农业现代化的必由之路
——以金寨县农民专业合作社发展为例
李忠国 李业坤
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它是我国农业生产专业化、规模化、市场化趋向的必然结果,是广大农民群众在农村改革实践中又一伟大创造和自主选择,也是党和政府尊重农民群众首创精神的结果,大大提高了农民的组织化程度,提升了市场谈判地位,增强了抗市场风险能力,增加了农民收入,成为引领农民搏击国内外市场的生力军。党的十七大报告强调:“发展农民专业合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展。”十七届三中全会《决定》13处涉及合作组织、2处提到专业协会、6处论述专业合作社,强调:要“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。 胡锦涛总书记去年视察河南、安徽分别指出:“通过组织农民专业合作社发展规模经济,是一条切实可行的路子。”“未来一项重要的土地流转形式将是发展农民合作社。”2007年7月1日实施的《农民专业合作社法》,为农民专业合作社发展创造了良好的制度环境,标志着其进入依法发展的新阶段。
今年以来,我们调研组围绕农民专业合作社的实施进行了调研,认真听取槐树湾、花石、古碑、油坊店、张冲、青山等乡镇负责人介绍 ,与县农委、畜牧水产等部门和基层干部、农民专业合作社负责人和成员、农民群众座谈;在全县科干班、村干办和一村一名大学生以及部分县乡干部中发放调查问卷100份;实地考察了农民专业合作社。真实地了解了农民专业合作社的运作及其政策措施落实情况,农民专业合作社登记注册和坚持完善财务制度情况,农民主体地位情况以及农民专业合作社的作用等。我们认为,农民专业合作社发展是很值得研究的重大而现实课题。
一、金寨县农民专业合作社发展基本情况
到今年3月底,全国农民专业合作社13.91万家、成员1200多万,2.5万家执行农产品生产质量安全标准,1.4万家拥有自主注册商标,1.3万家取得无公害、绿色、有机等“三品”认证。到今年6月,安徽省7200家。2008年10月,六安市284家。一组组数字有力地说明了合作社发展的辉煌成就。
近年来,全国著名革命老区、安徽省山区面积最大的金寨县认真落实中央关于促进合作组织发展重大部署,积极实施《农民专业合作社法》等法律法规,使农民群众合作意识明显增强,有力地促进了农民专业合作社的发展,起到 “建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓”作用。2007年7月到2009年9月底,全县农民专业合作组织141个,加入成员2.4万人,带动农户4.7万人,其中依法登记并领取法人营业执照的农民专业合作社有95个,已占到全县农民专业合作组织总数的67.3%,登记成员8500户,成员出资总额2500万元,货币出资占出资总额的 85 %。已有 50 多家合作社执行了农产品生产质量安全标准,15家合作社取得了无公害、绿色、有机等“三品”认证, 20家合作社拥有自主注册商标。全县省级示范合作经济组织已达6家,叶里青等获市级2家。加入合作社的农户成员年收入,普遍比非成员农户高20%以上。专业合作社的生产经营覆盖了农作物、家禽家畜、水产品等特色产业的生产、流通、购销、加工和技术服务,出现了农村能人(大户)创办型(约占全县总数的 60%),龙头企业带动型(约占 20 %),政府涉农部门牵头型(约占 5 %),有关社会经济组织领办型和跨村合作联合办社型(约占15 %)等多类型合作、多形式,基本形成了政府推动、龙头带动、合作联动的农民专业合作社发展格局。该县主要的特点有:
1、催生了主导产业。大多围绕农产品资源优势组织兴办的,发展领域涵盖茶叶、蔬菜、油茶、蚕桑、中药材、板栗等主导产业和西洋参等特色产业。如油坊店白茶专业合作社、花石西洋参专业合作社、金圩龙虾养殖专业合作社、长岭百合专业合作社、上码头西瓜专业合作社、大别山黄牛合作社等。
