豫北山区农村中小学教育发展中存在的问题及对策研究
—--以林州市R镇调查为例
安阳市委党校第三十期中青年干部培训班第二调研组
基础教育的发展重点在农村,难点在山区。当前城乡教育发展的不平衡,尤其是边远山区农村中小学教育问题重重,不仅直接影响到科教兴国战略目标的实现,也同建设富强、民主、文明的社会主义新农村的战略目标不相适应。
2009年5月中旬,安阳市委党校第30期中青班第二调研组一行6人,以“西部山区农村中小学教育”为调研课题,在党校教师悉心指导下,选取能够代表西部山区农村的林州市R镇为例,通过“解剖麻雀”,以点带面,查找西部山村中小学教育存在的问题。在调研过程中,我们主要采用了听取情况汇报、召开座谈会、重点采访、参与观察等形式,到R镇部分山村和学校进行了调研。
调研组首先听取了R镇政府教育办公室负责同志关于全镇中小学情况的介绍;召开了由石柱、赵家墁、桑耳庄等村支部书记(村委会主任)参加的座谈会;实地走访了较偏远的山区学校牛岭山村小学和办学条件相对较好的寄宿制学校盘阳小学、盘阳中学,分别召开了盘阳学校中学校长、中学教师座谈会以及小学校长、小学教师座谈会;重点采访了牛岭山村委会主任张学增等人。在此基础上,调研组进行了深入座谈分析,针对存在问题提出了意见和建议。现将调研情况报告如下:
一、R镇中小学教育的基本情况
R镇位于河南、山西、河北三省交界处的太行山区,是林州市最北边的一个乡镇,也是林州市山区面积较大的一个乡镇。全镇总面积185平方公里,33个行政村星罗棋布分布于河畔和高山上。全镇总人口1995年是47000余人,2008年还不足43000人,自然村也从105个减少到不足90个。境内山高谷深、沟壑纵横,漳河、沙河、露水河呈“丫”字形贯穿全境。
该镇2003年被定为河南省贫困乡镇,经济发展相对落后,2008年全镇人均收入仅3000余元。
至2009年,全镇共有28所小学、3所中学,中小学生总计3746人,其中初中生1090人,小学生2656人。全镇教职工总数340人,其中,小学教师220人,初中教师120人。全镇小学校舍建筑面积14542平方米,生均建筑面积为5.48平方米;中学校舍建筑面积12434平方米,生均建筑面积9.2平方米。1995年经河南省“两基”验收,R镇达到了国家规定的“两基”标准。2007年,通过了国家“两基”工作验收。
近年来,随着国家对教育投入的不断加大,全镇在中小学普及程度方面有了很大提高,全镇近四个学年7-12周岁人口入学率都为100%,全镇近四个学年13--15周岁适龄人口入学率都在96%以上;全镇近四个学年15周岁人口无文盲,完成率皆为100%,文盲率皆为0;全镇近四个学年小学辍学人数、辍学率都为0。但随着集中办学的进展,辍学现象有抬头迹象;全镇初中生辍学率都控制在了2%以内。从上面数字可以看出,小学的普及程度比较好,入学率与巩固率都是100%。但是在初中的入学率与巩固率方面存在许多问题,要完成使每个适龄人口都接受完九年义务教育的目标,困难重重。
R镇的情况在西部山区农村十分典型,山区教育的特点是“点多、面广、人少、路远”,即教学点多,学校辐射面广,学生人数少,交通不便。以牛岭山小学为例,学校两个年级(一、二年级)共24名学生,分别来自方圆10里的8个自然村,9人在校寄宿。这个现状造成山区教育和平原教育、城市教育相比存在不同的问题和困难。
二、山区农村中小学教育发展中存在的主要问题
从表象上看,R镇达到了国家规定的“两基”标准且通过了国家“两基”工作验收,一些学校的校舍确实是当时当地最好的建筑,教师工资按月发放,有了保障。但是R镇的教育发展还是低水平、不平衡、不巩固的,而且与城市的教育发展状况相比,差距正在拉大。
(一)农民教育投入大、负担重,儿童辍学率高
