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1979年,安徽小岗村的18位农民把当时属于村镇集体所有制的土地分到各家各户,自发试点农村联产承包责任制,从而拉开了我国农村经济体制改革的序幕。 1979年,安徽小岗村的18位农民把当时属于村镇集体所有制的土地分到各家各户,自发试点农村联产承包责任制,从而拉开了我国农村经济体制改革的序幕,并带动了我国城市经济体制改革。三十年弹指一挥间,我国改革开放取得了举世瞩目的成绩,GDP总量即将超越德国居世界第三,实际综合国力已居世界第二,城市改革的排头兵深圳人均GDP突破1万美元,达到中等发达国家的水平……中国的和平崛起正改变着世界的面貌。但是我们却不能不面对这样一个无法回避的事实:开中国改革开放先河的农村再次成了“被遗忘的角落”,院舍破败,土地荒芜,在农村的田野地头,只剩下“三八六一”部队……有人说,我们的城市建设像欧洲,农村发展像非洲;有人叹:农民,真苦;农村,真穷;农业,真难。“三农问题”已经成为我国经济发展的瓶颈,制约着我国的可持续发展与和谐社会的建设。 为了解决城乡统筹、共赢共生、和谐发展的问题,中央决定将成都、重庆定为“城乡统筹发展”试验区,旨在为全国城乡统筹发展找到一条出路。作为试验区之一的重庆,将交给全国一份什么样的答卷呢? 春节我回在北碚的老家,沿途看到一些村落,当公路一面的墙壁全统一粉刷成一种风格,颇有些江南水乡的味道。朋友介绍说这个村还因此被评为全国十佳小康村。为了响应建设新农村,重庆各区煞费苦心,有的区提“五改”,有的区提“五改四建”,还有的提“五通五化五改四建四配套”。可这些毕竟不能解决三农问题的根本。从世界经济的发展来看,发达国家农业占GDP的比例在不断缩小,美国只占百分之一二,城市化是国家现代化必由之路,农业只有在缩小分母增加人均耕地的情况下进行产业化、集约化生产,才可能提高效率。作为试验区,我们应该解放思想,以破釜沉舟的勇气,大胆体制创新,为城乡统筹闯出一条新路子,为全国农村经济体制的新一轮改革打开突破口。笔者妄瞻,觉得解决三农问题应该放在全国城市化的进程中去思考,具体来说可做好以下三个方面: 一、 搞活土地流转,实现农村人口和资源等经济要素的自由流动。 1、搞活土地流转,实现农村资源的有效利用和再分配。 农村的土地现状是:一方面人均耕地不足,另一方面大量耕地荒芜。以渝北为例,渝北区耕地面积64万亩,以90万人口计,人均耕地不过0.7亩。在这不足一亩的土地上农民不可能增收致富,于是他们纷纷进城打工,又使大量土地荒废。有人算过,农业要增收,必须要规模经营,而规模经营一个劳动力至少应该需要20亩以上的土地。只有想办法减少农村人口,让有限的农村资源分配到愿意务农和有能力务农的人手中。这个办法就是搞活土地流转。30年前小岗村18位农民破天荒的举动现在来看是一次伟大的创举,现在我们需要的是一次新的伟大创举,这将是对前一次创举的颠覆,因为现在要做的是把承包到户的土地重新集中起来,以实现产业化、集约化生产。 那么如何搞活土地的流转呢?只要政策允许,人民的创造力是无穷的。有的地方已试行股份制合作经营,有的试行“反租倒包”,有的与公司签合同种植,积累了不少土地流转的经验。借鉴成功做法,我觉得,以村为单位建立股份制公司可以加快土地的有效利用和再分配。为什么要以村为单位呢?因为没有组织者的单个农民大多缺少信息、资金与组合能力,以村为单位,以村委会为组织者,可以借用政府有形之手和组织的力量推动和加快土地流转。而建立股份制公司是最能体现农民利益的一种合作方式。农民以土地经营权入股,入股的农民成为公司股东,公司董事会和管理团队由全体股民民主选择产生,实行民主管理、民主监督。公司定期向入股农民分红。农民有定期分红,可以选择进股份制公司劳动,也可以选择进城劳动,摆脱了对土地的依附关系。当以村为单位的股份制公司广泛建立以后,原来承包到户的土地因加入股份公司而集中起来,荒芜的土地也因加入股份公司而得到有效利用,为农业的产业化和规模经营打下了基础。 2、走集约化、产业化、信息化农业道路,提高农业生产效率,产生剩余劳动力和农村人口流出推力。 以村为单位建立股份制公司后,公司可以引进农机耕作,成片联产,规模经营,并根据市场导向,对农作物更新换代,对农产品深加工,进行集约化、产业化、信息化生产。通过产业化生产,提高了农业生产效率,增加了务农农民的收益;另一方面,产业化生产需要的劳动力减少,就会产生劳动力剩余,为人口要素的自由流出产生推力。 二、加快城市建设,使农村的要素流出推力和城市的要素流入拉力形成合力 1、加快城市建设,以城市的要素聚集和优化功能转移更多的剩余劳动力。 