基础设施:投入不足,农民致富乏力
全国还有184个乡镇、5.4万多个行政村不通公路。
公安部交通管理局事故对策处官员顾祝祥在《世界预防道路交通伤害报告》中文版首发式上说,2003年中国农村人口、农民工和城市个体劳动者交通违章引发交通事故共造成40964人死亡、191231人受伤,占死伤总数的39.2%和38.7%。
中国水利部,卫生部和发改委近期完成的“农村饮水安全现状调查评估”结果显示:目前中国农村有三亿多人口饮用高氟水、高砷水、高铁锰水、苦咸水、污染水等不安全水质
中国农业用水占全国总用水量的80%以上,但农田水利设施薄弱,目前,全国大型灌区骨干建筑物的完好率已不足40%,工程配套率不足70%,加上水资源短缺,8亿多亩有灌溉条件的耕地,每年有1亿亩左右不能得到灌溉。
农业用水缺口每年超过400亿立方,农田水利建设资金缺口每年达700亿元。
乡镇工业化学需氧量、粉尘和固体废物排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50%。
根据2000年全国环境统计公报显示,我国乡镇工业废水排放量达41.1亿吨,化学需氧量排放总量254.3万吨,废气排放量463.3万吨,工业废弃物产生量15008.8万吨,工业固体废物排放量2143.4万吨。
据2000年全国环境统计公报,全国农村生活污水日排放量为2320.5万吨,其中总氮日排放量约为283.1吨,总磷约为56.6吨.
医疗:条件差,能力弱,因病致贫
1982-2001,我国医院床位从205.4万张增加到297.6万张,涨幅为44.9%。在此期间,城镇医院床位从83.2万张增加到195.9万张,涨幅为135.3%,而农村医院床位不但没有增加反倒从122.1万张下降到101.7万张,降幅为16.7%。
全国的医疗资源20%在农村,80%在城市,其中的30%又集中在大医院;高新技术、先进设备和优秀人才基本集中在大城市大医院。老百姓得了病在当地得不到有效治疗或者不相信当地医疗机构,只奔大城市大医院,从而让这些医院陷入门诊的海洋中。
在农村地区,参加新型合作医疗的人口仅1.7亿,不到8亿农民的四分之一,而且保障能力非常有限,每个人只有30元钱。
2004年,农民人均教育、医疗、药品费用合计367.73元,占到当年农民纯收入的19.7%,占到当年农民生活消费总支出的22.7%,成为食品消费支出之后的第二大生活消费项目,远远超过居住用品及衣着消费。
有关资料显示,在经济收入还不高的农村,农民面对疾病,80%以上的人态度是“实在不行才往医院抬”。在必须住院治疗的人群中,有一半左右的人因缺钱而放弃治疗。
截至2005年9月,社保在农村的普及率只有13%,且多集中在少数城市和沿海地区。
中国超过70%的农村家庭没医保。占总人口近60%的农民仅占有20%左右的医疗卫生资源,90%%左右农民是无保障的自费医疗群体
农村人口老龄化加剧,养老问题浮出水面。据统计,2004年仅安徽省农村家庭户中65岁以上单身老人户和一对老夫妇户就占全部家庭户数的1/4,养老保障问题日益突出。
据南方一些城市调查,目前征地农民基本养老保险补贴制度养老保障水平十分有限,现有参保的退休农民每月只能领到120~300元保险金,比所处城市最低生活保障线还低。
教育:投入少,水平低,农村家庭因教致贫
南昌大学甘筱青等教授指出,平均每个大学生4年需要4万元左右。2004年我国农民年平均纯收入2936元,以此计算,供养一个大学生,需要一个农民13.6年纯收入。
据调查25.5%的学生表示“不愿再升大学”,原因是“家庭负担不了上大学费用”。
2002年,占总人口60%以上的农村只获得全部教育投入的23%。2002年我国农民人均纯收入2476元,仅为城市居民的32%。就是这32%,也不能全部作为生活费用。
据教育部《中国教育经费统计年鉴》提供的数据: 1998年,农村小学生均经费305.62元,比全国小学生均经费低65.17元;当年农村初中生均经费478.25元,比全国初中生均经费低132.4元。
2005年小学中具有专科以上学历的教师,在城市占78.01%、、在农村仅占47.49%,农村比城市低31个百分点;初中具有本科以上学历的教师,在城市占62.44%、在农村仅占24.34%,农村比城市低约38个百分点。
据统计,2004年全国共有49.9万名代课人员,主要集中在农村小学,75.9%分布在中西部农村小学。大量代课人员的存在,严重影响了农村教育水平。
据统计,20世纪末全国中小学有危房约1300万平方米,集中在中西部农村。宁夏中学危房达5.32%,小学达4.6%;新疆中学危房达4.05%,小学占3%。
文化:投入不足,不健康文化乘虚而入
“60%时间在播广告!广告之后还是广告!”一位农民这样反映地方电视台的内容。
国家三令五申,加大对黑网吧的整治力度,严防黑网吧从城市向农村蔓延。
目前青少年犯罪中农村留守儿童所占的比例已高达20%。许多农村留守孩子因为寂寞而留恋上网、聚众滋事甚至打架偷窃。
据中国青少年犯罪研究会的统计资料显示,有70%的少年犯因受互联网色情暴力内容影响而诱发严重犯罪,其中农村青少年占的比例多些.