2、多元化格局形成。从牵头对象看,有的由专业大户、经营能人牵头,利用生产、经营、购销等优势,根据农户需要自愿联合组建;有的由农业产业化龙头企业牵头,联合企业、农户组建;有的由涉农部门和村级组织牵头。多元化主体牵头兴办的农村专业合作社,涉及不同领域,呈现不同特色,并发挥着不同的作用。
3、产业覆盖范围扩大。从产业覆盖看,已涉及农业各产业,其中从事种植业的占总数的约65%,畜牧业占15%,渔业占6%,农机占1%,其他占12%。从成员分布看,跨乡镇的农村合作经济组织不断增多。从生产基地看,已辐射到县以外。如富民蔬菜专业合作社蔬菜种植技术等服务已辐射到周边河南省和叶集区的部分农户。
4、合作层次逐步提高。随着市场经济发展和农业产业化进程不断推进,农村专业合作社已从起步时规模较小,逐步向品牌、加工等领域的合作和服务发展,正在形成专业化生产、区域化布局、企业化管理、社会化服务、一体化经营的新型农业社会化生产服务体系格局。
二、金寨县农民合作专业合作社巨大效应
蓬勃发展的农民专业合作社释放出了多重效应。我们归纳为“五大经济效应”、“四大社会效应”。既显示出旺盛的生命力,也昭示着现代农民与市场PK的新方向。
呈现了“五大经济效应”:
一是现代农业的“助推器”。 现代农业要求是“优质、高产、高效、生态、安全”,闯的是大市场之路。农民比喻合作社:“架起致富金桥,领跑现代农业。”合作社“生产在家,服务在社”,生产问题由农民自己解决,产前、展中、产后服务由合作社提供。这符合现代农业发展的客观规律和广大农村经济发展实际。合作社制定了生态养殖和无公害农产品的详细的标准化生产技术。基本上对社员销售物实行统一定价,避免了社员之间的相互压级压价,减少了恶性竞争,维护了农村市场的经济秩序。金寨县首家农民专业合作社叶里青茶叶合作社塑造 “组织起来闯市场,增收致富靠合作,民办、民管、民受益 ,新事、新风、新农村 ”名片,设计了独特网页,聘请安农大教授培训,对社员产前、产中、产后的技术培训信息服务、生产资料购买和产品加工、销售、运输、贮藏,深层次进行农业生态旅游观光开发等服务,“叶里青”商标被准为国家“知名商标”和“安徽省名牌农产品”,成功进入合肥700多家商场、超市和华中地区的台湾“大润发”、韩国 “每家玛”等大型国际卖场以及上海、南京、杭州、无锡等国内几十个大中城市大卖场里。
二是推进农业产业化的“生力军”。 全面推行家庭联产承包责任制促进农业生产经营的家庭化,农产品的商品化、市场化的同时,也带来了“小农户”与“大市场”日益尖锐的矛盾。特别是我国加入WTO后,国内外市场连为一体,外国的农产品蜂拥而入,由于发达国家农业基础设施先进,科学技术发达,组织化程度高,国家给予高额补贴,其农产品质优价廉,对国内市场造成巨大的冲击,分散的小农,经营规模小,经济实力弱,抗风险能力差,不仅在千变万化的大市场面前举步维艰,而且合法权益由于没有组织的依托屡屡被剥夺和蚕食,成为全国数目最庞大的弱势群体。如今合作社架起农户与企业的桥梁,形成 “龙头企业+合作社+农户”的经营模式。一方面,解决了企业面对千家万户没有抓手、履约难的问题;另一方面,也解决了农户进入市场难的问题。我省级农业产业化龙头企业大别山科技公司与白塔畈乡桥店村委会组织农户成立民发油茶合作社,建立早实丰产1800亩示范基地,按照标准订单生产,带动全县万亩油茶基地建设,做强了金寨油茶支柱产业。
三是化解市场风险的“重要法宝”。合作社一方面,解决了企业面对千家万户没有抓手、履约难的问题;另一方面,也提高了农民进入市场的组织化程度和农民的市场交易地位及谈判能力,增强了农民市场竞争力和农业国际竞争力,解决了农户进入市场难的问题。兴农中药材合作社朱承早深有感触:一个人搞收购、跑市场,走了不少弯路!现在合作了,大家都是赢家!
