台湾农业发展经验对欠发达山区县的几点启示
中共万载县委政策研究室 谭震宇
农业在台湾地区经济发展中曾经占有重要地位,为工业发展提供了大量资金、劳动力与市场,奠定了台湾经济起飞的基础。60年代末期后,农业“功成身退”,逐步进入停滞期,成为三大产业中最小的部门,在整体经济中已处于相当次要的地位。80年代以来,台湾当局采取了一系列重大政策措施,调整农业发展方向,台湾农业迈向一个新的发展阶段。改变过去重视“量”的增加,而转向“质”的提升,将农业发展与农民生活水平的提高、农村环境的改善相结合,试图实现“生产、生活与生态”的良性循环。通过调整农业生产结构,提高农产品质,在1984年,台湾就提出了发展“精致农业”的口号,即发展以“经营方式的细腻化、生产技术的科学化以及产品品质的高级化”为特征的农业生产,1990年,台湾提出“农业零成长”口号,农业发展重点转向发展新的优良农产品,提高农产品质,如开发与推广优质米,开发多产期与高价值水果等,台湾农业早已引起世人广泛关注。
欠发达山区县发展农业既有气候佳,环境好等优势,也有无法大规模、大面积机械化的劣势,因此,台湾精致农业的发展模式有着重要的借鉴意义,只有走精品、走高端路线,才是山区农业的最佳出路。
一、台湾精致农业的特点
以“经营方式的细腻化、生产技术的科学化以及产品品质的高级化”为特征的精致农业生产,大致有以下几个特点,即“四高”,可供山区农业,尤其是山区有机农业借鉴。
一是农业科技水平高。
台湾十分注重农业科技研究与应用工作,农业品种的改良、食品加工技术、自动化技术研究等方面在国际上处于领先水平。台湾十分注重农作物品种改良,在世界范围内广泛收集作物品种和种质资源,行政院农业委员会农业试验所及其分所,均有相当规模的种质库。近来台湾以水果为主的地区品种更新很快,新品种层出不穷,提高了台湾农业的竞争力。值得注意的是,台湾正在出现一股将生物技术应用于农业的风潮,期望以高科技带动农业的转型和升级。
二是农产品质量安全管理水平高
一是法律法规完善,农产品安全标准齐全。目前已制订颁布了《食品卫生管理法》、《农药使用管理办法》、《农药残留检测要点》。在有关农产品市场和畜牧等法律法规中,对农产品质量安全管理也都予以明确。二是管理部门职责明确,检测体系健全。台湾农产品质量安全管理分别由农业委员会、卫生署、标准检验局三个部门负责,分别承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。另外,畜产会设立了畜产品药物残留检验实验室,负责培训屠宰卫生检查兽医师,派赴各屠宰场进行屠宰检验检查。三是严格农产品市场准入。每个果菜批发市场均设有果蔬农药残留超标快速检验室,对进场交易的果菜进行抽样快速检测,确定安全后,方能进场。如检出农药残留超标,将送当地卫生局进一步检测,确认具体超标数,并追究供应人的法律责任,重者可判刑。
三是休闲农业发展水平高。
台湾休闲农业经过十多年的发展,现在主要有观光农园、野生动植物的观赏与研究、品尝野味的休闲旅游、综合性的休闲农场、乡村夜宿、旅游胜地等几种类型。台湾农委会还专门颁布了休闲农业的管理办法,并配套相应的政策,鼓励农民举办各种类型的休闲观光农业,从技术、经费、宣传等方面给予大力支持。
四是农会组织水平高。
农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全的农民组织。根据台湾农会法,农会实际上是社区性农民合作组织,一般以乡镇为单位设立农会,每个农户都可以参加,实际上户户都参加了,一户只能有一个会员代表,外地人或企业也可参加农会,只能算赞助会员无选举权。农会作为社团组织,农民象征性地交一点会费,就成为农会会员。农会对外招聘管理人员,其基本要求是大学毕业以上文化程度,能为农民提供金融、科技方面的服务。农会分为乡镇农会、县(市)农会、省农会三级,分别接受同级相应农政部门的指导。各级农会既是独立的法人,可以独立地开展各项业务,又与上级及其他农会之间互相配合,下级农会接受上级农会的指导,各级农会共同组成一个系统的组织网络。农会的主要功能有农业推广、供销经营、金融业务、保险业务等多个方面。
二、几点启发:
一是要始终把科技创新作为发展现代农业的重要支撑。台湾农业的快速发展,得益于把科技摆在了重要位置,发展现代农业,最根本的是要在提升综合效益上做文章,提升产品科技含量。一方面,要依托县乡两级组建的农业技术科技服务指导小组,分片包干进行技术指导和负责对农民的技术培训。另一方面,要加大农业科技投入。逐步增加科技专项资金投入,对农业新品种的引种、选育、栽培及示范推广项目的科技研发资金支不断加大,带动农业科技上台阶、上水平。同时,要注重培育科技龙头企业。支持农业规模企业与大学、科研院所联合创建农业科技研发中心,鼓励农业科技企业加强产学研合作,多种形式引进科技人才,开展技术研发,提高企业科技创新能力。
二是始终把健全农产品市场流通网络作为发展现代农业的重要前提。台湾农业的快速发展,与健全、完善和发达的市场流通网络密不可分。发展现代农业,关键是要加快建立和完善多层次、多领域的农产品市场流通体系,按照"一个产业一个物流营销平台"的思路,加快建设和改造一批农产品产地批发市场,大力培育市场流通主体,积极开拓区外、国外市场,扩大农产品的销售空间。
四是是要始终把培育做大农民专业合作组织作为发展现代农业的组织载体。台湾现代农业发展,农民合作组织发挥了至关重要的作用。要重点围绕特色优势产业,着力引导和培育一批组织健全、运行规范、功能完善的农民合作组织,在数量上求突破,在质量上提层次。结合我国当前实际来看,要特别注意两个方面内容:一要特别注意不断健全利益联结机制。公司、合作组织和农民三者之间必须形成一种利益共享、风险共担的紧密的利益共同体。以经济利益为纽带,形成互惠互利、共兴共衰的关系。二是要特别注意努力培养人才。一方面,政府部门要帮助合作社进行教育培训、技术推广。另一方面,还要鼓励合作社学习和引进先进技术,自主培养优秀人才,以确保合作组织在激烈的市场竞争中取得优势地位。
五是始终把拓展农业多种功能作为发展现代农业的重要内容。重点发展一批不同区域特色、不同功能定位、不同规模的休闲农业基地,实现农业发展与人居环境的和谐共存,养生休闲与农民增收的共赢互利。但操作过程中要结合各地实际需要,“因地、因业制宜,分类指导”,遵循客观规律办事,各地农民合作组织的建立不可能“一刀切”,组织方式要多样化。