据省农经队农村住户抽样调查显示,2008年湖南省14个市州农民人均纯收入均有不同程度增长是事实。例如,长沙市农民人均纯收入突破8000元,增长21.0%,位居全省第一。湘潭市紧随其后,收入突破6000元,增长16.4%。株洲市名列第三,收入为5836.70元,增长15.7%。下面的表格是全省农民收入状况:
但是与城市比较,农民收入相差大约10倍。“基尼系数”多次表明,我们的社会进入了“不稳定”时期。
一、农业大省如何认真对待农民工大量返乡的消极影响
1.赤贫状态如何救治。对收入不高、积蓄不多的农民工来说,一旦没有了收入来源,生活的压力就接踵而至。即便以往农民工外出打工的收入也仅能勉强维持生计,一旦失业将迅速退到生存线以下,使得家庭生活无以为继,重新变为赤贫的可能性是存在的,我们现在县、乡村有这样的救助机制吗?
2.使社会治安问题突出。农村社会稳定已进入矛盾“高发期”,不可粗心大意。据某地调查,伴随着农民工返乡潮的出现,群体性纠纷、劳资纠纷、治安刑事发案率呈现上升势头 ,甚至“放火烧山”事件多有发生。
3.使土地流转纠纷增多。目前农村的土地流转基本上是一种代耕制度,刚刚开始的流转的程序极不规范。城市经济环境好时,打工者的土地交给别人代耕,现在失业返乡后,“流转风险”就不能不考虑了,这直接威胁农村基层的稳定。
4.给农村义务教育带来新的压力。农民工子女大量返乡就读,使得学校现在的教育资源严重紧张,尤其在一些教学质量较好的学校,如住宿、教室一下子突显紧张,原来“教育达标”空余的小学校舍已基本荒废和转卖,留下的只是基础债务,现在人口“大迁移”而教育基本资源难以平衡。
5.使本地就业压力加大。就业是民生之本。农民工出省打工是因为州市几率小。但目前农民工大量返乡,将冲击当地本已脆弱的就业体系的平衡。
6.注意“新农民”的失衡心态。长期在沿海打工已基本城市化的“80后”农民工心态失衡问题比传统农民问题更加严重。“80后”农民工已是外出打工农民的中坚力量。他们出校门就进工厂,长期在外务工,已经不大适应农村的生活方式和环境,甚至不会种田了。他们对乡村的依恋情感已非常冷漠,中国传统乡村秩序中的抑制和道德训诫对他们而言基本不起作用。 “80后”青年农民工,在城里人看来,他们是乡下人,在乡下人看来,他(她)们是城里人,他们处在城市和乡村的“夹缝”中,成了边缘人。所以要动员公务员、学者、亲朋戚友、社区,村乡,医生加强对失业农民工的心理疏导和心理解救。
可以说滞留农村的农民工数量个州市都没有精确的统计。在目前不明朗的态势下,更多的农民工返乡、滞留在沿海“待工”和成为城市流浪者均无法区分。这种状况没有不出社会问题的。因此我们要提前预判,采取正确的对策措施。
二、我们的政策建议和方法:
在大的政策层面,坚定不移地走城市化道理, 转移农民是增加收入的根本出路。从长远来看,必须继续稳步推进全省农村的城市化进程,让农民转移出来。这样,转移出来的劳动力就会从原来农产品的生产者转变为农产品的需求者,农产品价格自然提高,耕地面积随即增加,对于提高农业效率不言而喻;一是湖南是农业大省、农民居大多数,解决农村剩余劳动力的转移问题,已成为当前我省加快城市化需要解决的最迫切任务。只有减少农民,才能富裕农民。我们的城市化率只有39%,提高到60%湖南未来至少有5000万人居住城市。
在具体方法上,我们建议:
1.了解现状,摸清底子。各州市一定要摸清返乡农民工的就业现状、外出务工人员返乡的人数、回乡后的就业状况,收入来源状况。对返乡农民工情况进行摸底登记,掌握情况和趋势,了解数量和分布。
2.提高培训实效。充分发挥当地劳动保障部门和当地技校的作用,对没有技术的农民工进行技能培训,让他们掌握至少一门技术,增强就业能力,应该尽可能调动民间培训机构开始基础培训。
3.采取用工补贴。政府要给予用工企业补贴,鼓励用工企业创造更多就业机会,或者政府部门可考虑将农民工培训的经费补贴发给相关企业,这样既可鼓励企业多招用农民工,也有利于增强对农民工再就业培训的针对性。
4.要开发提供给“低层次”农民工的岗位。对于一些文化水平低、技能单一、年龄偏大但仍有劳动能力的大龄农民工,可开发送奶、送报、绿化、保洁、保安、门卫、乡村卫生,家政、保姆岗位,解决他们的最基本生存难题。
5.开始建立农村保险制度。大力开展返乡农民工救助,将困难户纳入农村低保救助范围。
6.土地流转风险。要加强土地承包经营权流转的管理和服务,及时协调解决好农民工长期外出后土地撂荒或交他人耕种形成的遗留问题,使返乡农民工“有地可种”,维护以土地、林地和其他生产资料为基础的劳动稳定。
7. 迅速建立“排忧机制” 。我们要积极构建一个多元体的利益沟通和表达机制,要重视农民工的“信访”问题。通过“和谐机制”和“排忧机制”了解和平衡社会群体的利益诉求,把社会矛盾解决在萌芽状态,基层村乡,严格防止突发事件和流血冲突。
尽管转移性收入增长的步伐在加快,成农民增收新亮点。2008年,农民人均转移性收入超过200元的市州达9个, 14个市州增长幅度均超过20%,增速高于07年同期的有岳阳、永州、怀化等10个市州,增长途径主要为粮食直补、购置农机补贴、报销医疗费用等政策性转移。但是省、各州市财政收入锐减的情况下,单靠政府转移性支付不能解救庞大的农民群体收入状况继续恶化的全部。
王义高:湖南省第九第十届政协委员、湖南省科学技术研究开发院院长助理、经济学研究员、湖南留学人员创业园副主任、湖南省山河智能机械股份有限公司独立董事。
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