。人们在通常是有选择的关注风险,他们的信念通常慢慢的改变。对食品风险以及实践建议的认识,可能不反映在行为变化以及风险减少上。安全食品操作包括拥有许多尺度、囊括许多资源的日常行为,例如装备、实践和技术。改变这些活动要比把消费者的偏好从一种产品转移到另一种产品难的多,后者是产品广告的主要目的。改变同食品操作相关的行为比改变其他卫生习惯例如安全带(seabelt)的使用要复杂的多。
消费者协会:消费者与食品体系互动的规模和重要性促进了消费者组织的增长。这些组织有重要的作用,特别在提倡食品安全问题上。而且,他们极大地帮助了教育和信息的提供。他们应该涉入规则和研究的发展,以满足食品安全体系的关键信息需要。他们的领导任务需要他们保证他们在食品安全问题上的立场是以科学为基础的,而且在他们的倡议任务上,他们应完全显示消费者所关心的问题。消费者组织在促进食品安全可以发挥重要作用。我国已经成立不少消费者协会。未来的食品安全保护协会也越来越多。作为民意领袖,这些组织关注消费者的焦点问题, 通过协同力量对生产商与政府进行游说,通过组织相关专业人士,参与食品检测、监督和发布检测结果获得媒体关注来改善国家的食品安全水平。
2.加强对消费者安全意识的宣传、服务和引导
为了提升食品安全水平,必须加强对消费者的教育与培训。最近C. Evererr Koop博士在一个独立的有关食品安全教育的座谈会上强调目标的重要性:“将国有资源放在公共安全食品操作教育的后面不仅是符合逻辑的,也是绝对需要的。现在是给这项基本信息投资以及公众认识应有的注意的时候了” 。
消费者安全意识的增强,对提高政府监管水平,加强食品在生产、加工、流通、销售等环节的安全保证,都具有十分重要的作用。政府应采取积极的措施和手段,使消费者能从文字或其他载体上获取食品安全信息,增强对安全食品的认证和甄别,避免食用非安全食品。同时,应在全社会加大宣传力度,将基本的安全食品常识、知识和概念向消费者和生产者进行宣传与传播,如什么食品是安全食品,食品安全风险有什么危害和影响,如何识别食品风险等。另外,要加强对消费者运用法律维护消费健康食品权利的宣传,使消费者知道如何对食品安全问题进行起诉等。
第一,食品安全教育的对象和内容。针对政府官员、科技人员、行业、消费者等应有差异。
食品安全教育的重要性:政府在保证食品安全监管中的部分责任是促进教育和研究,因为教育、培训与研究在食品安全提升中起着相关关键的作用。有效的食品安全教育是最强有力和最重要的信息传达方式,它需要中央与地方各级政府的密切合作。由于我国过去一直不太重视对消费者与生产者的食品安全教育,我国公众目前有关食品安全的自我保护意识还比较弱。虽然我国不少成熟的消费者已经了解食品安全的重要性,有意识地加强自我保护,但整体来看,我国具有食品安全意识的消费者还比较少,公众对食品安全的意识还比较差,购买不安全的食品,使许多不法商人有利可图。如何提高公众的食品健康安全意识,需要强大的教育与宣传,加强相关人员的教育培训。实施从农场到餐桌各环节进行有效的教育与培训,可以从根本上改善食品的安全状况。
食品安全教育的对象与方式:实际上每个人都对食品安全负有责任。例如食品准备人员必须清楚地知道和理解食物操作的基础流程。因此,国家食品安全教育应该放在扩大对公众的教育上,这些教育项目面必须大,以确保每一部分公众都能得到食品安全操作的基本知识。对公众的食品安全教育应该以通俗易懂的方式来进行,对不同的人群教育必须要有针对性。食品安全教育应该采取大家经常接触到的信息渠道,以便有效地把食品安全的潜在风险以及如何降低这些风险的方法准确地告知公众。
食品安全教育的内容
