• 新形势下农村基层党组织建设研究

                               ——西安长安区贾里村调研纪实报告

    【作者:李鵾 (西安财经学院 政治与行政学院,陕西 西安710061)】

    [摘要]党的十七届四中全会《决定》指出:“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。农村基层党组织是党的细胞,是党在农村全部工作的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设,一个重要方面就是要加强农村基层党组织建设。农村基层党组织建设地怎么样、领导核心发挥得如何,直接关系到广大农村的改革、发展和稳定,关系到我国社会主义新农村建设的成败,更关系到我党的执政地位和巩固。因此,在新形势下,进一步加强农村基层党组织建设,夯实我党执政基础,使之更好地适应新的执政环境和发展需要,成为我们必须重视和解决的一个重大课题。

    [关键词]农村;基层党组织;作用;困境;对策

    一、    背景和主题

    随着改革开放30多年的深入推进和我国农村社会变革的进一步深化,我国广大农村地区的基层党组织建设也逐步面临着许多新矛盾、新困惑。在很多农村地区尤其是欠发达地区的农村,农村基层党组织的战斗堡垒作用明显不强,党员先锋模范作用不行,部分农村基层党组织为农村的改革发展繁荣稳定贡献较少,没有发挥好领导核心作用。

    农村的改革发展关键在党。党的基层组织搞不好其自身建设,就谈不成为所在农村发展做出贡献。因此加强新形势下的农村党组织建设倍显重要。针对当前,我国广大农村基层党组织发展的现状和面临的困境,我们特组织一次调研,摸清现状、找出原因、提出对策,为农村基层党组织建设发展支招。

    二、    调研对象简介

    贾里村是位于西北地区的一个较大的行政村,位于西安市长安区王曲镇。贾里村现有村民小组23个,该村共有1600户人家,7200余人口,人口占所在镇总人口的1/3,号称“千家户、万人村”。村庄分为东、西、南、北四街,离镇政府较远,主要姓氏有王、田、唐、杨等。

    贾里村建于唐代,名下里村。明嘉靖时称为贾村里。神禾碑记:明崇祯八年,改名神禾堡。清康熙《长安县志》名贾里镇,民国24年,《西京市区地形图》则标为嘉里村。现仍为贾里村,以贾姓始建村而得名。

    该村地形以平原、山地为主,共有土地约7000亩,人均耕地面积在8-9分地左右,主要种植玉米、小麦。农民收入以外出打工为主,青壮年劳动力主要在西安周围地区打工,人均纯收入4000元以下,农民生活水平较低。

    当前,贾里村设立一个党总支,在东西南北街分别设立4个党支部。全村共有党员165人,女党员20人,50岁以上党员75人,30岁以下党员25人。全村共有村民代表120人,其中男性117人,女性3人,村民代表会议每年至少召开2次等。

    三、    调研结果分析

    (一)农村基层党组织的党员的比例不协调,制约了农村党组织的发展和农村的发展。

    贾里村全村有7200余人,但党员人数仅165人,所占的比例约为2.29%,远远低于全国党员比例5.8%。还有就是党员性别比例不协调,大多数是男性,女党员比例较小。贾里村165名党员中仅有20名女党员,仅占12%。农村党员的平均年龄偏大,有的思想较为陈旧、保守,不能跟上时代发展的步伐,难以应对新形势、新考验。贾里村50岁以上党员有75人,占46%,而25岁以下党员仅25人,占15%,而且相当多的村委会的党员干部年龄在50以上。另外,村民代表性别比过大,贾里村120名村民代表中,只有3名妇女代表,这种严重的不均衡使女性民主政治参与受到很大限制。

    (二)很多村民对农村基层党组织的意见很大,对部分党员干部感到失望和不满。

    贾里村调研过程中,很多村民认为村党组织的作用不强,甚至对党组织和部分党员干部失望不满。根据一些问题制定如下表格:

    %

    肯定评价度

    否定评价度

    您认为村党组织的领导能力如何?

