• 农村村务决策与民主管理研究

            ---西安市长安区贾里村调研纪实报告

     

    【作者:王之行 (西安财经学院 政治与行政学院,陕西 西安710061)】

    【摘要】改革开放这三十年来,农村发展有了显著成效。农村的民主政治建设形式多种多样,农民的参政方式也越来越多。随着社会民主法制的完善和人们思想的发展,农民的政治权利以及给予的保护在法律上得到很好的保障。同时农民的政治参与意识也大大提高,对乡村政治理念有了进一步理解。中国是个农业大国,农民是人口的主体,能否搞好农民的政治参与,让农民真正体会到社会主义民主政治的真实性,这关系到我党的执政地位的巩固以及社会的长期稳定。只有真正做到让农民参与村务决策与民主管理,让农民参与政治、关心农村建设,让农民真正成为乡村治理的主体和决策的关键,这样才能保证社会主义新农村建设的顺利进行,保障社会主义和谐社会的最终构建。

    【关键词】村务决策;民主管理;困境;对策

    名词解释:①民主管理:民主管理是相对于绝对服从绝对权威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公开”的原则下,科学地将管理思想进行传播,细条各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。因此,民主管理即符合人们的心理要求或“以人为本”的管理思想,也是管理者所追求的一种管理艺术,即一种被管理者意识不到的正在接受的管理,而事实上它却正在接受管理者的积极性,唤醒人的主体意识,弘扬人的主体精神,发挥人的主体能力。因此,民主管理又是一种群众参与下的多数人的管理多数人的管理。

    ②村务决策制度:凡是村内重大事情和涉及村民利益的重要事项都必须实行“三会一审”的决策程序。即按照先由党支部书记和村委会主任碰头提出初步意见,然后由村委会联席会议研究拟定具体方案,报镇分管领导或包村领导审核,重大事情经镇党委审查后,提交党员大会讨论,形成决议后提交村民代表会议或村民大会决定的程序进行决策。

    调研背景及主题:《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》指出:为了贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主,保证而人民群众直接行使民主权利的精神,推进农村基层民主建设,密切党群干群关系,促进农村改革、发展和稳定,中央认为,有必要在全国农村普遍实行村务公开和民主管理制度。党的十五大指出,发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,依法实行民主管理,是健全社会主义民主制度的重要内容。农民是我们党在农村的依靠力量,也是我们国家政权最广泛最深厚的群众基础。保护和发展农民的积极性,历来是我们党取得革命和建设胜利的重要保证,也是推进社会主义现代化建设事业顺利进行的必要条件。

    因此,在农村普遍推行村务公开和民主管理制度是很有必要的。此制度实行十多年来有发展也有问题,实行好的地方就发展越来越好,不好的地方则恶性循环,民怨甚多。而根据当前的形势来看,这项制度的落实也面临着很大的困境。基层民主搞不好就会直接影响我党的执政地位与社会的稳定。空有好的政策、好制度,而农民却得不到民主,得不到实惠又怎能算真正的民主呢。只有找出问题,改革弊端,保障政策顺利正常的执行才能真正实现民主,才能推动新农村建设与和谐社会的构建,也才能真正算得上实践党的科学发展观。

    此次调研由我、李鹍和宋亚洲三人组成,于2010114日对西安市长安区贾里村进行调研。此次调研采取访谈与问卷式,其中村民问卷共7份,村干部问卷1份。采访村民有干部、民间艺人、教师、普通村民以及其他职业人员等。

     

    调研对象简介:

    贾里村位于西安市长安区王曲乡,是长安区目前最大的行政村,全村现在有23个生产小队,共有土地7000-8000亩,作物多种植玉米和小麦。全村现分为4个党支部,分别位居东南西北四街,而中央的十字口是村党总支所在。