食品安全教育的关键内容是有关食品风险分析框架的基本内容,包括风险评估,风险管理与风险沟通。食品安全要教育人们如何在家里,在单位,在食品服务场如何准备食物来降低食源性疾病。食品安全教育也属风险沟通的一部分,因为它主要对公众进行警示,告诉他们食品安全的处理与选择方面注意的问题。
针对决策者的食品安全教育:要加强对政府决策者的技术培训和职业道德教育,特别要加强县市一级的相关机构的人才培训。对决策者应该注重食品安全意识培训,目的是为了增强决策者们对以下问题重要性的认识:食品质量、安全的政策、程序;对消费者权益保护的影响;食品贸易和经济发展。
对食物链产业界从业人员的教育: 中国从农场到餐桌的教育培训比较薄弱,加强从农场到餐桌的农产品食品安全教育培训,培训的对象首先是从事农产品生产的群体,对农民的安全教育培训是基础。其次是从事农产品生产加工的群体,最后是从事农产品管理的群体。生产者是食品生产的主体,加强生产者的教育培训,引导他们生产安全食品,则从源头上把住了食品安全关。在西方一些国家,生产者必须参加由国家组织的统一学习,经过一年多的科技知识与相关规程的培训,方可从事种、养殖业。而我国,对生产者的培训基本处于自流状态。特别是一些农民种两块地、养两圈猪,把安全的食品留给自己,而把喷过量农药、灌工业污水的食品直接送进市场。因此,首先加强对生产者的食品安全培训,对确保食品安全具有开创性意义。同时,作为补充,国家还应发展一套提高国家食品质量和安全系统效率的工具,这些工具包括:食品质量控制手册,主要内容是覆盖多种食品控制流程的操作指南等。
针对消费者的教育:消费者在食品安全系统中也扮演关键角色,教育是对消费者发生效力的最有效方式之一。食品监管部门应该有目的有计划地组织一系列相关的活动来向公众传递有关食品安全的信息。比如可以通过媒体访谈等宣传活动,使国民的食品安全意识逐步得到增强。还可以举办“食品安全日”活动,大力宣传食品安全方面的知识与法规。中央政府应该致力于教育和告知一般公众下列问题:标签(包括健康和营养信息)、标准和说明、技术的变化和广告。食品系统中的所有利益相关者都应该被告知风险和减少这些风险方法。美国农业部为了提高食品安全教育的效果,专门发起一个叫做“食品安全移动”(USDA Food Safety Mobile)的活动,在全国大力展开。美国农业部与卫生部及食品企业还一起主办了一个“Fight BAC”节目,它的主要目的是通过联合登广告的办法来吸引公众注意,从而提高对消费者的教育。美国农业部还引入了一个贴标签的程序,它要求在新鲜肉的零售中标注安全食品操作提示。应该设立消费者热线对消费者有关食品安全、食品准备、食品分配的咨询。国家相关机关还应该准备有关食品安全准备和消费的影碟和小册子给高风险人群,譬如免疫失常、怀孕的或者年长者。科研机构的最重要作用是对专业人士进行培训和继续教育。这些活动可以有效地提高公众的食品安全意识。我国有关政府部门目前也正探索多种方式的食品安全教育,如中国食品安全年会组委会于2003年6-7月组织开展了食品安全知识竞赛,通过比较来普及食品安全知识,提高全民健康意识,取得了很好的效果。但目前规模还比较小,受众面还很窄。
危机时刻的教育:虽然对食品安全的基本知识进行教育很重要,但如何处理危机时刻也需要教育,国家应该有针对性地提高在危机时刻如何进行有效防范的教育。
第二,食品安全教育体系的建设。层次体系的建设(包括中央和地方政府、科研机构、学校和行业等各种层次的教育和培训体系)。
要开展多形式、多层次的教育与培训工作,扶持有关院校设置食品安全相关学科专业,加强在职人员的培训、考核工作,加快培养食物安全管理方面的专门技术人才,逐步建立起我国食物安全的人才队伍。采用多种教育和培训形式:学校教育包括大学开设食品安全专业、发展职业技术教育专业教育、中小学食品安全课程教育等;行业内培训等。