由于山区农民教育意识淡薄,求学在他们看来并不十分重要,加上地理因素,即居住分散,资源不足,求学难,限制了他们的长足发展。同时,地处边远山区农民由于收人偏低,扣除家庭生产和生活必需费用后,可用于支付教育费用的资金极为有限,远远不能满足目前的教育消费水平。由于地处深山区,居住分散,R镇一般村小学只办到三年级,不办四、五、六年级,从四年级起就要到其他村或镇上去读书,路途稍远的学生就要住校。虽然说义务教育不用交学费,但生活费、交通费及其它杂费等开支每学期少则几百元,多的上千元。这对于一般农村家庭来说,是一笔不小的数字。因此,一部分小学生不得不辍学在家,一部分初中生也因此停学外出打工。以牛岭山村主任张学增为例,他有两个孩子,一个女孩上初中,一个儿子上小学,都在离本村20里的盘阳学校寄宿,儿子一年需要1000多元,女儿一年需要3000多元。他当村干部一年工资6000多元,山货、农作物收入6000多元,除去生活等开支,供两个孩子上学都显得吃力。像他家在村上还算是富裕户,一般的老百姓可想而知。据调查,因经济原因而辍学的占总辍学的30%。
但我们也欣喜地看到,一些家庭经济条件好的家长,让孩子到林州市上学,为此不惜在林州市区买房,说明他们对教育的重视程度在提高。
(二)山区农村教师队伍不稳定,整体教育水平低下
“素质低、年龄大、人数少、工作强度大、工资待遇差”这可以说是当前农村教师队伍状况比较准确的概括。
1、教师队伍老龄化趋势严重
边远山区农村教师特别是小学教师,大部分是由民办教师转正而来。这批教师的年龄现在都在40岁以上,多数超过50岁(参见表1)。教师年龄的老化,必须造成教育思想、教育观念、教育手段的老化。
表1 R镇教师年龄结构
|
|
30岁以下 |
31-40岁 |
41-50岁 |
51岁以上 |
||||
|
人数/百分比 |
46人 |
13.5% |
10人 |
31.8% |
40人 |
11.8% |
146人 |
42.9% |
2、教师队伍整体素质偏低
从教师来源渠道看,山区农村教师素质就存在先天不足(参见表2)。椐调查,目前农村教师队伍主要由三个部分组成,其中相当一部分是上个世纪70年代初参加工作的民办教师,其文化知识根底和教育理论水平已满足不了现代教育的需要;另一部分是上个世纪末招工顶职的以工代教人员和部队复员转业人员,他们没有受过专业教育,大部分凭借自己日积月累的教育经验,观念落后,手段陈旧,知识面窄,年龄偏大,工作方法简单,保证不了教育教学质量。第三部分来源于师范院校毕业,这部分人所占比例极小,导致教师队伍中严重缺乏学科带头人。从教师的专业化程度来看,由于山区农村条件差,好教师进不来,优秀教师往“外逃”,大部分学校专业配置极不合理,大部分教师是“学非所用”、“用非所学”,大部分学校没有专业的音、体、美、化学、物理教师,甚至部分学校没有专业的外语教师,在教学科目安排上统统是张冠李戴、滥竽充数,根本不能满足课堂教学需求。
表2 林州市和R镇教师学历结构比较
|
|
本科以上 |
大专 |
中专 |
高中以下 |
|
林州市 |
34.3% |
43.69% |
20.31% |
1.71% |
|
R镇 |
4.1% |
32.65% |
63.25% |
0 |
(数据来源:林州市教育局)
3、教师编制紧缺
由于城乡差别较大,两极分化严重,城里的教师调不来,农村的教师千方百计走出去,导致农村教师严重缺编。现在,山区农村的教师都是一师多用,像R镇的多数农村小学都是一名教师包班教学,语文、数学都教,也就只是开个语文、数学而已,其他的课程基本都不开,即使开了也顾不上教,还嫌给山里的孩子增加负担。更有不少的山区小学,一个村就一名教师,一、二、三年级都在一个班,一个教师教三个年级甚至五个年级,像该镇圪针林、皇后、石柱、马家岩等村都是这种情况。
4、农村教师负担重、福利待遇低