    全村1600户人家,在册人口约7200人,占全乡人口的1/3,素有“千家户,万人村”之称,其中党员165人,女党员占20人,50岁以上占75人,30岁以下占25人,贾里村的集体经营性固定资产在50万元以下,近3年来,人均纯收入约为2300元。村民收入主要是靠土地种植和外出打工,集体收入主要来源于集体企业与征地补偿款。全村村民代表共120人,其中女性占3人。

    根据贾里村北门碑石介绍:贾里村建于唐代,名下里村。明嘉靖时建贾村里,神禾碑记:明崇祯八年,改名为神木堡。清康熙《长安县志》名贾里镇,民国24年《西京市区地形图》则标为嘉里村。现仍名贾里村,以贾姓始建村而得名。

    调研结果分析:

    一、一些农村党政干部、村务人员素质差,能力低,不能起到良好的模范带头作用,这是目前存在的一个普遍问题。从这次调研中看,村民反映村干部普遍都是高高在上,脱离群众,没有和群众保持密切联系,这也直接导致农民群众很难真正参与到村务决策与民主管理中去。

    根据这次调研我总结了一下问卷在这方面相关问题:

     

     

     

    你认为村党组织领导能力如何?

    很强(0%

    较强(15%

    一般(50% 弱(35%

    你认为村党组织党员干部队伍状况如何?

    好(0%

    比较好(0%

    一般(100%

    你认为普通党员的先进性作用发挥如何?

    好(0%

    比较好(0%

    一般(15% 差(85%

    新形势下加强村党组织领导能力建设是否必要

    非常必要(100%

    无所谓(0%

    没有必要(0%

    您对村党组织有何看法?

    能带领群众致富(0%

    没起到什么带头作用(100%

    先进性表率作用差(0%

    您最想谁当选村支书

    有本事、带好头(100%

    跟您同宗同姓(0%

    势力大(0% 送礼多(0% 关系好(0%

    您觉得村支书能力如何

    强(0%

    一般(50%

    弱(50%

    您认为党员干部奉献精神如何

    好(0%

    比较好(10%

    一般(40% 差(50%

    您认为村干部素质如何

    好(0%

    比较好(0%

    一般(60% 差(40%

    村干部经常向您传授农业技术吗

    经常(0%

    很少(40%

    从来没有(60%

    村干部经常为您介绍市场信息吗?

    经常(0%

    一般(20%

    较少(40% 没有(40%

    一般您是通过什么途径了解国家政策

    电视(70% 广播(0%

    村干部宣传(0%

    聊天(20% 报纸(10%

    您一般通过什么途径了解农业及务工信息

    电视(70% 广播(0%

    村干部(0%

    聊天(20 报纸(10%

    所以可以看出,村委干部人员的低素质与低能力已是村民皆能感受得到的。

    干部素质问题归结起来即:一方面,个别干部缺乏政治意识,在推行村务公开和民主管理过程中,措施不力,工作不扎实,缺乏实效性;另一方面,有的干部宣传教育群众不够造成部分群众参与热情不高。

    村干部的不作为直接影响了村务决策与民主管理的发展水平,制约了农村的民主进步与乡村整体建设。

    二、村中党员和代表太少,没有发挥出其对于村务决策与民主管理的作用。贾里村有7200人,而党员人数却仅有165人,所占比例甚小。自古中国就有男尊女卑的思想,尤其是在农村体现的更明显,贾里村165名党员中仅有20名女党员,120名村民代表中仅有3名女性,这让妇女的利益如何体现,本来农村中妇女就是个弱势群体,如果在政治上又不给予支持,那妇女的权益就更难以保障。除此之外,在这165名党员中,50岁以上的又75人,占46%30岁以下的仅有25人,占15%。由此可以看出,本村政治人员在年龄阶层的结构上存在很大的问题,年轻的人员得不到提拔,这也不失为导致农村思想保守的原因之一,不相信青年人,不给青年人机会,那么农村建设就会失去活力,同时也会减小农民建设本村的积极性。一个村的村务决策和民主管理是要涉及到每个阶层与年龄层级的,并且更要本着公平、公正、公开的原则,少了任何一方的力量都称不上是民主,少了任何一方也称不上是农民的决策。