市委书记薄煕来说过一句画龙点睛的话,城乡统筹的根本出路是城市的改革开放,只有城市发展了,才能带动农村的发展,才能转移更多的农村剩余劳动力。而加强小城镇建设是城市化的有效途径,城乡结合部的渝北更应该加强小城镇建设,以加速农村地区的城市化。小城镇建设要实现功能的优化,首先得有规模。以英美为例,小城市的建制规模多为三五万人。我区原来的小城镇建制太小,发挥不出城市集聚要素的功能。40万农村人口分散在二十多个乡镇,大多城镇很多年了也没有形成规模,产生集聚效应。 2、施行阳光住房政策,吸引农村人口向城镇集聚。 以现行高房价,要让农民大量进城镇是很难的。只有施行阳光住房政策,才能加快城市化进程。 所谓阳光住房政策,就是在农民在小城镇建房购房时给予政府倾斜。首先是减免土地转让金。对宅地还耕的农户,在小城镇建房时政府应全免土地转让金。据研究,房地产销售收入中,开发商获利比例为20%-30%,政府占30%-40%,金融机构占5%-10%,建筑商10%-15。在这个利益分配格局中,最大获利者是政府。如果政府能做出利益取舍,以渝北为例,农民在小城镇建房的成本只有350元/平米左右,大量进城将成为可能。 其次是鼓励银行对农民购城镇房发放贷款。 有人说,所有改革都是利益角逐的结果。让政府减免土地转让金,政府就失去了的最大收入来源,政府是不会干的。那我们来看一看美国的例子。 1944年,在二战胜利在望的时候,美国经济学家和商业大亨们预言,下一次经济衰退将随着战争胜利一起到来。因为战争结束, 1200万军人将成为战时高速发展的美国经济的负担。美国人怎么做的呢?他们让800万军人退伍后进入大学或技术学校学习,并要求管理部门提供抵押金,让银行贷款为退伍军人购房。在政府帮助下,大量为退伍军人家庭所建的楼房拨地而起,郊区成为新的城市。因为这项法案,美国从一个由有产者和无产者组成的国家变成了有产者和更有产者组成的国家。这项法案也入围“世界发动机(美国)的十次点火”,成为推动美国经济发展的十件大事之一。 政府的决心和利益取舍,能极大地改变经济的运行。我们的政府是人民的政府,在利益面前也应该学会做出选择。 三、取消城乡二元架构,建立全民就业和保障体系。 2008年的第一场雪,比以往时候来得要猛一些。冰雪之下,凸现民生之多艰。那些聚集城市车站的人们,如不能风雪踏归程,就只有他乡思故乡了。什么时候,人们不再像侯鸟一样南北迁移,什么时候那些漂流在城里的蒲公英才可以落地生根?寻根问底,原因就在于二元结构下很难抑制的流动需求以及农民工居与业的难统一。始于五十年代的二元架构人为地划分出城市和农村两个世界,要创建和谐社会,必须取消城乡二元架构,建立全民就业和保障体系,给每个人平等的待遇和公平的机会。 1、打破以户籍制度为核心的城乡分割制度。 改革开放以来,随着社会流动的加剧,人们的从业结构日益复杂化,原来农业、非农业的户口划分已经不能准确反映人们的职业身份和居住区域。所以我国的户口管理应该与世界人口管理制度接轨,以居住地为标准,对居住地户口分常住户口、暂住户口和寄住户口三种登记管理。建立这种居住地户口的管理体制,有利于城乡之间人口的合理流动,有利于调动易地就业的积极性和保障城乡社会的稳定,促进城乡经济的共同繁荣和可持续发展。 2、消除农民进城的制度障碍,构建和完善城乡统一的劳动力市场。 劳动力市场是市场经济的核心支柱之一,只有统一的劳动力市场才能实现劳动力资源的合理流动和有效配置。市场机制要充分发挥作用又要求具备生产者和消费者自由选择和平等竞争的机会,因此应支持和引导农村劳动力向城市有序流动,进入平等竞争的统一的劳动力市场。纠正“城市保护主义”的政策和由此而实施的对农民工的各种就业限制。从平等竞争的市场进入规则出发,不得限制农村来城市求职者的行业、工种进入。改变一些城市实行的企业招用工人必须“先城镇后农村,先省内后省外”的规定。 2、构建城乡统一、全国统一的社会保障体制。 我们的社保体制是不统一,也是不公平的。农民成为二等公民,没有基本医疗保障、生活保障。因病返贫,因病致贫现象屡见不鲜。“小病拖,中病熬,大病来了无着落”;偷生”、“躲生”、“跑生”,罚得屋无片瓦也要“生生不息”,无非有后顾之忧。和谐社会必须建立城乡统一、全国统一的社会保障体制。 1979年农村联产承包责任制,历史记住了安徽小岗村;1992年开发沿海搞经济特区,历史记住了深圳……下一轮,谁将是历史的弄潮儿?历史又将记住哪个村镇的名字?美国的洛伦芝在研究气象时说过一句著名的话:亚马逊森林的一只蝴蝶扇动翅膀,会掀起密西西比河流域的一场风暴。也许我们某个村镇刮起的这阵改革之风,将会掀起一场全国性农村改革的狂飚。 |