“重庆一县级市调查显示,40%的农村家庭看过相算过命,58%的农民参与过赌博。”05年两会期间,一位来自重庆的人大代表这样描述农村的文化准状况。
据统计,从1998年到2002年,全国文化事业经费为323.87亿元,仅相当于教育事业投入的1/70和科技事业投入的1/10。投入农村文化事业所占的比例则更低,2003年的文化事业费中,城市占72%,而广大的农村只用了28%,农村人均文化事业费仅为2元。
债务黑洞:冗员巨大,乡镇政府面临“破产”
26个百姓养1个官!2005年两会期间,全国政协委员任玉岭呼吁再次精简官员:同改革开放初期的67∶1和10年前的40∶1相比,吃皇粮者所占总人口的比重迅速攀升.农村人口占了全国总人口的64%左右,也就是说实际上是农民承担了"供养"干部的大部分责任.
据权威人士估计,我国仅县和县以下由农民养活的党政干部就高达1316.2万人;吃“财政饭”的总人数高达4572万人;还有500万人仰赖于政府赐予的权行自收自支。
《2005年中国农民发展报告》指出全国的乡村债务总额估计不会低于6000亿元,很可能已经突破了上万亿元,占全国GDP的10%左右,占全国财政总收入的30%~50%,大大超过了长期建设国债的总负担。
农民失守:城里人进村易,村里人进城难
北京一项调查显示,54.5%城里人有意到郊区投资,70%有意到郊区购买第二居所。
据《瞭望东方周刊》调查,京郊昌平县的白庙村开发了大量新的住宅区和高中档洋楼或花园区,占用该村3500亩以上土地。现在,该村仅剩下1000亩粮田和几处没有开放又不宜种植的土地。一些中国农村中正在形成明显的两个世界和两种生活方式。
有些个人占有3万-5万平方米的土地山谷河流,建起高大的宅院,把村庄居民点分割得支离破碎。建设部城乡规划司村镇规划处处长傅殿起在接受《瞭望东方周刊》专访时称:“这种行为是违法的。”按照农村土地使用管理规定,农村的土地属于集体所有,宅基地政策只针对当地人,这部分土地是不允许租赁或转卖的。
越来越多的城里人选择到农村度假生活,但是据《瞭望东方周刊》对京郊一些农村的调查,这些城里来的“外来户”并不对农村公路保养交任何费用。而这些外来户使用的公路是村民一人100多元集资建起来的。
吉林省珲春市要求,每辆农用车、拖拉机每年都要交一二百元“公益费”。按国家有关规定,从2004年1月1日起,免收从事营业性运输的农用三轮车、农用拖拉机公路运输管理费,但一些地方的交通部门现在仍然收取农用车的运输管理费。
目前,全国失地农民总数估计在4000万~5000万人左右,每年还要新增200多万人。
在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下,土地一旦被征占,就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份,生活在城市的边缘,既无法融入城市也无法回到农村。
根据征地补偿安置办法,土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人(不含青苗和地上附着物补偿),仅相当于2002年城镇居民可支配收入的1.5倍。而按目前农村居民人均生活消费支出计算,只能维持7年左右的生活。
从总体上看,我认为农业发展五大问题的关键可用五个字来概括:一是钱,即农民收入问题;二是粮,即粮食安全问题,粮农的利益问题;三是人,即加快农村的社会发展,提高农民的综合素质;四是地,当前农村内外的土地问题和矛盾都相当突出,有些地方甚至是非常尖锐;五是权,即包括农民的权利是否得到落实,也包括基层政权是否巩固的问题。解决好这五个方面的问题,推进农村改革,促进农村发展,可以事半功倍。
新农村建设中的农民收入问题研究
——新农村建设中的农业发展五大问题研究之一
随着支农惠农政策连连出台,“两减免、三补贴、四保障”切实给农民带来了实惠,我国农民收入自2004年起步入稳定增长阶段。农村居民人均纯收入增量实现了新中国成立以来首次连续4年超过300元,扣除价格因素,增幅实现了自1985年以来首次连续4年超过6%。2007年农民人均纯收入达到4140元,比上年增加553元,从绝对额来看是历史上农民增收最多的一年;从相对增长幅度来看,2007年农民人均纯收入比上年增长15.4%,扣除价格因素,实际增长9.5%,也是自1985年以来增幅最高的一年。