四是产业结构调整的“指挥棒”。合作社打破了传统一家一户封闭分散的经营方式,形成集中布局和规模生产,活跃市场与生产者之间,掌握市场动态,捕捉市场信息,提供种苗、技术和营销等服务,挖掘农业内部增收潜力,改变了过去结构调整“热在省市县里、忙在乡村里、冷在农户里“的被动局面。金寨县油坊店乡在农民专业合作社带动下,白茶等新品种发展飞快,产品结构大大优化,茶叶收入占农民人均收入75%。
五是农民增收致富的“金桥”。“合作闯市场 ,增产又丰收!”这就是农民自己说的。农民合作专业合作社一方面通过农民自己的联合与合作,参与农产品的加工、营销等经济活动,挖掘农业内部增收潜力,延长农产品增值环节,另一方面将部分利润返还给成员。金寨县四季春茶叶合作社茶园园林化、采摘机械化、栽培科学化、土地集约化,建有机茶基地3000亩,土地流转1550亩荒山荒地,“沐芽”牌茶通过QS食品质量安全和国家有机茶认证,荣获中国(安徽)第三届产业博览会优质金奖。还带动周边农户近1500户,入社收入比普通茶农增收三分以上。
“四大社会效应”表现在:
一是培育新型农民的“无围墙大学”——合作社推广新品种,传播新技术,引导农民学用科技,培养农民民主合作意识、诚信意识、市场意识和规则意识,推进了新农村建设。槐树湾乡宏槐蚕桑合作社对蚕农技术培训,蚕茧收入高于全县的30%。
二是农村社会稳定的“减压阀”——合作社按照“民办、民有、民管、民受益”原则运行,促进社员养成民主、文明、诚信、礼仪的行为规范,成为构建农村和谐社会的重要载体。据调查,金寨县有农村能人创办型(约占全县总数的 60%),龙头企业带动型(约占 20 %),涉农部门牵头型(约占 5 %),跨村合作联合办社型(约占15 %)等多类型合作社,鼓起了农民钱袋子,富了农民的脑袋字,还帮助群众解决生活难题。入社农民说:“省市太远,县里腿短,合作社服务最方便!”
三是深化农村改革发展的“服务器”——金寨金圩养殖合作社开展土地流转,推广稻田套养龙虾、鸭子,水面网箱套养黄鳝、泥鳅,桑林套养土鸡,全面实行生态立体循环养殖,年产值1千多万元。还吸纳家留守老人和妇女就业增收15万余元,共同致富效益。基层政府感受到:合作社解决土地流转规模经营等诸多问题的“金钥匙”。
四是转变政府职能的“加速器”----合作社不仅成为联接农民与市场的纽带,也架起了沟通政府与农民之间的桥梁-----政府及时准确了解农民群众的所需所求所盼,还能来落实有关涉农惠民政策,把政府要求变成农民的自觉行动,降低了行政成本,创新了领导方式,建立了新型农业社会化服务体系。
三、农村专业合作社发展中存在的主要问题
农民专业合作社具有促进农业增效、农民增收、农村和谐发挥了重要作用。但金寨县农民专业合作社总体上处于初级阶段,存在着“四重四轻” 现象,即“重发展、轻规范,重数量、轻质量,重项目、轻指导,重生产、轻营销”。当前,亟需进一步完善和提高。
一是运作管理不规范。这是制约合作社健康发展的最基本点。90%合作社制定了章程、设立了理事会、监事会、社员(代表)大会等必要机构,但存在着运作不规范或管理缺失。大多数合作社内部制度不健全,有些还流于形式,合作社产权不明晰,缺乏必要的财务管理、收益分配、内部监督制度,监事会等作用也没有发挥,特别是分配盈余没有按成员与组织的交易量(额)返还或低于可分配盈余的60%返还等等。尤其是一些在原有经济实体基础上发展起来的合作社,普遍存在着与依托单位(公司)收支混杂,资产混用,涉及个人利益关系复杂等问题,造成了“政社不分”、“企社不分”, 有的借助套取国家的资金和优惠政策,成立 “空壳合作社” 、“ 虚假合作社”。
