金融危机下农民工返乡的机遇
肖海英
受美国“次贷”危机影响,引发的全球金融危机影响,加工生产企业生产能力下降,用工人数减少,原材料使用数量的大幅下滑,也导致了加工运输行业的不景气,同时,二手材料市场受影响也比较严重,从事体力劳动和其他简单劳动的农民工,以及在城市从事运输、加工和废品回收等行当的个体农民,一大部分选择了赋家清闲的方式应对金融危机。金融危机的影响,使得农村成为转型、发展的好机遇,应该乐观看待农民工返乡热潮,创造条件帮助农民工在家乡创业, 积极推动农村发展转型。
一、金融危机背景下的农民工返乡热潮
1、金融危机下的农民工返乡是城乡发展平衡过程中农民工回流的继续和加强,我国农村约有1.5亿剩余劳动力,改革开放以来,为追求经济效益,实现致富的梦想,农村剩余劳动力开始了进城谋生的生涯。然而,2004年春季以来,各种媒体上经常见到关于“民工荒”的报道(所谓“民工荒”,即农民工的短缺,意味着在一定时间、一定地区内的农民工“供给不足”) 。其内容是说在以东莞为代表的珠三角地区出现了令人意外的“农民工短缺” 。2005 年伊始,珠三角部分地区再现“民工荒”的苗头。民工荒的范围在扩大,国内的一些大中城市都不同程度地发生了民工短缺的现象。 在经济发达地区出现的农民工短缺,从一个侧面反映了农民工的返乡回流。农民工回流的原因主要有两方面,一是因为城市打工的艰辛,包括工作和生活,农民工都受到一定的歧视,即所谓的“二等公民待遇”,在城市的大环境中,这一地位更加突出,农民工在城市以特殊群体参与城市建设,服务城市,却根本不能融入城市,二是中央农村政策的不断落实,推动了农村的改革和发展,自2004年以来,中央连续五个中央一号文件指导农村改革,2004 年中央财政用于对农业、农村建设和帮助农民增收的支出2 626亿元,比2003 年增长22. 5 %。对粮食主产区的种粮农民给予直接补贴116 亿元;对水稻、玉米、大豆、小麦四种粮食作物实行良种补贴28 亿元;对购置大型农机具给予适当补贴5 亿元。同时,加大农业税减征、免征力度,全国减征免征农业税233 亿元,取消农业特产税68 亿元。共减轻农民税收负担301 亿元。 中央对农业的补贴,对粮食的保护收购,以及新农村建设,等等,既为农业增收提供的保障,又为农民发展拓展了空间,所以,2004年,农民工大批返乡的情况已经存在。2008年下半年以来,在全球金融危机影响下,就业和竞争环境的恶化,又直接加剧了农民工返乡趋势。人保部12 月初完成的一份《金融危机对就业影响最新数据调查报告》显示,截至11 月底,十省份(四川、重庆、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、甘肃等劳动力输出大省)农民工返乡数据总计有485 万名,占2008 年9 月底外出务工人员的5.4%。
2、长期以来,农民进城务工,严重延缓了农村的发展,农民工返乡有利于农村发展,从农民工的年龄状况和受教育程度分析,农民工既是农村青壮年劳动力,又是农村受教育程度较高的群体。据国家统计局农调总队的抽样调查结果显示,2004 年农村外出务工劳动力的文化程度为:文盲、半文盲的占2. 0 % , 小学文化程度的占16. 4 % ,初中文化程度的65. 5 % ,高中文化程度的11. 5 % ,中专及以上文化程度的4. 6 %。 农民工为城市建设和发展贡献了力量,也为家乡带来了实际的物质利益,但对农村发展是一个损失。一方面,对留守的农民群体而言,文盲占比例大,普遍理性思维不足,导致农村财富的增加,一定程度上瓦解着维系农村和睦友善的乡情、亲情,人世关系物质化,犯罪现象增加,教育质量滑坡,农村社会运行和社会管理成本增加,另一面,由于城乡之间存在的差距,农民、农村大部分积蓄,仍然被消费在城镇,农民工辛苦攒下的钱不能成为农村发展的资本,农村的发展资源越来越贫瘠,发展环境不断恶化。比如土地荒芜、人才流失、社会风气恶化、环境污染等等,这些损失是无法挽回的。所以农村的发展,新农村的建设,必须依靠农民自己,要凭借农民自身的劳动和智力,发展适合的农业生产,建设规范的学校教育,培育良好的社会氛围。受过较好的教育,在城市接受现代文明洗礼的农名工,在实现农村发展的事业中,应该发挥积极作用。
二、返乡农民工与社会主义新农村建设
1、新农村建设与农村发展新机遇,实现农村发展是社会各界义不容辞的责任,党和政府也千方百计为实现农村发展,出台大量优惠政策,提供政策保障,减轻农民负担,同时,不断加大资金支持力度,为农村发展提供空前优越的发展环境。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略部署,为农村发展指明了方向。2008年以来,世界粮食危机席卷全球,粮食价格飞涨,事关国计民生的粮食生产得到了各国政府的重视,所以,无论国内,还是国外,粮食生产,农民问题,都是重大的问题,农业是重要的这观念深入人心,农民从事粮食生产、从事维护农村稳定发展的工作是高尚的,从事农业生产是值得尊敬的。