“三农”问题的核心是农民问题,而农民问题的核心是农民收入问题。增加农民收入是解决“三农”问题的重中之重,是建设社会主义新农村最重要、最关键的目标之一。
党的十七届三中全会指出,我国农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。全会提出,到2020年,农村改革发展基本目标任务之一是,农民人均纯收入比2008年翻一番,消费水平大幅提升,绝对贫困现象基本消除。
近年来,保持农民收入快速增长的难度越来越大,尤其是收入的增长源受到制约的因素越来越多,难以发挥长效作用。为达到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番目标,扣除价格因素,年均增长率应达到6%左右。实现工业反哺农业,城市支持农村的方针,进一步落实多予少取放活政策,努力构筑农民增收的长效机制,就是要着眼长远,寻求解决农民增收问题的治本之策。
从2004年中央1号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,到2008年中央1号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》,连续5年5个关于“三农”的中央1号文件,分别从不同角度解决“三农”难题,始终将促进农民持续增收作为夯实社会主义新农村建设的经济基础。
中央财政支农资金从1978年的136.03亿元增加到2007年的4318.32亿元,绝对额增加了4182.29亿元。尽管我国财政支农资金逐年在增加,但总量仍然不足,财政支农占财政支出的比重偏小,且年际间波动幅度较明显。根据世界农业的发展规律,在工业化中期,农业投资比较率(农业投资占全社会投资比例与农业产出占国民总产出比例的比值)应该接近或者超过1,但是我国历年来投资比较率远低于0.5,而且还呈现下降趋势,可见我国农业的投资不足,占农业总投资很大比重的财政支农投资需要进一步提高,财政支农投入的结构需要进一步调整优化。发达国家农民增收超过60%来自于政府的政策性因素。随着我国整体经济实力的提高,也应逐步加大国家政策对农民增收的支持力度,并以农民增收作为主要的政策目标,打好政策组合拳,尤其要注意不同区域不同政策的适用、优化组合和侧重,积极发挥农民收入的政策效应。
做好“输血”工作,就是要利用好中央政策,寻求各方支持与援助,从财政支出、金融扶助、农业生产补贴等各方面给予农民帮助和实惠。但增加不等于发展,要切实发挥支农惠农政策的效力,才能确保农民收入的有效增加。因此,应建立完善稳步增加财政资金对农业投入的机制,制定农村经济发展和农民增收的长远计划,严格执行财政支农发展资金国家预算,真正实现国家财政每年对农业总投入的增长幅度高于国家财政经常性收入的增长幅度。同时调整优化财政对农业投入的结构,增加支援农村生产支出、农村基本建设的比重,提高财政支农资源的配置效率。加大对农业科研三项费用投入的广度和深度,促进农业科技对农民增收效应的释放和扩散。政府应选择外溢性强的项目作为农业科技投入的重点。
金融扶助亦是农民增收的重要条件,要积极探索金融扶助与农民增收的最佳结合点,以提高金融扶助对农民增收的有效性,充分发挥金融扶助对农民增收的加速器作用,实现金融扶助与农民增收良性互动。
国家统计局的最新调查表明,2007年,我国农民家庭经营收入是农民增收的最主要来源,家庭收入的增加额占全年农村居民纯收入总增量的47.6%。而家庭经营收入大量增加主要由于第一产业经营收入大幅增长所致。农村居民家庭经营第一产业纯收入人均1745元,比上年增加223元,增长14.7%,增速提高11.1个百分点。这说明农民从事农业生产的积极性有了极大提高,通过农业自身挖掘增收的空间还很大。