近几年来,随着国家对教育重视程度的不断提高,老师工资和公务员已经持平,甚至还比公务员稍高,也已能按月准时发放。但山区教师在最基层,最艰苦的地方教书育人,享受的却比城市教师低的多的待遇。山区农村小学教师除了工资,没有任何奖金、福利,对广大山区教师来说极不公平。以盘阳村小学为例,过中秋节、老师节等节日,老师连领几斤月饼的、几斤油的福利都没有。农村教师大部分家都在农村,生活、工作压力都比较大。如盘阳学校的
(三)山区农村教育经费缺乏制度保障
早在1993年,中共中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出:“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,在本世纪末达到4%。”但迄今为止,“4%”的政策目标尚未实现。据了解,2007年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32%,比2006年的3%增加了0.32个百分点,为近年来最
高。山区农村的教育经费投入可想而知。
1995-2003年国家财政性教育经费投入缺口
(单位:亿元)
|
年 份 |
国内生产总值 |
财政性教育支出 |
实际占GDP比例 |
预计占GDP比例 |
投入缺口 |
|
1995 |
58478.1 |
1411.5 |
2.41 |
2.88 |
274.58 |
|
1996 |
67884.6 |
1671.7 |
2.46 |
3.07 |
346.22 |
|
1997 |
74462.6 |
1862.5 |
2.50 |
3.28 |
580.81 |
|
1998 |
78345.2 |
2032.5 |
2.59 |
3.50 |
712.94 |
|
1999 |
82067.5 |
2287.2 |
2.79 |
3.74 |
864.71 |
|
2000 |
89468.1 |
2562.6 |
2.86 |
4.00 |
1019.93 |
|
2001 |
97314.8 |
3057.0 |
3.14 |
4.00 |
836.91 |
|
2002 |
104790.6 |
3573.4 |
3.41 |
4.00 |
618.26 |
|
2003 |
116694 |
3722.5 |
3.19 |
4.00 |
945.22 |
虽然我省各级政府对农村教育的投入连年增加,但还远远不能满足农村教育全面发展的需要。特别是我省多数县财政薄弱,难以有更多的资金投向山区农村教育。如林州市,2008年全年财政收入7亿,财政供给人员2万多人,按平均每人工资2-3万计算,就要花掉5至6亿,加上贫困、五保、低保等救助,财政入不敷出,仅仅是个吃饭财政,教育经费投入显然是捉襟见肘。由于财政状况的影响,始终未能摆脱长期以来面临的教育经费困难的局面,教育经费缺口逐渐扩大,影响正常教学工作的开展。多数农村学校缺乏现代化教学设备和教学手段;不少农村学校教室陈旧、拥挤,课桌椅破损,光线不足;农村学校还存在“复式教学”的情况,即不同年级的几十个学生挤在一间教室里同时上课。
近年来,国家加大了中小学校危房改造力度,R镇的中小学校舍面貌发生了很大变化,但全镇的学校校舍还是普遍存在质量差、数量不足等问题,质量差表现在:全镇28所小学中,16所小学的校舍是上世纪八九十年代集资办学所建,大都是砖石楼板结构,甚至是土木结构,没有防震水泥柱,安全系数极低;只有12所小学校舍是2002年后所建,现浇混凝土结构。初中校舍全部是上世纪九十年代集资办学建成的,这些校舍在当时所建时对抗震和防地质灾害能力没有进行规划考虑,抗震防灾能力差,给师生带来很大的安全隐患。但如果要改造一是所需资金大,没有足够的资金,二是没有足够的临时校舍供学生搬进来。校舍不足体现在教室、教师办公室短缺,音体美室短缺,镇一中、任村学校、井头学校、盘阳学校、杓铺学校校舍尤其不够用,严重地影响了学校正常教学。大部分学校无操场,学生得不到充足的活动和锻炼。中学里虽然设有实验室和电脑房,电脑却不超过30台,不开设电脑课,也不让学生使用,现代教育技术在这里仍是一片空白。学生除了教课书、练习册外,很难接触到其他书籍。学生生活设施差甚至严重短缺,镇一中、镇三中、盘阳学校三所寄宿制学校学生住宿床铺本应是一人一床,由于寝室、床铺短缺学校只好安排双人甚至多人一张床,而且破旧勉强可使用;图书柜、仪器柜严重缺乏。