    很强(0)较强(15%

    一般(50%)弱(35%

    您认为村党组织党员干部队伍状况如何?

    好(0)较好(0

    一般(100%)差(0

    您认为普通党员的先进性作用发挥地如何?

    好(0)较好(0

    一般(15%)差(85%

    您对共产党的评价如何?

    能代表老百姓利益(25%

    说不清楚(75%

    您如何看待入党?

    为组织和群众做点事(0

    可以捞到好处(75%)没意思(25%

    您对村党组织有何看法?

    能带领群众致富(30%

    没起带头作用(50%)先进性表现差(20%

    您觉得村党支书的能力如何?

    强,是能人(0

    一般(50%)弱(50%

    您对村支书的廉洁状况满意吗?

    满意(0

    不满意(60%)不清楚(40%

    您觉得党员的奉献精神如何?

    好(0)较好(10%

    一般(40%)差(50%

    村干部经常向您传达国家的重要政策吗?

    经常(0)偶尔(20%

    很少(40%)从来没有(40%

    (三)农村基层党组织的领导方式有待进一步改善,领导水平有待进一步提高。

    11、领导方式陈旧。虽然我国农村自村民自治以来,农村实行村党委和村民委员会的“二元制”,但在很多时候的具体操作中,村党组织往往是实际的最高决策者和领导者,又是社会经济事务的最主要管理者。这种状况使基层党组织习惯于搞行政命令,使得两委关系不协调,不利于农村的民主政治的健康发展,也不利于基层党组织自身的健康发展。

    2、领导水平偏低。目前很多农村缺乏懂市场、会经营、肯奉献的带头人 ,越贫困的地方表现得越突出。很多农村“带头人”缺乏能力、魄力,不能给广大农村和农民带来更多的福祉。

    (四)农村基层党组织的领导班子建设存在很多困境。

    1、思想政治素质问题。一些党员领导干部马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系等指导思想功底较浅,甚至一些基础的东西都不知道;部分党员干部党性修养不高,原则意识、大局意识不强,勤政、廉政不够,不能真心实意为群众谋利益,不能情为民所系,很少调查研究;私心重,不廉洁。

    2、领导班子的执政水平和领导水平不高,很难处理某些农村重要事务。

    3、腐败是危及党的生命最危险的敌人。在很多农村,领导干部腐败现象滋长蔓延,讲排场、比阔气,有的甚至以权谋私、贪赃枉法。这些严重侵蚀着党的肌体,损害党的事业,败坏社会风气。

    (五)一些基层党组织建设方面,还存在很多具体问题。

    一些基层党组织软弱涣散,战斗力和凝聚力不强。一些老党员党性强,但是由于文化程度偏低,缺乏现代知识,先锋模范作用不明显;有些年轻党员具有脱贫致富的本领,但由于对党的认识不深,党员意识和党性观念不强,也难以充分发挥先锋模范作用。有的党组织中,外出务工经商党员较多,流动性较大,难以管理;有的组织中发展党员难,特别是发展年轻高素质党员更难,尤其是妇女党员。

    在思想方面,有的党员党性不强,甚至对理想信念产生动摇,奉献精神有所淡化,缺乏党员的荣誉感和责任感,影响了党在农民群众中的形象;作风方面,一些基层党员干部脱离群众,享乐主义较为严重。党员干部办事不公、处事不当,失去了人民群众的信任和支持。等等。

    (六)在推进基层民主政治建设中步履艰难,农民民主参与意识强化,对农村基层党组织提出了新的要求。

    实行村民自治之后,如何发挥农村党组织的领导核心作用,如何加强对村委会工作的领导等方面出现了很多问题。在村委换届选举中,部分黑势力、宗教势力、宗族势力对其干预较多,有的甚至控制基层政权,影响了党的威信,影响了农村党的领导力量。在处理与村委关系时,有时造成“两委”关系不协调,影响决策的科学制定和顺利实施。