二是规模较小,带动作用小。已登记的合作社大多是一个经济组织(企业法人、事业法人或自然人)牵头组成,整体规模较小,自身经济实力不强,大多数和农民之间联系不够紧密,没有形成真正的利益共同体,服务功能有待增强。个别的合作社虽然登记较早,领取了合作社法人营业执照,但至今尚未正常运作,而是等待国家有什么优惠政策或资金上的支持。从经济效益看,效益好的合作社户均增收2-5万元,少的只有几百元。
三是人才队伍整体素质不高。这个制约合作社发展的关键点。目前合作社领办人多是农村能人和专业户,学历不高,缺乏专业知识。成员的综合素质不高,经营服务手段滞后,适应市场经济意识和能力不强,懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才缺乏。也有合作社本身不能及时快捷地提供直接有效的生产技术、信息等服务,成员对专业合作社永续的发展缺乏信心。有些成员精明不开明,没有长远发展的战略眼光,部分成员服务意识差和合作意识不强,只求利益共享,不愿风险共担,有利则合,无利则散。由于农业是弱势产业,许多专业和技术人才并不愿意投身合作社,专门的管理人才和技术骨干缺乏,没有能力实施标准化等生产,直接影响到市场竞争力的提高,很难适应安全高效的现代农业发展的要求。
四是金融服务缺位严重。从目前登记情况看,全县95个合作社平均出资约26.32万元。农民“入社费”少,合作社创立资金有限。加上目前盈余分配制度影响、融资贷款难、财政扶持力度有限,合作社发展缓慢。有的为了发展,不惜高息在民间借贷。“难啊,没有资金。合作社加工项目一直搁浅,产业链条无法形成。”一个合作社负责人筹资建冷库,满脸无奈地说:“贷款?按照银行规定,我们只能贷到几万元钱,建一个冷库要200万资金啊!”症结在于《农民专业合作社法》规定:国家政策性金融政策规定比较笼统。融资难成为制约合作社发展最大难题。
五是发展不够平衡。地区间不平衡。从全国看,山东等发达地区多与中西部地区。从全省看,皖南、沿江地区发展较快,发展质量水平整体较高。从金寨看,平畈区、山库区发展较好,高寒山区紧紧是开篇做题;有的乡镇数量较多,而关庙等乡镇一个也没有;产业间不平衡。金寨县从事种植业的占65%,畜牧业占15%,渔业占6%,农机占1%,其他占12%。围绕特色优势农产品建立的合作社比重较大约占80%以上;组织规模不平衡。金寨茶叶等合作社的数量和质量都是领先的;组织规模不平衡。加入合作社农户多的达到500多个,少的只有5户;带动农户规模不平衡,发展好的地方带动农户能达到70%,少数达不到30%。
六是法规规章配套滞后。到目前为止,合作社法的扶持措施中,只有减免增值税、印花税的优惠政策在2008年7月份出台,其他优惠政策还没有制定具体实施办法。前不久《安徽省农民专业合作社条例(草案)》才进行立法论证。法律规定有关涉及农村建设的项目,可以安排委托有条件的农民专业合作社实施,由于未制定具体办法,落不到实处。这需要进一步落实法律规定的各种优惠政策,来全面提升农民专业合作社经营产品的市场竞争力和抵御市场风险的能力。该县一家合作社QS认证1.2万元,注册商标3300元,组织代码108元,有机食品认证2.5万元。而这些费用有关政策要求是减免或免费的。
七是缺乏有效联合。各合作社之间沟通少,各自为战,缺乏联合,经营中相互对抗,生存环境被压缩,无法实现共赢。有个乡镇有三个茶叶合作社,这在一定程度上浪费了政策资源,增加了组织、人力等成本。加上入社者自身市场意识、科技意识、协作意识比较淡薄,对合作不放心、不积极,缺乏持续投资的意识和能力。槐树湾利民水产合作社50家社员,年产100万公斤以上,但因为缺少深加工和这次世界金融危机的影响,出口受挫,不少成员要么观望 ,要么退社,剩下12户在养殖 ,今年仅年产30万公斤。看来,合作社不但要善于生产出优质产品,还要善于塑造品牌,培育国内外市场。
四、推进农民专业合作社科学发展的对策