(四)教育资源整合有所进展但发展困难较大。
通过近几年的教育资源整合,全镇的学校布局调整取得了一定的进展,撤并小学6所、初中1所,新建了盘阳寄宿制小学和任村寄宿制小学,把那些办学条件差、学生人数又少的学校学生撤并到条件较好的学校学习,使他们也享受到较好的教学资源,学习成绩有了明显变化。
然而,R镇有好多山区村,总人口有200多人、300多人、400多人的,一个村少的5、6个学生,多的20几个,跨了六个年级,村与村之间相隔过远,要调整的学校较多,困难较大。R镇全镇28所小学,每所学校学生人数都不多,人数在20人以下的,离镇政府一般都是
另外,在布局调整中,由于国家收紧了土地调控政策,因此在土地置换、新建报批、征用土地、出让闲置资源等方面阻力很大,布局调整工作举步维艰。即使争取到了资金,学校占地问题也很难协调。如西坡村的学校建设,一年多才协调好地,建好了学校后还有部分群众想不通,学校建成一年后才正式投入使用。另外,在调整实施中,也引发较多的新问题,如交通安全、学生生活费和交通费负担等,部分地区的布局调整工作甚至遇到了不少阻力,甚至部分群众拦路堵截,不让学生到中心学校上课。
(五)山区农民社会流动加剧,“留守学生”增多
随着外出打工的农民日益增多,留守儿童数量逐年呈上升状态。据统计:05—06学年,R镇有学生3645人,其中留守儿童58人;06—07学年,该镇有学生3756人,其中留守儿童71人;07—08学年,该镇有学生3996人,其中留守儿童142人。由父母一方或者其他亲戚代为教育管理的适龄儿童也越来越多,隔代教育和与父母的分离,对这些“留守学生”的身心健康、性格形成和学习造成了很大的负面影响,成绩低下、性格怪异、自我放纵,不仅给教育带来困难,而且给社会埋下隐患。
三、改善山区农村中小学教育的对策建议
通过调研,我们感到,解决贫困山区教育未来发展所面对的问题,绝非学校单方面的努力可以办到,需要政府、家长和社会的通力合作,用创新的视角去认识和开发贫困山区的教育,共同走出一片新天地。
(一)深化山区农村教育改革,明确山区教育办学方向
调整农村学校网点布局,适度集中办学,对R镇这样的山区农村学校有着非常重大的现实意义,不失为山区农村办学的发展方向,应有步骤、有计划、有区别地改革实施。在规划摆布上,要统筹兼顾,分类分步实施;在网点布局上,要科学、合理、适当。必须综合考虑村与村之间的距离,考虑学生们的安全问题,学校的覆盖面和服务半径,新择校址的适当、合理,集中办学点的数量、布局等;在管理运作上,要运用新思想,采用新模式。无论是用人上,还是工资发放上,或是行政管理上,都要综合配套改革,一步到位,防止出现反弹;在集中办学上,要激活农村教育办学机制。要加大寄宿生补贴的覆盖面和金额,实行农村低龄儿童寄宿制集中办学;
山区农村教育还应因地制宜,对山区农村学生的教育应该面向农村,以农村为背景更要以“为农村发展”为宗旨,创办农村特色教育、开设以实用技术为主题的课程。将课改融入教学,超越课堂,让学生走出教室到大自然中学习,观察农村生活和周边事物,提高学生的观察能力和动手能力。
(二)改善山区农村办学条件,整合山区教育资源
山区农村单纯依靠当地财力很难在较短的时期内从根本上解决办学条件,应通过加大财政转移支付力度,结合调整教育布局,相对集中办学,尽快解决办学条件问题,优化美化办学环境,为学生创造良好的就学环境,为拓宽学生视野、丰富认知渠道、全面开展素质教育提供有利条件。