为食品链的所有人(种植者、生产者、运输者、零售商、食品处理者、厨师、消费者、管理者、公共卫生人员、学校官员和医护人员等)开发基于科学的教育和培训项目,重点在于食源性疾病和危害的预防。每个人都应理解并履行自己的职责,以实现食品安全供应。下面的具体行动强调了教育和培训在食品链中的重要作用。
具体行动计划
列出目前食品安全及相关公共健康培训和教育项目的清单,找出差距,并汇编有关信息。协调各种层次的(中央、省和地方政府以及学术界和行业)培训和教育活动,建立综合、完整的培训、教育和信息体系。为缺乏标准的工作制定标准,包括核心能力要求和应当具备的食品安全及技能水平的培训要求。项目可以包括对食品安全检查人员、调查人员和项目审查人员的资格认定体系,该体系将全国统一,因为这样有助于促进机构间的信息和人员交流。建立一个针对中央、省及地方检查人员、科学家和公共政策专家的综合培训和教育体系。培训也可以对所有人公开,包括行业雇员,以鼓励信息交流和行业对HACCP控制方法和其他预防战略的利用。扩大对虚拟技术的利用,提供远程在线学习课程以及其他能够对所有政府检查人员、调查人员和项目审查人员进行培训的成本低而且便捷的培训方式。开展一个全国性公共信息/教育活动,以多种格式和语言向听众发布重要的食品安全信息。加强中小学的卫生和食品安全课程教育。评价大学教育中有关公共卫生和食品安全的课程,支持相关专业课程的开展。
大学食品安全教育与培训体系:在食品安全体系中,大学在许多方面可以发挥积极作用。大学一方面应该培训食品安全方面的专业人员,另外还可以通过培训与研究来整体提升国家的食品安全意识与技术水平。要开展多形式、多层次的教育、培训工作,扶持有关院校设置食品安全相关学科专业,加强在职人员的培训、考核工作,加快培养食品安全管理方面的专门技术人才,逐步建立起我国食物安全的人才队伍。大学应该提供针对从生产者到消费者的所有方面提供食品安全教育。大学还可以专门设计课程对食品安全检查人员展开与食品相关的健康风险、确定食品导致风险的程序、消除这些风险的方法的教育。大学还可以培训政府专业管理人员,并定期展开关于食品安全项目,使生产商、加工商、零售商、营养学家和健康专家更新思想。通过公共信息项目,大学使大众传媒和消费者关心食品安全并展开行动。
中小学也应该开设相关的食品安全课程,提高他们食品安全的基础知识与基本技巧。 另外还可以鼓励其他相关部门为食品安全教育提供服务,例如专业的社会团体如各行业协会,可以提供食品安全和消费者教育材料,提供训练和持续的教育课程、录像、小册子以及书籍。鼓励非盈利组织提供服务,它们的基本目的是向消费者、媒体、企业和政策制定者提供有关食品的教育信息,诸如讨论会、媒体指导书籍、录像和出版物等。专业协会可以举办会议、座谈会和研讨会来解决生产者、加工者、零售者和食品供应工业的食品安全问题。
政府在教育体系中的作用:未来政府应该有计划提供有关生产和加工安全食品的技术指导和教育,在生产者层面为食品安全提供技术支持。政府还应该为消费者提供有关食品安全问题的教育,监控和评价教育项目,以最大程度的保护公共卫生。教育和培训通过改变人们的行为方式来减少风险。政府还应该对教育项目进行评价,并把评价结果在整个国家食品安全体系内公开发布。
要使消费者对食品安全水平感到满意,必须给他们提供足够的信息。我国食品监管部门应与消费者进行更多的对话,鼓励他们参与新的食品安全政策。同时消费者需要得到及时的食品安全危机的信息和特定团体对特定食品风险的信息。消费者有权获取有用清晰的食品质量和构成方面的信息,如此,才能做出完全信息供给条件下的选择。
同时,利用最新食品安全信息进行风险评估很重要,信息的收集和分析是必不可少的。增加信息获得渠道可以间接提高食品安全,更为重要的是,增加信息和知识有助于预防未来的风险。有效的信息交流有助于帮助消费者形成和增强食品安全规范,并为食品安全专家、生产者、监管者等提供必要的技能和知识。政府应该在以下方面进行行动:
