- 读完昨天《人民日报》记者李鹤、王舒怀的报道《教育天平上的农村寄宿制学校》之后,又在中国乡村发现网阅读了周季钢、代铮、李大韬三人写的文章《准政府:重庆马嘴小学》。这两篇文章让我沉思良久,我们究竟应当如何评价撤点并校后农村教育?
《教育天平上的农村寄宿制学校》引题说:“8年时间,全国农村中小学布局调整,撤点并校后,寄宿制学校如雨后春笋般涌现。发展寄宿制学校,党和政府已经做了大量的工作,还有更多的工作要做。因为在改革路上,总会有新矛盾、新问题—— ”:“与教学点裁撤相对应的,是寄宿制村完小以及中心校规模的急遽膨胀。”因此乡村学校出现了不能承受之重,这不仅仅是学校办学条件差,学生生活环境差,作为一种办学模式,寄宿制学校的有效运行并非仅仅“盖房子”那样简单。这里的教育局长满眼都是难处,学生宿舍,食堂,运动场,就连厕所也需要花钱,建设经费和配套资金的划拨远远跟不上学校的实际需求。全县有270所义务教育阶段学校,没法一碗水端平,只能把资金向效益好、有规模的大学校倾斜。
笔者之见,撤乡并镇与撤点并校都是一个目的,都是想减少政府的开支,实行精兵简政,反过来记者的报道又一次提出教育投入的不足的问题。实际上随着农村人口往城市转移,农村出现了大量的留守儿童,适龄的学生少了,而要实现教育公平也许教育的投入需要更多,现在的实际情况是农村的教育投入还是远远低于城市,而要真正实现城乡教育的公平,对农村的教育投入不是因为适龄学生减少而减少,相反是要增加,农村人口越少,那么对农村教育的投入应该更高。从这个角度理解,用并校解决投入不足,并不能彻底解决问题。
《准政府:重庆马嘴小学》这篇文章从另一个角度提出问题,这里的情况与《教育天平上的农村寄宿制学校》中完全不一样:乡镇撤并了,原来的乡镇所在地就成了“政治真空”,乡村小学规模的急遽膨胀,并成为当地新的经济标高、文化标高乃至道德标高后,理所当然也承担起了部分公共服务功能,譬如用水供应、路灯管理、路桥架设乃至纠纷处理,并渐渐演化成一个“准政府”。
这种合理性也许不容置疑,正如重庆社科院农村所所长王渝陵所说:“即便是社科院在哪一天承担起了某些‘政府职能’,也不见得就是坏事。”
国务院发展研究中心农村部研究员陈剑波看来,“对社会公共事务进行管理、提供公共服务(产品)是政府的最主要职能中的两项。”
三农问题研究专家、中国社会科学院研究员党国英说:“政府根本用不着担心‘准政府’的出现——事实上,像马嘴小学这样的组织虽然处理了当地的一些公共事务,但它永远不可能替代政府。根据已有的材料,我们看不出马嘴小学承担一定的政府职能有什么坏处。”
这些观点我都同意,但是人们是不是想过这样的问题,学校应当深入到社会生活这是一件好事,但学校生活与管理绝对不能代替社会公共事务的管理,既然它永远也无法代替政府,那么就没有必要让它去担当这种角色,况且学校自身发展中的各种问题还需要政府进行投入,如果农村教育在这样的“政治真空”中寻求出路,最终的结果就是农村学校生存将遇到更多的困难。
《准政府:重庆马嘴小学》这篇文章让人最不放心的是这个一座海拔1000米的高山上犹如隔世,这样偏僻的山区义务教育的入学率究竟是多少?如果不谈这个指标就很难评价这种“准政府”的办学成功。
理应政府买单,然而马嘴小学的成功解决了,在一片叫好中,这位校长算了一笔账:学校学生1111人,人均年消费1000元,就可以为当地新增GDP110万元。原来已经实行免费的义务教育学生,在这种学校每年的消费平均1000元。南川区三泉镇隶属重庆市,有消息说2008年重庆市农民人均纯收入平均为4200元,那么马嘴小学的孩子所在犹如隔世的偏僻地区,一个孩子一年在学校就要消费掉1000元,这是一个什么概念?这是喜还是忧?马嘴小学学生的家长也未必就比广西猪场乡的农民富庶一点,但有没有必要让每个孩子每年消费1000元去拉动当地的经济?难道这就是农村教育发展的出路?
这两篇文章从两个方面说明了农村教育发展的现状,对于农村教育并不能过于乐观,那些现在就提出要把义务教育延长到12年就是一个非常荒唐的主张,因为我们还没有这样的国力没,农村教育急需要增加的是国家的投入,这种投入必须大幅增加,不然的话要么就出现广西壮族自治区西北部隆林各族自治县猪场乡的那绍村完全小学的这种情况,要么就要增加农民的负担,把原该政府的职能由学校承担,最后转嫁成家长的负担。无论哪一种结果,在我看来教育的天平都在失衡,因此,农村的教育必须引起政府和社会的高度关注。
二〇〇九年四月十五日星期三
- 责任编辑:朱兴家
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