一、 以有效的组织领导为保证,形成强大的帮扶合力
襄樊市委、市政府从扶贫办、农办等单位抽调专人,成立了新农村建设暨扶贫工作队办公室,负责帮扶活动的组织、策划、配合、综合协调和检查考核等具体工作,并要求各帮扶单位做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成一级向一级负责、层层抓落实的工作机制。市级领导率先垂范,28名市“四大家”领导各帮扶1个贫困村,深入到点现场办公,慰问困难群众,帮助解决实际问题。参加帮扶的市直各单位坚持把驻村帮扶工作纳入本单位的议事日程,落实到具体的行动中,抽调选派得力工作队员,认真落实帮扶资金和物资,扎实开展驻村帮扶工作。2009年,市里组建了130个扶贫和新农村建设工作队,派出420多名队员,深入南漳、保康、谷城三个山区县,开展以贫困村为对象的“整村推进”帮扶工作。一年来,各工作队以求真务实的工作作风,认真履行职责,真心办好实事,积极落实帮扶项目和资金物资,帮助解决群众关心的热点和难点问题,促进了驻点村经济发展和社会进步。市直60多个单位的“一把手”进村入户,与基层干部群众座谈,了解村情民意,制订帮扶措施。有15个单位的主要负责人担任工作队长。按照“一年打基础,两年见成效,三年验收合格”的工作目标,各工作队认真履行职责,开展调查研究,结合实际编制发展规划和年度帮扶计划,积极向当地党委、政府建言献策,出智出力,破解难题,千方百计为群众排忧解难。一年来,市直工作队累计帮扶资金和物资折款1700多万元,全面推进了驻点村各项工作的协调发展。
二、以基础设施建设为重点,大力改善贫困村群众的生产、生活条件
针对“整村推进”村多数位于高寒山区和水库淹没区,基础设施薄弱,当地群众行路难、饮水难、通讯难、上学难、看病就医难等问题,各工作队把改善基础设施作为工作重点,积极为驻点村跑项目、筹资金,着力解决“五难”,帮助贫困村改田治地、兴修水利、修路架桥、新建和维修学校设施、加强生态环境建设等,使驻点村群众生产生活条件得到了明显改善。据初步统计,一年来,市直工作队共为驻点村新修村级公路450公里,硬化213公里;架设桥梁8座;新建和维修基层组织活动阵地和学校校舍12285平方米;新建水利和人畜饮水工程517处。市城市建设投资公司为了解决驻点村行路难和饮水难问题,共筹措资金35万元,总经理陈敬东在城市建设任务繁重的情况下,仍然抽出时间数次深入保康县黄堡村指导扶贫和新村建设工作,抽调得力工作人员坚持驻点,协助村干部认真做好工程施工和督办,为驻点村兴修公路,架设桥梁,修建人畜饮水工程,促进了该村经济社会发展。
三、以农业结构调整为突破,着力帮助贫困村培植新的经济增长点
各工作队把抓农业结构调整项目作为抓帮扶、求发展的突破性举措,以项目带动积聚生产要素,增强贫困村的经济实力和发展后劲,拓宽群众收入渠道,增加农民收入。通过做好增收项目的规划、实施和管理工作,协调好资金支持发展支柱产业,积极开拓市场,广辟增收门路,促进了驻点村产业结构的进一步优化,规模效益不断提高,农民收入明显增长。2009年,市直各工作队帮助驻点村新发展多种经营基地12000多亩、袋料食用菌20万多袋,新增产值3000多万元,实现了驻点村群众人平增收150元以上的目标。襄樊日报社工作队驻谷城县五山镇昝家铺村,该村山场资源丰富,发展旅游业十分有利。经过调研论证之后,积极筹措资金30多万元,在扶持村里基础设施建设的同时,引导该村建设观光旅游线路,引导农户发展“农家乐饭庄”、开发特色农产品等,培植支柱产业。工作队还联系北大方正集团,扶持村里建起了乡村网吧,培养农产品销售员,在网上进行农产品销售,取得了良好经济效益。市委组织部工作队结合驻点村实际,制定了“大田抓调整,阵坡抓退耕,农户发展畜禽,务工脱贫致富”的工作思路,扶持驻点村大力发展板栗、袋料食用菌和养殖业,当地农民人均收入达到2107元,同比增加18.3%。市水利局、市经委、市地税局、市粮食局、市烟草局、市农业银行等工作队在扶持驻点村产业发展,培植新的增长点上都做了许多有益的探索,拓宽了山区经济发展的路子。
四、以加强基层民主和文明建设为载体,促进贫困村的和谐进步
一是注重抓好政策宣传。许多工作队多次召开村支部会、村党员和群众代表会,通过请宣讲团宣讲、工作队做辅导报告、印发宣传册等形式,向干部群众宣传各项惠农扶农政策,让政策家喻户晓。
二是强化基层组织建设。许多工作队推进驻点村不断深化“三级联创”活动,建立各项规章制度,实行村级政务、村务、财务“三公开”。配合基层党组织培养驻点村后备干部102名,培训党员2800多人(次)。
三是开展科技培训工作。各帮扶工作队坚持以人为本,走智力开发、技能开发之路,按照每户培训一个明白人、每位贫困生有学上的目标,注重提高农民的文化科技素质,积极培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。一年来共举办各种科技宣传活动190多次,参加群众达5万人以上。
四是大力开展普法教育。帮助驻点村建立健全治保调解责任制,请法律工作者为村民上法制课,设立村调解员及时调解各种矛盾,群众的法律意识明显提高。