2007年,我国农民工资性收入占全年农村居民纯收入总增量的39.9%,比上年下降20.3个百分点。在工资性收入中,务工收入人均1008元,比上年增加157元,增长18.4%。其中,本地打工收入人均增长幅度高于外出务工收入人均增长2.8个百分点。这说明农民本地打工的倾向增加,因此,在中西部地区加快发展二三产业对增加当地农民收入是重要的新的增长点。
农民创造财富的能力,最关键的本源内因是农民的自身素质,也同样离不开外因即良好环境的营造。因此,一方面,需要完善农村教育体系,加速农村人力资本积累。不仅要继续落实农村义务教育政策,完善农村义务教育经费保障机制,而且要增加对职业技术教育和培训的投入,为农民提供各种职业技能教育和培训,使农民掌握实用技术,实现农村人力资源的有效开发和积累。另一方面,营造良好的农民创业环境,鼓励农民创业。要特别重视在稳定家庭联产承包责任基础上,根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营,走“家庭联产承包责任制+专业合作社”的发展道路。
应通过组织创新和机制创新,鼓励种粮为主业的专业种植户和养殖户,组成专业合作社等农民自己的经济组织,然后在更高的层次上组成合作社的联合协会,这样可以使他们在农产品生产、销售方面达到较大规模,占有较大的市场份额。构建这样的制度平台和组织平台,使农民经济组织和政府有关部门以及农产品加工企业在农产品生产、加工、销售各方面能够协商对话,沟通信息,政府也就最终找到了进行宏观调控、优化资源配置的抓手,最终建成政府、企业和农民经济组织之间的平等伙伴关系。通过这种方式,使农民的经济组织能够延伸到二、三产业。从产业延伸之后的二、三产业增值中得到相应的回报和份额,这是农民增收的一个很重要的方面。
我国农民增收的重点难点是在中西部农村,核心是边远贫困人群,关键在于解决农产品生产者的增收问题。
提高农产品生产者的收入除大力增加农产品产量特别是农产品商品量外,还有两条重要途径,一是补贴,二是农产品提价。近几年来,我国对农产品的补贴做了大量工作,但从现在来看,补贴的政策效益是在减弱的。从2005年、2006年、2007年看,转移性收入中很大一块增加的是补贴收入。转移性收入对农民增收的贡献率,2005年是10.03%,2006年是9.94%,2007年进一步下降为7.45%。而相对来讲,价格刺激是农民增收、农业增产最有效的手段,这也是30年来改革开放的实践所证明的。2008年对农民的补贴达到1028亿元,但是1万亿斤粮食,如果1斤涨1角钱的话就是1000亿元,而1028亿元直补不仅需要很多操作成本,还有很多其他连带问题。所以,提价是使农民能够得到最大实惠,同时也是操作成本比较低的办法。
农产品生产者的增收问题,现在必须要放在全球化的格局中,要把农产品进出口的政策考虑进来,即在全球化格局中保护中国的农业和中国农民的利益
新农村建设中的国家的粮食安全问题研究
——新农村建设中的农业发展五大问题研究之二
我国实行粮食市场化改革后,粮食生产、销售、储备以及管理都发生了新的变化,这些变化使我国的粮食安全面临着许多新问题。粮食安全直接关系到社会稳定和国家安全,探索粮食安全体系的构建,对社会经济的发展和稳定具有现实意义。国务院采取十项措施支持农业和粮食生产,是应对国际农产品市场变化、保障国家粮食安全的重要举措,我们一定要看到面临形势的严峻性,增强预见性,提高自觉性,积极探索有效提高国家粮食安全能力的新途径、新方法。构建国家粮食安全体系应做到坚持一个原则、建立和完善“六大体系”。
第一、 坚持“立足国内、偏紧平衡、适量储备,市场运作,宏观调控、引导消费、搞活流通”原则。
立足国内:我国的粮食安全主要依靠自力更生、稳定生产来解决,争取粮食的自给率保持在95%左右,力争国内的粮食生产保持5亿吨-5.5亿吨左右。
偏紧平衡:总供给量与总需求量之间基本实现平衡,大体维持在5亿吨水平上求平衡并适当利用国际市场做一些调剂。
适量储备:储备粮食的数量保持在供应量4个月为宜,主要由中央储备、地方储备组成,企业储备现在大量减少,要采取措施逐步恢复。在储备结构上也要加以调整。