促进政府与食品安全产业链各环节的联系,提供必要的信息、教育和培训;
建立一个充分利用最新信息技术的国家食品安全信息网络。
政府应该采取积极主动的措施,迅速提供有关食品安全监测、危害、爆发行为、执行和其他食品安全突发事件的信息。有效的食品安全保障体系需要快速的信息传递能力,为目标人群和部门提供合适的交流与培训项目,帮助他们预防风险,降低由于食品安全问题带来的危害。尤其是在食品安全紧急事件中,信息交流必须公开、便捷,保持公众对食品安全体系的信任。建立国家食品安全信息服务网络,将食品安全信息作为重要内容,及时向生产、加工、经营和消费者提供质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息。要采取积极主动的措施,提供最新的食品安全信息网络,确保公众迅速获得与食品安全相关的信息。未来应加强食品标签立法,加强食品安全内容的披露,有关均衡摄入营养的重要性和其对健康的影响也应该提供给消费者。
除此之外,可以以政府公布SARS疫情为参照模式,由政府或鼓励、扶持中介组织开展赢利性的信息收集、发布和评估工作,以规范的法规、制度形式与政府、生产者与加工者、中介组织以及消费者建立密切的联系渠道,建立快速有效的信息反馈系统,收集和发布透明、完全、时效性强的食品安全的相关信息,开展信息咨询和评估,进行市场引导,加强国际国内的信息与技术交流等,并承担相应的责权利。
保证食品的安全性是政府固有的责任,但这又不仅仅是政府一个部门的责任。虽然强有力的政府管制是食品安全体系所必须的,但仅有政府的干预还不够,有效的食品安全体系要协调食品安全供应链各种参与者的力量。只有参与各方积极有效地合作,才能共同提高我国的食品安全水平。
除了政府、产业界和消费者外,行业协会、媒体等也发挥着重要的作用,要积极发挥他们的作用,共同提高我国的食品安全水平。
1.充分发挥行业协会、消费者团体与专业性组织的作用
行业协会:我国食品安全各相关环节已成立不少行业协会,诸如鸡协会,猪协会,苹果协会等。食品安全计划可以通过这些协会来整体提升良好操作规范,例如通过范例政策,帮助协会成员加强食品安全和达到管理要求。美国全国食品加工商协会(NFPA)就对本国的管理食品召回、腐败的威胁和其他危机确立了管理范例,协会所属公司通过采纳规范在方法提升了管理水平,该协会还对协会成员提供了教育影碟和个人培训计划。我国应该发挥行业协会宣传国家的法规法律,组织农户、农场按照所生产的产品标准,组织标准化生产,推广各项适用的先进技术,组织农户农场推销产品。
专业性组织:专业性组织对研究和管理提供了专业技术协助。因为成员都是某个学科(行业、政府、科研)各个方面的专家,这些组织就比个别部门的某个专家能对具体问题提供更全面的建议。例如,美国食品专家协会(IFT),美国微生物学协会,国际乳制品、食品和环境卫生专家联合会,食品和药品官员联合会。这些组织对食品安全技术和管理、制定和公布模式规范、提供行业培训、每年赞助座谈会和研讨会、出版权威的技术期刊等。
针对目前中国食品企业存在经营分散、规模小、无序竞争严重等问题,通过建立和完善食品行业协会,与中介组织进行协调管理,运用市场机制和利益趋动原则使食品企业进行重组,实现食品企业强强联合,规范经营,扩大规模,开展健康有序的市场竞争的目标。
2.政府机构要充分的授权和发挥私营机构的重要作用