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“推进农业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变,发展集体经济、增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提高组织化程度。”“加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”
十七届三中全会精神表明,要在当前农村改革的新形势下,必须通过组织化的途径来促进现代农业的进一步发展,实现农民的存量利益,保障农民的增量利益。这就说明组织化已经成为当前我国农业发展、农村致富必要的方式,当前的家庭经营方式显然已经不符合农民增量利益实现的迫切需求,而必须通过培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提高组织化程度。这既与国际合作社运动基本规律相一致,也与中国国情相适应。农民专业合作社法的实施,是对农村统分结合的双层经营体制的丰富和完善,是我国农村经营制度的又一重大创新和完善。
我们要按照十七届三中全会推进农村改革发展的战略部署,全面落实科学发展观,坚持以人为本,尊重农民意愿,切实解决法律实施中遇到的问题,加大扶持力度,促进农民专业合作社健康、有序发展。
(一)当前合作社健康发展五大机遇。
(1)法制环境好。“一法一条例一章程一制度”, 为专业合作社健康发展构成了法律制度基本框架,提供了法制保障。
(2)政策环境好。十七届三中全会《决定》指出:家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变,发展集体经济、增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提高组织化程度。同时,国家有关扶持政策看好。2005年农业部、财政部专项扶持资金达9000万元。
(3)制度环境好。家庭承包责任制和社会主义市场经济,是催生了合作社的本质因素。小规模的家庭经济与大市场的突出矛盾,与规模较大的工商资本,难以获得平等地位和较强的竞争力。发展合作社就是实现共同经营和规模经济的的最好形式。
(4)产业基础好。通过这么多年市场经济的洗礼,全国各地都形成了一批特色种养业和优势产业。金寨10个特色农业经济区、2条绿色经济带,发展桑园11万亩、茶园14.2万亩、板栗50万亩、蔬菜6万亩、水产品养殖面积11万亩、山核桃3.5万亩、天麻200万窖、伏苓100万窖、灵芝1800万棒、西洋参20万平方米,中药材3.5万亩。这些为合作经济的发展提供了产业优势。
(5)社会环境好。各级党委政府高度重视,社会极为关注,群众也积极参与。据安徽农委统计,我省年增合作社1000个以上。有专家预言:“21世纪的中国农村,将是合作经济组织大放异彩的世纪。”
(二)农民专业合作社健康发展的路径选择。
一是抓认识。专业合作社成果大小决定了现代农业进程快慢,现代农业发展如何又影响了新农村和小康社会建设的成效。实践证明,发展专业合作社是发展现代农业的迫切需要,应对日趋激烈农产品市场竞争的应有之义,落实国家惠民富民政策的重要渠道,推进新农村建设的重要载体,培育新型农民的开放课堂。我们要必须认真领会党的十七大、十七届三中、四中全会和相关法律的精神,主动顺应世界合作社发展趋势,适应农民增收、现代农业发展的期盼,满足农产品安全质量消费的渴望,做到“引导而不强制、扶持而不包办、服务而不干预”,治愈干部群众的“恐合症”,形成政府推动、龙头带动、合作联动的合作社健康发展格局,推动县域经济社会又好又快发展。
