近年来,各地围绕新农村建设,把发展现代农业作为首要任务,不断加大农业结构调整力度,大力发展高效、生态、安全、集约农业,培植农业特色产业,提高了农业效益,增加了农民收入,为农业农村经济可持续发展奠定了基础。发展现代农业是一个新课题,也是一项长期任务。各地各部门要正确认识发展现代农业的重要意义,把握内涵特点,因地制宜,科学规划,循序推进,逐步做大做强。
一、准确把握现代农业提出的背景及内涵特点
当前,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,农业和农村正经历着深刻变化。农业受资源环境和市场约束不断加剧,对我们这样一个人多地少、资源短缺、基础薄弱的发展中国家,发展新型农业提出了新的更高的要求。适应新形势、新要求,必须转变农业发展方式,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力,不断提高农业综合生产能力。现代农业内涵丰富、外延宽泛,既包括农业的增长方式、生产手段、生产技术和经营管理制度,又包括产业结构布局、集约使用资源、保护生态环境、生产理念创新等。概括起来,主要有以下几个特点:一是先进性。现代农业与传统农业的不同,在于它体现了农业发展新阶段先进生产力的要求,它不单纯依赖增加体力和化肥农药提高产出,而是把农业的发展全面转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来,通过农业内部资源和外部环境与科学技术的结合,提高农业经济效益,增强农业发展后劲。二是规模性。现代农业提倡集约经营,注重规模效益,鼓励土地、技术、农资、劳动力等农业生产要素向龙头企业和能人大户集中,最大限度地挖掘农业内部潜力。三是安全性。现代农业不仅追求农产品数量,更注重农产品质量。发展现代农业的前提是有机农业、生态农业,推行的是标准化生产和市场准入制度,追求的是无公害、绿色食品,确保农产品质量安全。四是市场性。现代农业不是自给自足的小农经济,而是以市场为导向,以效益为中心的商品农业,它什么产品市场销路好就生产什么产品,什么产品效益高就经营什么产品。五是多功能性。现代农业除了确保粮食安全,提供人们生活必须的农副产品外,还为工业发展提供原料,同时具有观光旅游、生态环保、休闲以及就业功能。
二、认真解决制约现代农业发展的突出问题
按照中央提出的“用现代物质条件装备农业,用现代科技改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培育新型农民发展农业”的思路要求,当前,必须着力解决以下几个方面的问题,为发展现代农业创造良好条件。
一是积极推进土地适度规模经营。目前,我们实行的是以家庭经营为基础,统分结合的双层经营制度。这种经营制度使农民享有合法、稳定的土地使用权,激发了群众的创造活力,进一步解放和发展了农村生产力。但由于土地经营规模细小分散,“一家三五亩、散落七八块”,农业生产成本较高,在一定程度上制约了现代农业的发展,迫切需要通过创新土地流转和适度规模经营的体制机制妥善加以解决。要按照“依法、自愿、有偿”的原则,在保护农民利益的前提下,鼓励引导农民将土地承包经营权流转出去,推行大户承包、股份合作、龙头企业租赁等多种形式的规模经营,最大限度地增强经营活力,挖掘增收潜力。
二是强化对现代农业的基本投入。现代农业是高投入高产出的高效农业。只有不断加大农田基本建设、农业设施装备、农业科技创新等方面的投入,才能提高农业综合生产能力,增强农产品竞争力和农业发展后劲。要严格落实《农业法》,确保中央和县以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度高于其财政经常性收入的增长幅度,确保“三农”投入稳定增长。不断加大强农惠农政策扶持力度,继续实行对种粮农民、良种、农机具补贴制度,调动农民生产积极性。坚持市场化运作,发挥社会投资主体的作用,鼓励社会力量投资现代农业,形成多元化投入格局。
三是加强农业基础设施和公共服务建设。现代农业是科技农业,应重视现代农业科技创新与新技术推广体系建设,大力推广新品种、新技术,提高科技对农业的贡献率。鼓励农业科研人员广泛参与科学研究,加强技术攻关和重大技术研究,力争取得突破性进展。健全农产品质量标准体系,推进农业标准化生产,强化农产品质量检测和监管,确保农产品质量安全。加强农村流通基础设施建设,发展现代新型流通方式,培育多元化、多层次的市场主体,构建统一、开放、竞争、有序的市场体系,畅通农产品流通渠道。统筹推进农村金融保险服务,改善农村金融体制,扩大农业政策性保险试点,优化现代农业发展环境。
四是注重培育新型农民。发展现代农业需要高素质的农业经营者,需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。近年来,通过农村劳动力转移就业培训、阳光培训工程、农村现代远程教育,广泛开展农民培训,提高了农民素质,拓宽了就业渠道。但农民的文化技能素质以及对市场信息的获取能力,仍不适应现代农业发展的需要。要在充分利用现有教育资源加强农民培训的同时,健全完善农民教育体系,发挥当地党校、农广校和职业学校的作用,加强对农村基层干部和乡土人才的教育培训,培养造就一批生产能手、经营能人和能工巧匠,为发展现代农业提供人才支撑。
五是加强对现代农业的领导。要继续强化对“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇,把发展现代农业作为“三农”工作的首要任务,列入重要议事日程,制定发展规划,明确发展目标和工作重点,严格考核奖惩,持之以恒地抓好落实。制定鼓励政策,提高农业在经济工作考核中的比重,引导各级重视发展农业。注重培树现代农业发展的典型,总结推广经验,发挥示范引导作用。进一步转变作风,强化为民服务意识,改进为农服务方法,积极主动地支持现代农业发展。
作者单位:中共东平县委政策研究室