    三、一些党员干部贪污腐化、作风不正,从而导致一部分农民群众对我党失去信心,对我党的执政领导产生了怀疑,有的人甚至产生了极端的想法。村务决策与民主管理应该是一个互动的过程,是个积极参与的活动,而如果群众的信心失去,所谓失民心者失天下,为了我党的执政地位的巩固就要消灭党内的蛀虫,在贾里村的调研中,被采访者中多数认为村党组织领导能力差,党的先进性发挥得不好,村党组织没有起带头作用,甚至认为入党可以捞好处,认为党员干部收入中肯定有不正当收入并占很大比重。

    总之,村民对当前村委干部的廉洁问题严重不满,村务决策是要大家共同商议村中事宜。如果群众对村党干部失去信任,那么商议什么都是无用的,更何况,解决不了贪腐问题就更谈不上民主管理了,如果任由此发展,只会恶性循环,产生难以想象的后果。

    四、一些村民思想极端,价值观庸俗,一切向钱看,无法配合正常的村务决策与民主管理。

     

     

     

    您如何看待入党

    为组织群众做点事(0%

    入党可以捞好处(80%

    入党没意思(20%

    您觉得周围党员比一般农民富有吗

    是的(60%

    差不多(20%

    说不清楚(20%

    您认为您村什么样的人在当村干部

    有钱人(30% 复员军人()

    党员(0% 有头脑的(30%

    有威望的(30% 有权势的(10%

    当你遇到村干部违法行为时,您会采取什么态度

    找上级部门(0% 联合村民上访(20%

    私了(0% 报复(40%

    假装不知道(0% 其他(40%

    您认为村里目前最大的忧虑是什么

    村集体经济收入少(0%

    村民思想混乱(100%

    村干部领导能力弱(0%

     

    思想是行动的本源,如果思想混乱,那么就难以作出正确的行动。要确保村务决策与民主管理的有序进行,就必须要抓好思想建设,让村民时刻保持健康向上的思想价值观。

    五、村务公开、民主管理等制度没有得到落实。农民有意识要参与村内政治活动却“无门”,农民无权,所以在村务决策中没有起到作用。当农民群众利益遭到侵害时,解决无方,所以难以得到维护,民主管理便显得越发的困难。在这次调研中,了解到村民大部分是很希望能够入党的,希望能在村里的大事小情决议上占得一席位。另外据村民反映,村里也并没有实行村务公开制度,所以村民对村务公开情况是很不满意的;同时该村也没有实行“一事一议”制度,村民认为他们自己对村里的重大事务根本就没有决策参与权,而且对村干部的监督效果还差,相反,许多村民认为村长或村支书才能真正决定村里的重大事情。

    六、所有问题归根结底是经济问题。无论是什么制度,都得填饱肚子才能说话。经济基础决定上层建筑,在此次贾里村的调研中,农民的谈话都很现实,也可谓针砭时弊。有的村民一家8口人,一个人78分地,有的还会让一些组织、企业等占据一些,又都没有养老保险,有的村民攒了了一辈子的钱,到最后就为了给儿女结婚、买房,也因此花掉几近所有积蓄;征地事情上,政府一手抓,直接和开发商谈,不和村民商量,从而导致了由征地补偿款引发的一系列问题;为了生计,村民只能又种地又打工,教育支出又占很大一块。在我们和贾里村村民的谈话和问卷上反映,村民最大的期望就是村干部能够带领全村人民致富,他们也认为这也是一个村干部的基本能力。因此,经济问题是制约本村发展的根本,同时也是村民最想要解决的根本问题。

    对策探讨:

