刘放生:湖南省镇村同治、以镇带村建设新农村
日前,笔者先后参加了“湖湘三农论坛”和“两型”农村与生态农业发展国际学术研讨会暨第五届中国农业现代化比较国际研讨会。期间,先后实地考察了常德、长沙两市的一批新农村建设的典型,听取了有关方面的介绍,并进行了交流和讨论。大家认为,湖南实行镇村同治、以镇带村建设社会主义新农村的作法值得大力推介。
据介绍,镇村同治,以镇带村,建设社会主义新农村,首先是在常德市全面实施的。所谓“镇村同治、以镇带村”,按常德市委、市政府的解释是,在建设社会主义新农村建设中,“从区域性中心镇入手,实行镇村同步规划,环境同步治理,产业同步发展,文明同步创建,推动新型城镇化与新型农村建设协同发展,吸引更多的农民转移到城镇中来,形成以镇带村的一体化格局。”
到目前,常德市已启动镇村同治、以镇带村的示范点20个。率先提出镇村同治、以镇带村的津市,7个镇(乡)全面起动了镇村同治、以镇带村的建设。鼎城区在全区32个镇(乡)中,重点抓了灌溪、石板滩、牛皮滩、谢家铺、沧山5个示范点。澧县共32个镇(乡),重点放在张公庙、幸福两大集镇所在地的示范点建设。据常德市委、市政府介绍,这些示范点(片),一般涵盖3——5个行政村,人口在5000——8000人之间。据现场了解,这些点(片)的中心,大都是长期以来形成的集镇。
在现场参观中,我们看到,经过3年的建设,这些列入示范的镇(乡),人口聚居,交通、街道、医疗卫生、教育、环境等公共设施逐步配套和完善,龙头产业和各种合作组织得到发展,乡风文明,气象一新,并且各有特色,逐步与各自的地理区位、资源条件、产业结构、人文历史融为一体。
常德市“镇村同治、以镇带村”的理念和实践,已遍及全省的新农村建设。在长沙市的宁乡、望城、长沙等县也都可以看到镇村同治、以镇带村的典型。
参加上述两个会议的专家学者,在考察和学术交流中,都对“镇村同治、以镇带村”持肯定态度,并积极献言献策。在“湖湘三农论坛”上,全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立提出,要争取明年城市化率提高1.4个百分点以上,带动2000万农村劳动力转移,要大力发展专业大户、家庭农场,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高规模化、集约化水平。中国社科院学部委员、农村发展研究所所长张晓山提出,要让农民真正分享城市化的“红利”。还有的认为,要按照城镇人口2020年达到60%、2030年达到75——80%的眼光来调整市、镇、村的建设,尤其要加大镇(集镇)的建设。
笔者认为,源于常德市的“镇村同治、以镇带村”的理念和实践,是建设社会主义新农村的一种创新,是实现城乡一体化的一条重要途径,具有多方面的意义。它有利于形成市——镇——村的城乡空间科学布局;有利于人口逐步向市、镇聚居,促进生态农业的发展;有利于适应农产品的加工、消费向城镇集中的趋势;有利于提高公共设施和公共服务的效益;有利于发挥人口和经济聚合带来的政治、文化和社会的文明。
进一步推进镇村同治、以镇带村,要以科学发展观为指导,集中民智,尊重规律,突出重点,讲究实效,持之以恒。镇村同治、以镇带村的重点在镇,要根据地理区位、人口、自然资源、产业结构、人文历史等现有条件和发展趋势,进一步修订和完善县域镇的布局和各个镇的发展规划,突出重点,持之以恒,稳步推进。要明确发展中的责任主体,多方面筹措建设资金。要坚持镇内一、二、三产业协调发展,尤其要防止农业基础设施和综合生产能力衰退。要把改革和发展有机地结合起来,认真执行2009年中央一号文件,加快小城镇的体制改革,依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。要加快完善镇村同治、以镇带村的有关政策措施,加强政策引导和技术指导。
作者单位:湖南衡阳县委宣传部