    四、    对策探讨

    (一)      积极稳妥地发展农村党员,壮大党员队伍。

    现阶段有很多农村党员队伍老化,文化偏低,整体素质不高,还有很多农村青年大量外出打工,发展党员困难的问题。必须进一步加强和改进农村发展党员工作,积极发展青年农民、致富能手和懂市场、会管理、会经营的经济能人为党员,要对他们进行思想引导,提高他们对党的认识,提高他们的党性修养。加强对党员的党课培训工作,把党员培养成致富能手,把致富能人发展成党员等。党员带头致富,党组织带领群众共同致富。

    ()发展经济,夯实物质基础,不断增强基层党组织的凝聚力;牢记宗旨,强化服务职能,切实为广大农民办实事、办好事,提高党在农民群众中的地位和形象。

    农村基层党组织在农村经济社会发展中没有作为,党在老百姓中就没有地位;村级集体经济没有实力,党组织在群众中就没有凝聚力和号召力,老百姓就不满意。发展农村经济、增加农民收入、走共同富裕道路,是广大农民的根本利益和共同愿望,也是农村基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。因此农村基层党组织要提高驾驭农村经济社会发展的能力,牢记全心全意为人民服务的宗旨,为农民办实事、办好事,为农村发展做贡献,为农活水平的提高做贡献,保持党组织的先进性,这样才能得到农民群众的认可和拥护。

    (三)在领导方式上,应由行政命令型向管理服务型转变,切实提高基层党组织的领导水平。

    围绕增强基层党组织的生机与活力,切实改进领导方式,不断开创农村党建工作新局面。农村基层党组织的主要领导班子成员要把全部精力放在农业和农村工作上,切实改变工作作风,努力为农村致富、农业发展和农民增收出主意,想办法、办实事。进一步明确职责,理顺好各方关系。切实改进领导方式,变领导为引导,变强令为规范,变要求为服务,不断改进领导方法,提高领导水平。建立顺畅有效的村级管理机制、决策机制和议事执行机制,善于用民主和法律手段来处理矛盾和问题。

    (四)选好农村基层党组织领导班子,尤其是选好村书记,培养一支靠得住有本事的基层干部队伍。

    农村党支部是基层党组织在农村的组织形式,是农村的政治核心,必须搞好农村党支部建设,使其成为结构合理、团结一心、配合默契的领导班子,成为党在农村的坚强的战斗堡垒。要进一步扩大选人用人视野,把靠得住、文化高、有本事、党员和群众公认的优秀人才选拔进领导班子。同时,还要注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部。鼓励高校毕业生到农村基层干事创业。

    要加强对农村领导班子的教育培训,教授他们思想理论基础,增强他们的党性修养,提高他们对共产主义的认识,提高他们驾驭农村改革发展的能力。定期进行相关考核,把不称职的没本事领导干部辞去,把真正有能力的人选进来,为农村的发展贡献智慧。

    要加强领导干部的作风建设,坚决反对和防止腐败,积极鼓励广大群众监督检举腐败分子,查处一批,处置一批,重塑党的廉洁形象,以良好的自身形象获得权威。

    (五)积极推进基层民主政治建设,协调好两委的关系。要坚持科学的民主决策,把党内民主和人民民主相结合,必须充分倾听群众意见和建议,考虑和满足大多数农民群众的利益要求,集中民智。积极协调好与村委的关系,防止“一元化专制”、什么事务都是党组织说了算,影响了村民主政治的健康发展。

    五、总结

    中国共产党作为执政党,之所以能代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化前进方向、代表中国最广大人民的根本利益,之所以能走在时代前列并将继续引领时代潮流,就在于她不断加强和改进执政党的建设,必须继续进一步加强,使之更加成熟、更具向心力的执政党。作为党的基层组织,农村的党组织也要不断加强自身建设,着力于农村经济社会发展、农民生活水平的提高、农村社会的稳定,这样才能真正得到最广大农民群众的拥护和爱戴,才能真正成为党在农村最坚强的战斗堡垒。

     

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