• 2009/5/11日,中国新闻网发布了国务院关于“稳定农业发展和促进农民增收”的意见。仔细阅读完毕,深为其政策的具体、针对性强叹服。中国未来数年农业看来可以平安无事了。不过以后难说。因为,“三农”问题是一个复杂、庞大的系统工程。这一意见针对了农业发展、农民收入的很多棘手问题,但没有针对村庄问题(尽管第八条提出了要“搞好农村民生工程和基础设施建设”),更没有针对村庄财政体制的问题。因此,目前村庄的凋敝趋势能否得到遏制还得打个大问号。如果村庄继续凋敝下去,那么一切努力都可能被一票否决。

    笔者自从2003年以来,每年带领华南师范大学优秀的大学生去农村做住户调查。在一周的时间里,天天与农民“同吃、同住、同劳动”。每每回到学校,总是对村庄的凋敝“耿耿于怀”。村庄凋敝并非是指农户的凋敝。相反,有不少农户自己的住房建设的很好,吃的也不错,家里的家用电器也与城市居民没有太大区别。日子过得还算滋润。但这都掩饰不了村庄的凋敝。具体表现在以下方面:

    第一、房舍荒弃。村庄里的年轻人不在家里,外出打工去了。多数一年才回来一次。村庄里平常只有老人和儿童。并且,不少的儿童也由于跟随父母到所在地的“民工子弟学校”学习而不断离开村庄,导致“撤点并校”不断。由于人气不旺,村庄非常冷清。常常见到的是老人踯躅的身影。在阳江的岗表村,一半的住房都门窗紧闭。这个村庄的部分老人也随着子女搬到城镇居住,“城镇化”了。留下的一片片住房淹没在荒草里,空空荡荡,锈迹斑斑,日晒雨淋。今年4月从韶关的黄石镇调查归来,学生的调查日记中写到“晚上九点多,给叔叔家打个电话,报平安。电话那头传来叔叔低沉的声音:“我很想你们啊……你们走后,这条村就变得冷清了……”。

    第二、生产条件吃老本。今天的村庄的耕地、水利的基本格局,主要还是在1958年大跃进至1979年改革元年期间的20年完成、定格的。改革30年,特别是在2003年“胡温新政”以前,政府对村庄内的微观农业设施既不关注,也很少投资。分散单干的农民对此无能为力,行为完全短期化、暂时化。什么农业项目赚钱,就扩大播种面积,增加化肥、农药的投入,以刺激产量增长。但是,乡村水利这样的需要组织起来、合作起来才能“搞定”的事情,却连一个牵头的人难找到。即使有了牵头的人,村里的老人们的体力也难以胜任。一旦村庄水利全部报废,那时,农业大麻烦就来到了。

    第三、污水横流。农户的生活也在逐渐“现代化”。受现代生活方式的影响,农户在生活中也大量使用洗衣粉、肥皂、洗发水、洗洁精等无机化工产品,使得难以分解的生活污水成为农村污染的一个重要源泉。由于村庄内没有健全、科学的排污管道,农户就只好随意将不易分解的污水排放到房前屋后的各种沟渠、陂塘之中。结果是一走出农户整洁的家门,就常碰倒淙淙流淌、臭气熏人的污水。污水流到哪里,就臭到哪里,污染到哪里。排到河沟里,导致鱼虾越来越少;渗透到地下水,导致井水被污染。

    第四、垃圾遍地。今天的农户大量使用塑料袋、玻璃瓶、塑料瓶、纸箱、纸巾,用完以后就随意丢弃。与过去农家的废弃物多是木、竹、棉、麻、石制品不同,这些现代垃圾很难被自然分解。同时也没有垃圾回收的公共设备,如垃圾桶、垃圾箱、垃圾车等,就只有长年累月地分散地丢弃在河边、路边、屋后。村民没有办法处理。它们花花绿绿,随风飘散。不仅破坏景观,而且藏污纳垢,成为各种病菌的滋生场所。

    第五、福利设施残缺。村庄是村民聚居的场所。它客观上需要自来水、球场、卫生所、托儿所、公园等公共福利设施。但是由于集体经济的瓦解,村政府长期处于的“零财政”状态,这些非常具体的、也非常必要的福利设施不少就处于空缺状态。比如多数村庄没有路灯,一到夜晚就漆黑一片。只听狗吠,不见人影。更没有图书室、歌舞厅等文化娱乐设施。多数村民的娱乐方式就是看电视,或者打牌、赌博。生活乏味,缺少乐趣。

    第六、公共福利空白。村政府的“零财政”,使得村庄的几乎所有公共福利呈空白状态。对老人的抚慰、对孩童的关爱、对妇女的照顾等最简单的公共福利均由于村政府“零财政”,而无法展开。甚至给过生日的老人买一个蛋糕,给成绩优异的小学生奖励一本书的钱都没有。更不用说红红火火组织篮球赛、乒乓球赛、象棋赛,丰富村民的业余生活。提高村民的福利水平。广东的村政府一般都有一个办公楼,但长期都是“空对空”。村干部自己每月只有34百元的上级财政拨付的“工资”,对此也是“多一事不如少一事”。

    村庄凋敝是中国长期城乡发展失衡的一个典型的现象。它让了留守在家的农民无可奈何地生活。同时也祸及外出打工的打工仔、打工妹。2008年金融风暴导致沿海很多劳动密集型企业破产倒闭,近2000万青壮年农民工不得不下岗回乡。但凋敝的村庄迅速湮灭了他们回家创业的雄心壮志和各种生活的情趣。使得他们不得不又折返城市去寻找工作。故乡的村庄非“乐土”,而繁荣的城市又“居不易”。他们就只有在年复一年地寻寻觅觅,“荡秋千”。一点辛苦钱,不少都贡献给了交通部门。

    村庄凋敝的根源在于村庄财政改革的失败。1983年,“废除”人民公社以后,中国开始了声势浩大的市场化改革。凡是集体经济性质的,一概废除。结果是乡镇企业、村办企业卖的卖、分的分。村政府没有了经济实体,逐渐变成为“零财政”的“空壳村”。自然就不可能向村民提供公共品。而政府对此的态度是“村务公开,一事一议”。这种政策实际上就是“二元财政”的延续,政府不管村庄建设。说了还不如不说。村政府不可能买一个路灯都要召集全体村民“一事一议”吧?

    由此,集体经济被强行瓦解,政府财政又长期不下村,这种“双管齐下”的错误政策,活活扼杀了村庄的公共品供给。直接导致了村庄的凋敝。这是“改革”需要深刻反思,甚至深刻检讨的地方。

    意见第20条特别提到“2009年新增中央投资中,安排650亿元用于农村水电路气房、重大水利工程以及农村教育、卫生等基础设施建设。””650亿元可以视为对村庄财政的补充或替代。说明政府正在努力克服“二元财政”。这是遏制村庄凋敝的正确的方向。但是以全国68万个村庄计算,每个村得到的中央财政的转移支付不过9万元左右。能够做多大的事情呢?大约能够修一条600米长的乡村水泥公路。这又说明,村庄公共品的供给完全依靠中央财政是不够的。

    未来的趋势应该是在加大财政下村的同时,重新探索发展农村集体经济的新路径。让集体经济成为遏制村庄凋敝的另一重要力量。

    (作者单位:广州华南师范大学“三农”与城镇化研究所

     

     

  • 责任编辑:毒菇酒拜
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