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    据《人民日报》530日报道:记者从国土资源部获悉,1999年到2008年我国通过土地整治补充耕地4163万亩,为坚守 18亿亩耕地红线发挥了重大作用。根据相关规定,可用于土地整治的资金有新增建设用地有偿使用费、土地出让金纯收益的15%、耕地开垦费和复垦费,近年来,全国每年约有1000亿元的资金用于土地整治。

    从报道中可以看出,我国10年来新增加的这4163万亩耕地到底投入了多少资金?有关部门并没有公布确切数据,只是称“每年约有1000亿元”,如果以此标准计算,那么,近10年来全国向土地整治领域投入的资金约近万亿元。毫无疑问,接下来公众比较关心的问题是,国家原本用于土地整治的巨额投资,其中到底有多少钱能够直接用到被整治的土地上?到底是谁在利用土地整治这个合法的渠道在分肥、敛财?根据现有的体制机制,一些土地整治项目区的知情者称:大体有这样几个层次:

    一是相关审批管理部门。这是公开的,有具体比率。国家土地整治资金使用管理办法规定,可以从项目资金总额中提取前期工作费5%,竣工验收费3%,业主管理费2%,不可预见费3%。这样算下来,如果有一个1000万元的项目,其中的100多万元就被管理部门以“合法”的理由提取了。与此相联系的是,提取这些费用的所谓“管理”部门,大多数本身就属于各级国土部门,其编制、经费并没有独立分设。其中一些设计、勘测、验收时聘请专家等需要发生的费用,有业内人士称应当据实支出,而不能与国土部门机构份内的管理职责混淆在一起享有项目经费。

    二是项目工程施工企业。因为土地整治是一个新型建设市场,与监管部门没有关系的企业不敢贸然进入,因此在招投标中,也缺乏像建筑、房地产一样的激烈竞争,况且,有的参与企业本身就有土地整治监管部门背景。据知情者透露,土地整治项目施工的利润相当可观,一般达到30%以上,胆子大的、走运气的话可以达到6070%。如此高的利润如何获得?一个重要原因是工程的伸缩性太大了:如基本农田整理项目、一般农田项目,在设计预算中,土地平整、桥梁涵洞、生产路田间道路、水井、电力等都是比较高的标准,费用相对也高。但在施工过程中,或通过变更规划、或减掉部分程序,如平整土地的环节,即可节省大量资金,工程中也很难被查处,因为本来农民的土地就非常平整。

    三是项目所涉及到的物资供应商。一位项目区内熟悉农田水利工程的村干部介绍,同样的材料、同样的产品、同样的工程,只要是土地整治项目经手的,价格一下子就高出许多:如一台50Ka的变压器,平时村民买,只要几千元,而项目办购买,就要贵几倍;一台潜水泵,农民购买也是几千元,项目办成批购买,还两万元一台;在平原打一眼200多米的水井,没有岩石层,平时打井队也就是几万元,但是,为项目区打同样地井,要十几万元;项目区农田中随处可见的机井房,不过4平米左右,四面砖墙,两米多高,几个农民半天就建好,如果村里搞,1000元也花不了,可项目办建设这么一个小房经过批准的预算少的四五千元,多的达七八千元。这背后到底有多少说不清的东西,没有人能够知道。村干部认为,为村里就打那么几个水井,加上电力配套,修条土路,埋上塑料输水管道,竟然能花掉国家几百万元、上千万元,如果同样的工程量,让村里老百姓干,就是聘用技术人员、租赁设备,恐怕连国家投入的三分之一也用不完,工程质量还要高得多。

    土地整治巨额资金为什么直接用在农民身上的比例很少,关键在于体制。我们目前的体制是,无论一个项目涉及资金几百万还是几千万元,从项目的申报、批准、监管、验收,几乎完全是同一个部门,甚至有的还是同一个人经办,自己验收自己批准的项目,怎么能没有体制上的漏洞?缺乏互相监督的制约机制,是国家投入效益低下甚至腐败隐患丛生的主要根源。而对于最终受益的项目区村民来说,对属于自己法定承包地的土地整治,却没有任何决策权、参与权,更没有监督资格。从利益导向来说,因为项目区的所有投入,不需要村集体或农民出资,所以村集体和农民也缺乏监督的积极性。不少村民认为,反正都是国家的钱,哪怕给村里打一眼井,也是白捡,

    土地整治资金监管漏洞的表现还在于,除了国家每年的巨额投入以外,各省市也有不同数量的资金投入到土地整治领域,一个项目少则几十万,多则几百万元。一些省投、市投项目所涉及的村干部说,上级要求我们先把申报范围内的路修好、土地平整好,就答应给我们村打一眼水井,而像修路、平整土地本来就是项目工程内容,怎么能让我们无偿服务呢?

    中央电视台《焦点访谈.》栏目20081029日曝光了陕西省镇巴县土地整理项目中的一些问题,说明国家投入的土地整治项目,从审批到监管有必要进一步加强和完善,以便从制度上保障将项目资金真正能够用到土地上,用到农民身上,为农业增产、农民增收发挥作用,最大限度堵塞土地整治项目中的制度漏洞。

     

  • 责任编辑:yanglaizhi
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