统筹城乡发展,是中央提出坚持以人为本,树立全面协调、可持续发展科学观的重要内容,是全面建设小康社会的前提和基础。统筹城乡协调发展,实质是要解决好“三农”问题。影响“三农”问题的因素有农村经济体制、区位条件、人口、资源、环境等,但解决“三农”问题的关键是开发农村人才、用好农村人才。“人才资源是第一资源”,“人才资本是第一资本”。人才资源向人才资本转变的过程就是把“人力”变成“人才”再变成“资本”的过程。只有紧紧围绕农业产业化、农村城镇化、农民非农化的路子,大力开发农村人才资源,加速人才资本积累,变人才资源为人才优势,才能从根本上解决好“三农”问题。
一、着眼农民非农化目标开发转移就业人才
农民非农化是农业产业化和农村城镇化的直接目标和最终归属。统筹城乡协调发展,必须坚持以人为本的方针,紧紧围绕减少农民、增加收入这一目标,培养具有多种转移就业能力的农民,促进农民向非农化转变。
一是转变思想观念,树立市场意识。引导和教育广大农民解放思想,更新观念,摆脱小农经济的传统观念和贫困文化心态的束缚,牢固树立市场意识、竞争意识,做适应社会主义市场经济发展要求、具有鲜明时代特征的新型农民。
二是建立城乡一体化的人才市场体系。建立政府部门宏观管理、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行机制,取消限制农民工进城就业的不合理规定,在户口、上学、就业、权益保障等方面给予与城市市民同等的待遇,最终形成城乡统一、公平公正的人才市场。
三是加速农村农村人口非农化。一方面,要大力发展农村二、三产业和多种经营,拓宽农村就业领域,为农村实用人才提供用武之地。另一方面,破除一切对农村实用人才发展不合理的限制性障碍,加强培训和引导,促进农村人才向技能型、开发型、资本型的方向发展,逐步形成梯次分明、结构合理、功能完善、协调发展的农村实用人才和科技队伍。
四是强化科技培训,提升生产技能。采取“绿色证书”培训、农业远程教育、农民夜校和以会代训等多种手段,广泛开展培训工作,引导农村实用人才学科技、学技能,提高农业产业经营水平。加强农民职业教育,大力实施“阳光工程”、“雨露计划”,整合各类教育培训资源,建立健全对农村实用技能人才培训的服务体系。积极发展农村职业技术教育,增强农民市场竞争力。大力实施农村劳动力培训、转移、服务、维权、管理一体化,合理转移劳动力,发挥人才资本在社会财富创造中的聚变功能。
二、着眼农业产业化目标培育优势产业人才
统筹城乡发展,缩小城乡差距,增加农民收入,必须打破传统的农业生产方式,加大农业产业结构调整力度,积极推进农业产业化经营,走集约化发展路子。要紧紧围绕主导产业大力开发产业人才,为农业产业化发展提供智力支持和人才保障。
一是选准主导产业。按照发展生态农业、绿色农业、观光农业、创汇农业的思路和方向,立足当地资源优势,发展符合地区实情、具有鲜明特色和市场前景的优势产业;瞄准市场,选择产业链条长、技术含量高、市场容量大的产品予以开发,确立几个少而精的主导产业;依托主导产业发展几个加工型或流通型的龙头企业。坚持市场导向,围绕主导农业产业,优化区域布局。全面推行标准化生产,大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品,不断提高农产品的市场竞争能力。着力做好农产品流通和精深加工两篇文章,培植一批具有较强辐射带动能力的农村经济合作组织和农业产业化龙头企业,推进产业结构优化升级。
二是精心培养产业人才。紧紧围绕主导产业培养初级生产、产品加工、市场运作和产业链延伸所需的产业专门人才,不断优化人才组合,实现规模化生产、标准化管理。重点是围绕产业发展培养能熟练应用农业科学技术的实用人才;培养能深入田间地头开展技术服务,实现试验、示范、推广一体化的农业科技人才;培养能引导农业产业走上国内、国际市场的农村经纪人;培养能做强做大企业、延长产业链条的龙头企业家。
三、着眼农村城镇化目标聚集创业人才
城镇化有利于各种生产要素更好地优化组合,能够强化对农村剩余劳动力的吸纳能力,具有很强的辐射作用和聚集作用。只有不断壮大农村经济实体,搭建创业平台,加快城镇化步伐,才能聚集各类优秀人才,增加人才资本积累,促进农民非农化。
一是全力发展主导产业,搭建事业平台。“有了梧桐树,才有凤凰来”。走“产业建镇”的路子,大力发展地方工、农业主导产业,鼓励龙头企业向小城镇集中,引导产业向城镇聚集,从而创造出更多的就业机会,为农村人才提供用武之地。
二是大力发展第三产业,扩大人才就业。分工细,就业机会就多,就能吸引更多的人才向产业聚集。坚持“商贸兴镇”,围绕农业产业化积极提供产前、产中、产后服务,大力发展物流、金融、休闲、旅游等新兴第三产业和餐饮服务等传统的第三产业,提高对农村人才的吸纳能力。
三是着力支持农村创业,就地消化农村剩余劳动力。积极鼓励和支持农民创业,在资金、信息、技术、政策上予以特殊扶植,努力营造良好的创业环境。大力倡导“带着劳动力出去,带着生产力回来”,鼓励支持务工返乡农民带资金、带技术在城镇创业。
单位:湖北省十堰市人事局