市场运作:运用市场机制形成市场价格,刺激粮食生产,引导粮食消费,实现产销平衡,供需接轨。
宏观调控:改进、完善、加强宏观调控,包括储备粮的吞吐调节,最低收购价的实施,进出口的调剂等。
引导消费:中国人均粮食只有370公斤左右,要创造适合我国国情、有利于人民健康的膳食模式,在全社会倡导节约粮食之风。
搞活流通:要着力培养具有核心竞争力和自主知识产权的大型骨干企业和企业集团,以带动粮食产业化、流通现代化的发展。要形成以大型企业为核心、中小企业为依托、分工合作、布局合理的企业群体,构筑新型收购网和销售网,为粮食的有序流通服务。总之,国家粮食安全体系是个科学的系统工程,各地要结合实际情况,把握以上原则,不断改革创新,才有可能走出一条适合我国粮食安全实际情况的新路。
第二、 建立和完善符合我国国情和粮情的粮食生产体系。
粮食生产能力的安全,是保证国家粮食安全的首要条件。随着农业和粮食结构的调整,我国粮食生产愈来愈向粮食主产区集中,粮食主产区已经成为保障国家粮食安全的重要基础。因此,政府要采取必要措施来提高主产区粮食生产能力,保护粮食主产区利益,维护种粮农民生产积极性,稳定粮食产量,确保国家粮食安全。
一是建立稳定的商品粮生产基地。建设开发商品粮生产基地,要统筹规划,保持适度规模,使其生产能力与粮食需求相适应,确保粮食供求的基本平衡。同时,加大农业科研投人,提高农业机械化程度,提高粮食综合生产能力。
二是加快农业产业结构调整。要以市场为导向,优化粮食品种结构、优化粮食区域布局,提高粮食质量和种粮效益。要转变传统的粮食安全观念,树立食物安全的观念,因地制宜调整产业结构,促进粮食生产向优质化和营养化发展。
三是大力发展粮食产业化经营。扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业,与粮食生产者形成稳定的产销关系,建立生产、加工、销售一条龙的产业化经营体系,形成风险共担、利益共享的经济共同体。
四是保护农业资源。加强耕地资源保护力度,实现资源优化配置,确保粮食生产能力的可持续发展。
第三、建立和完善适应市场经济要求的粮食市场贸易体系。
建立和规范粮食市场贸易体系是促进粮食流通、保证粮食安全的重要手段。粮食市场越开放,市场交易越规范,粮食就越安全。
一要培育国内粮食贸易市场。立足全国粮食大市场,规范产销区市场衔接,减少流通中间环节,稳定和拓展粮食供给渠道。要重点抓好省级粮食批发市场和区域性粮食批发市场的建设,进一步健全和强化市场功能,把有形市场和无形市场、现货市场和期货市场结合起来,使流通渠道多样化、效率化、竞争化,形成高效有序的粮食市场网络体系。
二要建立国际粮食贸易市场。入世以来,我国不仅保持了粮食的供求平衡,而且在粮食进出口上呈现出有进有出的新态势。在确保国内粮食生产的前提下,应充分利用国际粮食市场,进行品种调剂,弥补部分粮食缺口,搞好国内粮食供求基本平衡。
第四、建立和完善健全规范的粮食市场管理体系。
一是根据新形势下粮食安全和供求平衡的要求,改变粮食市场管理办法手段。进一步加快粮食购销市场化改革进程,建立符合市场经济规律的粮食市场管理体系。
二是建立健全粮食市场准入制度、市场交易制度、价格管理制度,完善对粮食市场的监管。
三是进行粮食立法,把粮食管理纳入法制轨道。制定旨在保护基本农田、规范耕地管理、保护粮食主产区农民利益的法律,保护粮食生产能力。另外还要按照市场要求,制定粮食流通、经营管理的法律法规,依法管理粮食流通。同时,要加大执法监督力度。
第五、建立和完善高效灵活的粮食储备调节体系。
粮食越是走向市场,越需要建立储备粮制度,以加强对市场的调控。而政府对粮食市场能否有效控制,关键在于政府是否真正掌握了充足、随时可以动用的储备粮。建立高效、灵活的粮食储备调节体系是政府调节粮食供求关系,平抑粮食市场价格波动的主要手段,也是保证粮食安全的必要手段。
一是合理确定粮食储备规模与结构,建立多层次的储备网络。除中央储备、地方储备外,还要建立社会储备,包括生产者余粮储备和经营者经营储备等,对粮食安全多加一道保险。