2 、农民工创业与农村经济发展,我国农业基础地位十分薄弱,农业的现代生产能力落后世界发达国家,农业的真正发展和农村的全面繁荣,需要一批对农业、农村、农民有感情,具备深厚的农业气息的企业家,通过现代化的生产方式,促进农产品深加工,增加农业附加值。这一历史使命的完成,需要已经积累了一定财富、又具有现代观念和专业生产技术的农民工。在国家土地政策和金融政策更加开放,更加向农村倾斜的大背景下,农民工的积极参与,必将迎来农村乡镇企业的新崛起。
3、农民工与农村政治建设,推动农村政治文明,是实现农村发展的政治保障。近几年以来,农村的社会生活发生了根本性的变化,比如农业税的取消,社会主义新农村建设的实践等,都对农村基层政治组织提出了新的要求。观念上要牢固树立为农民服务的思想,没有了农业税,提出新农村建设的要求,使得农村基层组织的工作内容发生了实质改变,这也就必然要求农村政治结构的改变。农民工是推动农村政治结构变化的主力军,农民工对村落现有政治结构的影响可分为两种,一种是直接影响,回乡创业的农民工成为乡村的精英,直接参与到乡村领袖(村党支部书记、村委会主任等)的竞选中去,冲击原有的精英体系;一种是间接影响,大量农民工通过不断带来新的观念、新的思维方式,对输出地政治结构产生影响。
4、农民工创业面临的困难及对策,农民工返乡创业也面临着许多困难,我认为首要的困难是转变观念,即包括打算创业的农民工自己转变,也包括其亲朋好友的理解和支持,因为长期以来,农村就是城市发展的垫脚石,脱离农村,走进城市几乎是每一个农民的梦想,对于金融危机下的躲避是多数农民工的权宜之计,做留在农村长久打算的人数量很少,其次,是创业所需要的尊敬的、安静的环境,农民工创业应该得到地方政府的尊重和支持,除了提供力所能及的帮助,比如土地使用、行政审批、安全保卫等等,还要求政府不依靠行政手段干预农民工生产经营活动,不要把农民自己的企业当作政府的政绩,减少不必要的打扰,减轻不必要的负担,让企业安静生产,再次,农民工在农创业,还面临着管理、信息和资金方面的诸多问题。
为帮助农民工实现在家乡创业的目标,必须加大宣传,引导农民转变观念,这也要求政府身体力行,为农民提供必要的服务,改善农村物质生活条件,营造公平、安全的社会保障体系,首先帮助农民克服农村落后的传统观念,树立农村要发展,农村发展的主体是农民意识,让有创业梦想、有创业能力的农民工把心和感情留在农村。同时,基层政府要积极落实中央政策,强化政府责任,推动农村社会保障体系建设,努力推动实现农村公平正义。针对创业过程中的困难,企业管理中的不足,政府要积极完善创业和企业管理培训体系建设,广开信息渠道,提高创业农民的总和素质和能力,另一方面,要注意利用现代信息技术为农民工创业提供专业化的咨询服务。
三、正确看待农民工返乡热,促进农民工合理流动,推动实现农村全面发展,农民工是主要的流动人口,但在二十多年的流动过程中,多数是不理性的,导致了社会的、个人的资源的严重浪费。经过多年的打工生涯,农民已经有一定的收入,农村多年的改革和发展,已经完成了原始的资本积累,农村的私人硬件建设已基本完成,比如房屋改造、农业机器的更新换代、农民家庭家电设备的更新等,所以,农村也到了实现体制转变和发展方式转变的关键时期,与城市的转变不同,农村的人才资源贮备短缺十分严重,甚至可以说没有。金融危机下农民工返乡给农民工提供了思考的机会,也是实现转折的机遇,农民工家乡创业、家乡务工模式的形成、发展、成熟,对于我国人口流动压力的减少也有重要作用,是实现我国人口理性合理流动的关键环节。金融危机下农民工返乡,正是在农村改革发展的关键时期发生的,或许是的部分农民工是去了暂时的收入机会,但却是实现多赢的历史机遇,我们应该乐观看待,应该利用这次机遇,积极推动中国社会实现新的跨越!
① 刘 铮 劳动力无限供给的现实悖论———“ 农民工回流”的成因及效应分析[J].清华大学学报( 哲学社会科学版),2006(3)
② 王 雷 王吉陆《劳动力“无限供给”神话破灭珠三角何以缺工?》《 南方都市报》2004 年8 月3 日。
③ 刘 铮 劳动力无限供给的现实悖论———“ 农民工回流”的成因及效应分析[J].清华大学学报( 哲学社会科学版),2006(3)
④ 马红梅 金彦平全球金融危机下我国农民工回流问题研究 农业经济 2009/ 3
⑤ 魏 毅 廖素琼 农民工受教育状况对其就业能力的影响 高等农业教育,2006-8 ,8,92-94
⑥ 曹明贵 农民工回乡创业的意义探析 消费导刊 学术要论
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