二是抓规范。我们要按照管理民主化、生产标准化、经营市场化、运作规范化的要求,在发展中求规范、以规范促发展。做到培育发展一批,整合规范一批,提升做强一批,促进专业社由数量型向质量效益型、松散型向紧密型转变。内部运作上要突出抓好“八个规范”,即规范章程制度、规范组织机构、规范股金设置、规范注册登记、规范决策机制、规范财务管理、规范经营秩序、规范盈余分配。这是合作社健康发展的关键所在。
三是抓典型。就是要按照《农民专业合作社示范社评选办法(试行)》,开展示范社建设,重点培育发展规模大、运作好、服务强、带动广且具有典型示范的领军合作社。通过示范引导,使合作社数量明显增多,质量明显提升,机制更加灵活,制度更加规范,覆盖面更加广泛。四川双流发展合作社,进行地理标志产品保护,枇杷、草莓成为全国最大产地。农民人均收入7129元。群众说:合作社成为特色农产品走向国际的“金护照”。
四是抓提升。就是要用现代发展理念来引领,用现代管理方式来组织,用现代科技来武装,用现代物质条件来装备,用新型农民来推进,真正起到“建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓”的重要作用。一要大力发展标准农业、生态农业和创意农业,着力提升农产品质量服务。加入WTO以后,绿色壁垒越来越多。比如,欧盟禁止茶叶使用的农药标准由旧标准的29种增加到新标准的62种,部分农药的标准比原标准提高了100倍以上。2008年,我国从蔬菜、水果、茶叶、蜂蜜到畜牧水产等产品出口受阻,52.5%的出口食品农产品企业遭受国外技术性贸易壁垒的影响,直接损失154.55亿美元。为此,我们就应该在技术服务上下功夫,积极引导农民专业合作社走集约化、专业化、规模化生产之路,树立标准化意识,兴办经济实体,申请注册农产品商标和地理标志,维护农民自身经济利益;支持专业合作组织申请无公害农产品、绿色食品和有机食品认证;指导专业合作组织实施标准化生产、开展农产品质量安全追溯管理,引导专业合作组织不断扩宽服务领域,实行契约化经营,增强农产品竞争力,发展壮大经济实力。江苏金坛碧润水芹合作社从40多户发展到640多户,建成建立起质量可追溯的现代化生产体系 “碧润”牌无节水芹出口韩国,年产值3800万元,亩均年收益6000元以上,取得了良好的经济与社会效益。二要鼓励实施品牌战略,发展品牌农业和超市农业。品牌就是实力、竞争力。要鼓励支持农民专业合作社打造自己的品牌,增强市场开发开拓能力和龙头示范辐射带动效应。强化农民专业合作社合同意识、商标意识、广告意识,实现“一社一标”和“一社一牌”,扩大农民专业合作社规模,既要一方面提高品牌农产品的科技含量,做大做强农业龙头企业;又要注重开发“名、特、优、新”农产品及加工品,注重农产品质量,特别要大力开发名牌产品和特色产品。通过创建品牌,不断增强专业合作社的竞争力,实现企业化管理,企业化经营、运作。金寨上码头西瓜合作社走品牌战略 “上码头”牌无公害西瓜,发展新品种,推广嫁接新技术,解决了西瓜重茬技术难题,户均增收5000元以上。鼓励支持与超市、物流配送中心、农产品加工企业对接,完善市场营销体系。三要强力推进农业科技成果的转化。据了解,金寨县就有50 多家执行农产品生产质量安全标准, 20家拥有自主注册商标,15家取得无公害、绿色、有机等“三品”认证,成员年收入普遍增20%以上。山东高柳镇 “绿龙蔬菜生产专业合作社”开设“蔬菜网络医院”,请来专家为“生病”的红椒“看病”。四要拓展思路,将龙头企业优势与发展合作社结合起来,探索出“龙头企业+农户”、“协会+农户”等符合法律和实际的模式,加快农村经济又好又快地科学发展。