二是建立合理的储备粮收购机制。可直接向出售粮食的农民收购,也可按实际情况向粮食批发市场收购,确保储备粮源。
三是建立适应市场经济需要的储备粮管理机制。在储备粮的收购、经营、轮换上,充分利用国内、国外两个市场,既做到储备粮保值增值,又起到调控粮食市场,保持市场稳定的作用。为了适应形势发展的需要,要求我们入库把好质量关,应充分发挥粮食部门在检验技术、设备上的优势,对入库粮食严格按照国家粮食质量标准要求进行鉴定,车车抽样检验,依质论价,确保质量良好,杜绝不符合储备粮标准要求的粮食入库,这是确保储粮安全的前提,也是确保储粮安全的基础,不能有丝毫的懈怠。储存把好科技关,努力提升科学保粮水平,坚持利用一切现代科学手段改善粮食储存环境,制约库存粮食的变劣因素。采用机械通风、自然降温和适时地密闭隔温等防护措施抑制粮食品质变劣,同时大力推广绿色无公害储粮先进技术,做到延缓粮食陈化、确保储粮品质安全。
第六、建立和完善快捷准确的粮食应急预警体系。
粮食安全应急预警体系是在出现粮食安全问题时,能立即启动调控措施,使粮食市场和社会保持稳定的重要保障。粮食不安全因素主要表现在粮食市场供应紧张,价格上涨,人心不稳定等方面。
在我国,确保粮食安全应包括三项具体目标:一是保护和稳定提高粮食生产能力,确保粮食基本自给水平;二是通过进出口调剂、库存吞吐,最大限度地保证粮食市场供求平衡;三是保障特殊群体的食品安全。目前我国农村还有2800多万贫困人口,城市还有不少收入低的居民包括下岗职工,而且几乎每年我国都有一些地区遭受严重的自然灾害。除此之外,有的是身体残缺缺乏劳动能力,有的是严重疾病丧失工作能力等等。必须把保障这些特殊人群的粮食安全问题作为确保国家粮食安全的重要内容。要借鉴国外的一些做法,为需要救济的低收入人口提供粮食援助,使其维持正常的生活。
因此,应建立健全分布合理、存储安全、加工有力、供应畅通的粮食安全应急网络。同时还要重点加强对粮食市场的监控和管理,跟踪和把握市场粮食变化趋势,及时把国内、国际粮食生产、市场供应、储备等各种信息资料进行综合分析和预测,开展粮食产、供、销、存环节的跟踪调查,加强对粮食播种面积的调查与核实,对农户存粮的情况进行动态监控。要逐步建立权威的粮食生产、消费、库存信息发布制度,以利于政府有关部门准确决策,化解和防范市场风险,做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供,确保粮食市场安全。
第七、建立和完善行之有效的政策激励扶持体系。
按照统筹城乡发展的要求,立足国内发展粮食生产,深入推进农业结构战略性调整,切实加大“三农”和粮食生产力度,落实各项强农惠农政策,加强农业基础设施建设,积极发展现代农业,促进粮油生产稳定发展,夯实保障国家粮食安全的物质基础。
千方百计引导和鼓励农民扩大粮食种植面积,优化品种结构,提高单产水平,保障粮食供求总量平衡、结构平衡和质量安全。按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则,坚持和完善粮食支持保护和补贴制度,加大对保护和提高粮食综合生产能力的补贴力度,认真落实好国务院扶持农业和粮食生产的。根据保障粮食供给和调动农民种粮积极性的需要,统筹研究粮食补贴政策。根据粮食产销格局的变化,进一步完善粮食风险基金政策,加大对粮食主产区的扶持力度,完善产粮大县奖励政策。落实粮食省长负责制,稳定主销区和产销平衡区的粮食自给水平。
研究制订限制粮食出口、增加粮食进口补贴、限制粮食用于转化能源的政策措施,真正建立起长效、长久的扶持激励机制,为国家粮食安全提供强有力的政策支撑。
改革开放30年,我们在推进粮食流通体制改革,保证国家粮食安全上进行了有益的探索,积累了宝贵的经验,也有过深刻的教训和沉重的代价。面对新的、多变的粮食形势,我们应当在科学发展观的统领下,实事求是地总结经验,举一反三,标本兼治,坚持改革创新,在解决中国十三亿人口的吃饭问题上走出一条新路,把国家粮食安全这篇大文章做好,为建设社会主义新农村、为构建和谐社会、为实现全面小康的奋斗目标做出应有的贡献。