五是积极开展送温暖活动。去年有些驻点村不同程度地遭受到洪灾、旱灾,群众生产生活受到一定的影响。各工作队动员本单位职工纷纷捐款捐物,共向驻点村捐资50多万元、送粮3.7万公斤、衣物(棉被)17000多件(套)。为丰富山区群众的文化生活,改善看病就医难问题,各工作队还开展了送医、送文艺、送科技的“三下乡”活动109次,帮扶贫困学生495名,促进了贫困地区“三个文明”建设的和谐发展。
五、以扩大参与为支撑,组织社会各界扶贫济困
一是国有企业结对帮扶大显身手。各驻樊中央、省属企业和本地民营企业积极参与扶贫开发,为贫困地区群众排忧解难。近年来,有11家驻樊中央、省属企业与南漳县和谷城县的11个贫困村结成了帮扶对子。这些企业以解决普遍存在的饮水难、行路难等问题为着力点,选择打基础、管长远、能致富的项目,因地制宜确定方案抓紧落实。移动襄樊分公司投资21万元,一个多月时间就在帮扶村建起一座移动基站。襄樊卷烟厂投入12万元购置原材料,并派员现场督办,建成3900米的饮水工程,有600名村民受益。华光器材厂发挥产品优势,对帮扶村进行项目扶贫。11家企业全年共投入资金55.5万元,物资2.3万元,完成项目11个。去年,襄樊市委、市政府又动员组织90家企业和市直部门联手参加驻村帮扶活动。各企业把这项工作作为学习实践科学发展观的重要载体,克服困难,不遗余力地帮扶资金和物资。一年来,参与帮扶的企业共向联系村扶持资金(物资)260多万元。湖北中航精机公司千方百计筹措资金,共计投入12万元,帮扶贫困村完成5公里村级主干道硬化工程,高标准维修通组公路18公里,维修自来水管道2500米,维修灌溉沟渠5500米,扶持农户新建住房8栋,建设水泥场地11个。东风汽车股份公司承担了帮扶两个贫困村的任务,公司主要领导深入驻点村进行调研考察,先后对两个村扶持资金20万元。湖北汉丹机电公司为支持驻点村发展产业,帮扶资金15万元。独活药业公司帮助联系村建起了10亩药材种植苗基地,公司提供树苗和技术,并负责全部回收,使驻点村的产业结构得到改善。
二是民营企业积极帮扶不甘落后。襄樊市委、市政府在支持民营企业健康发展的同时,积极鼓励他们致富思源,回报社会。不少民营企业纷纷响应政府号召,在结对帮扶、扶弱赈灾、捐资助学等方面大显身手。王胖子建筑置业公司在扶持3万元资金的同时,还与联系村达成了长期帮扶的意向,在所扶村联合开办了采石厂、养鸡场,实现双方共同发展。襄樊市海口建筑安装配套有限公司一直都很热心社会公益事业,先后向驻点村扶持资金4万元。襄樊市妞妞食品公司出资5.3万元,为谷城县高庙村修建50米长铁索吊桥一座,解决了100多户村民的出行困难。昌盛房地产、汉东建材、汉江水泥、浩正实业等数十家企业也慷慨解囊,为贫困村捐款近20万元。闽发集团想贫困地区所想,一次性向保康县的10个贫困乡镇无偿捐赠10台汽车,价值115万元,为民营企业大额扶贫带了一个好头。百盟投资公司分别向保康过渡湾中心小学和襄阳区云湾小学资助物资和现金计12万元。回天胶业公司每年春节前都要捐赠价值10多万元的米、油、肉等物资,向南、保、谷三县和市直孤寡老人祝贺新年。襄樊温州商会主动承担了襄阳区石桥镇一名贫困生的四年学费,每年资助1万元。近两年来,有近40家民营企业在为解决贫困地区“八难”、对口支援贫困村、帮扶贫困学生、资助孤寡老人、赈灾救灾等活动中提供资金、物资折合人民币计300多万元。
三是民间团体扶贫济困热潮涌动。襄樊市委、市政府还大力开展希望工程、新闻扶助、文化帮扶、巾帼扶贫等活动,形成了社会各界关心、参与扶贫开发的浓厚氛围。各社会团体和民间组织充分发挥自身优势支援贫困地区,帮扶贫困群众。全市各级老促会的老同志们不顾年老体弱,深入老区调查研究,多渠道募集资金,和老区干部群众一起共谋发展大计。每年扶持老区项目近百个,投放资金都在100万元以上,解决了部分老区人民迫切盼望解决的饮水难、行路难、上学难和产业结构调整难等一大批难题。市老促会扶持的保康县黄堡镇孵化厂,每年为群众提供优良鸡苗2万多只。市光彩事业促进会是由我市非公有制经济人士和港澳台侨工商界经济人士自愿组成、实施社会扶贫的地方性非营利民间社会团体。促进会成立10年来,引导动员全市267名非公有制经济人士参与光彩事业活动,落实光彩事业项目227个,总投资额4.6亿元,帮扶69506人,安排就业33471人,向各种社会公益事业和贫困、弱势群体捐款捐物价值2300余万元人民币。市总工会开展“金秋助学”活动8年,共资助437名贫困生上大学。襄樊火车站每年拨出专款5万多元助学,累计资助107名贫困生上大学。市慈善总会与襄樊职业技术学院合作开设“慈善阳光班”,从每届学生中选出50名“特困、特优”学生给予资助,每生每年资助2000元。着眼解决农民“看病难”,襄樊日报社、市卫生局、市红十字会和华洋堂百货公司共同发起了“彩虹工程—农村卫生扶贫行动”。由华洋堂百货公司捐助现金20万元,向自然条件恶劣、最需要救助的贫困自然村提供扶贫款和物资,帮助当地村卫生室改善基础设施,更新医疗器械,培训医疗技术人员,改善群众的医疗卫生条件。
(作者系中共襄樊市委政策研究室副调研员)