五是抓培训。目前合作社很难跟上新时期现代农业和市场经济发展的要求,主要是人才队伍存在“四少”问题:懂技术、善经营、会管理的优秀带头人较少;了解合作社知识,甘于“利益共享,风险共担”的农民社员较少;行业指导部门中通法律、懂政策、会监管的指导人员较少;理论深厚、善于把国际先进经验和我国国情融会贯通、善于理论联系实践的教学科研人员还较少。我们要紧紧围绕“建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入”主线,树立人才资源是第一资源、人力资本是第一资本的观念,加大政府扶持政策引导力度,提高合作社带头人队伍整体素质,优化带头人队伍结构。要组织实施培训项目,着力培育合作社经营管理、财会人员和基层辅导人员,努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的经营管理人才队伍。我们认为从三个方面加强培训。第一,高校要设立合作社学科专业,培训懂得合作社经营管理的高级人才。第二,要充分发挥各级党校和行政学校的作用。某县委党校就是通过合作社理事长、管理人员以及专题知识等培训,效果十分明显。第三,要利用农村现代远程教育网络、阳光工程和实地现场等平台开展教育培训,使社员普遍关心合作社利益,结成互动发展的命运共同体。
六是抓政策。政府在“扶上马”后如何再“送一程”? 《合作社法》明确了财政扶持、金融支持、税收优惠、工商登记和农业农村经济建设项目等多种扶持方式。中央近5年5个1号文件也作了具体部署。山东省扶持政策得力,到今年一季度末,新合作社达1. 5万户,超过江苏、山西,跃居全国第一,每天平均成立43家。
目前国家优惠政策有很多。我们要在法律法规方面,在税收、工商、交通、国土等优惠政策上,在资金扶持政策上,在“三农”建设项目上,抓好落实,绝对不用讯存在政策执行过程中的“肠梗塞”。同时,对不完善的要使之贴近基层、贴近世界发展态势,进行完善。比如,对《合作社法》仅仅规定的合作社内部管理责任、工商部门对合作社的管理等行政责任,缺乏可操作性。对合作社对注册资金不实、抽逃、移转以及合作社合并、分立与解散如何操作等,急需出台相关的法律法规与政策。
七是抓机制。十七届四中全会《决定》强调, “推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法”,“把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终”。因此,一要在党员多的合作社成立党组织,确保党组织在发展合作社、建设新农村中的发挥领导核心作用;二要农业部门要与相关部门成立专业合作社指导工作委员会,制订发展规划,抓好示范发展。三要建立扶持专业合作社发展的部门联系会议制度,优化合作经济组织的发展环境。四要有激励机制。对规范的、效益好的、带动强的要奖励。福建龙岩市对首获中国驰名商标的企业,给予一次性奖励50万元等。只有科学机制,才能使合作社的各项扶持优惠政策落到实处,使合作社得发展,农民得实惠。
八是抓联合。团结产生竞争力。联合是专业合作社发展的态势。青岛农业大学合作社学院执行院长李中华博士认为,要把产业做大,就应规避单打独斗或恶性厮杀竞争,应实现合作社之间的合作和探索建设专业合作社的联合社(联合会),实现多赢。只有这样,专业合作社才能从“产地型”的走向“产业型”的,即不单是在生产或零售初级产品,而是通过合作或联合来实现规模与品牌的升级,实现产供销与农工贸于一体的产业化以适应超市连锁、量贩、物流配送、电子商务等现代商战,进而逐步实现合作社在农产品市场上的有序“合法垄断”。金寨富民蔬菜合作社已辐射到周边河南、叶集等地区农户。而某乡有三个茶叶合作社,这就浪费政策资源,增加组织、人力等成本。我们应按照国际化的趋势和我国合作社的发展要求,合作社应该在联合上求突破。浙江省1万多家合作社成立了农民专业合作社联合会。这就是通过更高层次的合作和联合,形成交流协作、规范自律、服务维权、产业整合和沟通共促的平台,让老百姓感到合作社有吸引力、生命力、竞争力,靠得住、靠得久、靠得牢!(作者简介: 李忠国,金寨县委党校常务副校长;李业坤,金寨县委党校副校长 )