一是继续抓好山区农村中小学危房改造工程。把危房改造工作和农村中小学布局结构调整、农村寄宿制学校建设有机结合起来,提高资金使用效益。
二是大力推进山区农村寄宿制学校建设工程。
三是启动实施标准化学校建设工程。
对农村学校的布局调整,要做深入细致的调查研究,不仅要站在优化资源、发挥办学规模效益的角度,更要站在解决农民上学难、上学贵的角度制定方案,要根据具体情况,切忌盲目“一刀切”简单地进行撤并。对边远地区的麻雀学校,应根据当地经济、生源和交通等实际情况进行统筹规划,有的可分期分步进行。
(三)加大对山区农村教育的资金投入,建立健全教育投入保障机制
建议各级政府加大对农村中小学的投入和支持,农村乡镇也要切实把发展中小学教育作为现代化建设的基础工程来抓,把教育放在发展的战略地位,切实关注农村学校教师的实际问题,对他们的工资、住房、医疗、职称、孩子受教育等问题采取一定的倾斜优惠政策,解除他们的后顾之忧,使他们能够全身心地投入到教育教学工作中去。
要明确对山区农村教育投入的责任,重视农村偏远地区学校的教育投资;加大寄宿制学生生活补贴力度,扩大补贴覆盖面,力争达到全面覆盖;建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。
要优化教育资源配置,在经费投入、校舍改造、设备添置、师资配备等方面要向薄弱的农村学校倾斜;在教师结构调整、教育教学活动安排等方面向薄弱学科倾斜;在教师的教育教学过程中,教育教学时间和精力等方面向后进学生倾斜,以此达到“均衡”配置。
(四)加强教师队伍建设,提高教育质量和管理水平
提高农村教育质量、发展农村教育的关键在教师,要在优化教师资源配置上做文章。
1、拓宽教师进出口渠道。一是公开向社会招聘具有教师资格的“实用型”人才进入教师队伍,逐步替换不合格教师;二是仿效行政机关机构改革的作法,对50岁以上,体力、精力、智力等都不能适应教育教学的老教师实行内退,为年轻同志腾出岗位,促进教育内部的“血液循环”,促进农村教师队伍的优化和年轻化。
2、努力提高现有师资水平。建议制定优惠政策,在职称评定、工资待遇、提拔任用等方面给予特殊照顾等措施,鼓励城市优秀教师、学科带头人等到农村特别是山区学校支教,吸引师范类大学毕业生到贫困山区学校工作,带动山区学校教育水平提高。
3、改革现有用人制度。建议推行校长负责制、教师聘任制、结构工资制、竞争上岗制等,变教师身份管理为岗位管理,变教师单位人为社会人,形成“人员能进能出、待遇能高能低、职务能上能下”的激励机制。
4、加大培训力度。建议实施“农村教师素质提高工程”,开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育。在当前教育经费紧张的严峻形势下,尤其要重视校本培训,采取“以小带老(教师),以低带高(年级)”的反常规校本培训模式,以年轻骨干教师为先锋,通过师徒结对的形式,形成互帮互学、共同提高的良好氛围。但要杜绝那些以创收为目的的多口重复培训。
(五)多策并举,关注“留守学生”教育问题
建议学校开展“留守学生”普查登记,建立“留守学生”档案和联系卡;实行教师结对帮扶“留守学生”制度,开展“一帮一”活动;建立健全教师家访和“留守学生”谈心制度;开设亲情电话,加强学生、家长、教师三者之间的联系与交流;开办“家长学校”、“监管人学校”,提高对“留守学生”的监护能力和教育管理能力;加大阅览室和图书馆建设力度,增加订阅适宜青少年阅读的报刊种类;举办体育运动会、歌手比赛、主持人大赛、演讲大赛等活动,关注 “留守学生”心理健康。
总之,山区农村教育任重而道远,有待每一个关心、支持教育的人和每一位置身其中的人去研究和探索,只有这样,我们的山区农村教育才能希望,全民素质才会有更大的提高。
2009年5月
(调研小组成员:申文涛、余萍、李湛、王振海、杨爱斌、常景斌。指导老师:郭鹏群)
郭鹏群:豫北平原乡村水利供给的权威与秩序