    一、加强农村党政人员的素质培养和提高领导能力和领导水平,使村务决策与民主管理制度真正落到实处。一是要加强领导,明确职责,在强化领导上下功夫。首先是要建立健全村务公开工作的领导机构,县、乡两级党委、政府、纪委承担着直接指导督促村务公开工作的职责。协调任务重,工作要求具体,更应加强领导,抓好落实。其次,要明确各级、各有关部门在村务公开工作中的职责,建立严格的责任制。二是要加强培训,提高认识,组织村干部尤其是两委人员学习“三个代表”、科学发展观,引导其认识到村务公开的重要性和紧迫性。

    二、要扩大村民代表队伍,大力发展村民代表、村民党员。农村的村务决策与民主管理是靠全体村民群众共同参与与维护的,而村民代表和村民党员则是村民中的重要力量,最能代表村民说话。该村全村7000余人,党员只有165人,而女党员仅有20人,30岁以下党员仅有25人,全村村民代表120人,女性仅有3人。由此可见,扩大党员与村民代表队伍是很有必要的,其中更需注意的是男女的平等,增加女党员、女代表和年轻力量的比重会对本村建设带来意想不到的发展,也会注入新的活力。

    三、加强反腐倡廉,坚决打击贪污腐化行为,整顿官场不良风气。此次调研中,村民反映最多的就是村党政干部贪污揽钱的事。贺国强出席全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议并讲话,在讲话中指出:落实党风廉政建设责任制,要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,细化工作责任和目标要求,将责任制落到实处。当前和今后一段时间,落实党风廉政建设责任制、推进反腐倡廉工作,要着力抓好三项重点任务:一是要加强对贯彻执行党的路线方针政策的监督检查,严肃党的政治纪律,确保中央政令畅通,坚决维护中央权威,切实把中央关于推动科学发展的重大决策部署和保障改善民生的各项政策措施落到实处;二是要认真学习贯彻党的十七届三中全会精神,抓好农村基层党风廉政建设,推动中央农村改革发展方针政策和决策部署的贯彻落实;三是要认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,着力抓好查处一批腐败案件、整治一批损害群众利益的不正之风、解决一批领导干部违反廉洁自律规定的突出问题、出台一批反腐倡廉制度规定、推进一批改革措施等工作。

    四、加强农民的思想意识教育,培养农民的政治意识,加强其对主人翁地位的认识,从根本上了解村务决策与民主管理。广泛动员群众参与,充分发挥村民群众的主体作用。广大村民群众是村务公开、民主管理工作的主体,村民群众的关心、支持和参与,是决定村务公开、民主管理能否取得成效的根本因素。要引导各村创造性地开展工作,有组织、有计划地进行宣传教育,让村民的知情权、决策权、参与权得到尽情释放,使广大农民群众建设新农村的积极性进一步发挥。

    五、根本上还是要以经济发展为中心,经济基础决定上层建筑,无论什么样的制度也都是为了农民生活的更加殷实、富裕。因此,村党政干部要始终以抓经济为重点,因地制宜,充分认识到本村的自然和地理优势,招商引资,发展本村集体企业,壮大本村集体经济,从而带动全村经济发展。一是要举荐致富能手,带头传播农业技术知识,带领大家寻找致富门路,给农民解释经济常识。二是要关心贫困户,保证每家每户都在温饱线以上,孩子上得起学,对待困难户要主动上门帮助。只有经济的根本发展,才能最终带动全村的村务决策与民主管理制度的进行和发展。

     

    总结:村务决策与民主管理制度是现行下农村改革的推动剂。农村改革是一个漫长的路程,需要一批人甚至几代人的艰辛努力,而村务决策与民主管理制度的发展也是个曲折的进程,需要不断的尝试,不断的改进,但只要我们能真正的把农民利益放在心上,处处为农民着想,任何制度都会体现出它应有的价值。我党夺得执政领导权走的就是农民路线,而今天要巩固执政领导地位就更应该走农民路线,中国的发展不是看几个东部城市的迅速崛起,而是要靠全国农民共同致富来完成,时间是能证明一切的,30年的改革开放振兴了中华,相信未来几年农民的富足定能富强中华。

     

  • 进入专题:2010年寒假农村调查专题
  • 责任编辑:sn
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