要允许私营机构开展像质量认证、质量检测等工作,特别是一些大企业的实验室检测能力非常得强,政府应该让计量部门、公证部门进行实验室认证,通过认可以后就可以授权来完成政府所委托的检测任务,节省资源,建立起第三方公证的认证系统和认证监督机制,使政府部门从这方面的具体事务中解脱出来,与企业在这方面不存在任何利益关系,保证监督执法工作的有效进行。同时,政府要通过法律、经济的手段加强对中介组织的正规化管理,使他们拥有相应的责、权、利,并规范他们只有通过有效的专业工作的开展,才能得以发展和壮大。对不符合要求的,要坚决予以关闭和取缔。
新闻媒体不能看作食品安全体系中的积极成员,但他们也是重要的参与者。关于食品危害的客观、准确的报道以及向普通大众及时的信息传递是很重要的。新闻媒介还间接承担帮助教育公众的责任。
要鼓励新闻媒体和消费者开展深入广泛的舆论监督工作,尊重消费者的知情权和参与权,鼓励媒体和消费者提供生产者和加工者存在安全隐患的线索,为政府监管创造更加有利的工作氛围,同时也需要保持对监管部门应有的责任压力。消费者安全意识的增强,对提高政府监管水平,加强食品在生产、加工、流通、销售等环节的安全保证,都具有十分重要的作用。政府应采取积极的措施和手段,使消费者能从文字或其他载体上获取食品安全信息,增强对安全食品的认证和甄别,避免食用非安全食品。同时,应在全社会加大宣传力度,将基本的安全食品常识、知识和概念向消费者和生产者进行宣传与传播,如什么食品是安全食品,食品安全风险有什么危害和影响,如何识别食品风险等。另外,要加强对消费者运用法律维护消费健康食品权利的宣传,使消费者知道如何对食品安全问题进行起诉等。
我国与世界各国在很多食品上具有贸易关系。由于食品贸易的日渐扩大,食物安全不能仅仅被看成是内部的政策问题。为了确保达到食品安全的要求,我国要积极加强国际合作,吸收先进的食品安全管理技术,加强与国际食品安全先进国际的合作,积极参与国际机构相关的食品安全议题,从而为我国食品安全的提升创造条件。
2.加强对国际标准制订工作的参与
由于一些国际组织,如世界贸易组织(WTO)中SPS协议下的食品法典委员会(CAC)和国际动物流行病局(OIE),以及世界卫生组织(WHO)、食品和农业组织(FAO)等国际组织的作用不断增强,有关食品安全的国际构架已经取得了明显进展。食品法典委员会的标准、指导方针和建议已经成为国际食品贸易的标准,为了了解该机构,我国应该多参考其中。尽管制定标准的全过程还将在以前的基础上进行,但是加强我国在委员会工作的比重对我国未来的发展有很大的好处。我国在SPS委员会和其他WTO委员会中也应该扮演积极的角色 。
我国以后应该积极参考与利用这些国际合作机会,获得他们的技术支持与培训。
发达国家向发展中国家提供了特别的双边技术援助,一些发达国家也有一些特别的部门和计划来为能力建设和技术援助提供服务。我国可以与这些发达国家达到符合技术援助方的要求,以达成互惠互利。UN系统还对发展中国家技术合作提供奖励。我国的食品安全控制可以从这些活动中受益,特别是其中的人力拓展和能力建设中获利。
我国食品安全的能力建设还很有限。 因此有必要在国际范围内积极参与与不断学习,通过合作来提高我国的组织与管理水平。
新的食品安全体系应该以关注结果为目标导向,通过各种激励与预防性政策来保护公众的食品安全。食品安全体系必须向一个统一的企业一样运作,必须是敏捷的、流畅的、透明的、连结起来的、统一为一体的。该体系必须是为解决当今的问题而建立的,但应该为未来的不确定定性留有空间。系统的有效性可以通过不断评价来评估,比如减少的食品疾病发生的数量、食品中化学残留减少、改进了消费者行为等等。
保证食品的安全性是政府固有的责任,但这又不仅仅是政府一个部门的责任。虽然强有力的政府管制是食品安全体系所必须的,但仅有政府的干预还不够,有效的食品安全体系要协调食品安全供应链各种参与者的力量。只有参与各方积极有效地合作,才能共同提高我国的食品安全水平。
(编译者郑风田为中国人民大学教授,经济学博士)