灾后重建期间农村基层党组织建设的思考
吴翔
由于各方面条件的限制,农村基层党组织建设历来是党的基层组织建设的薄弱环节,汶川大地震的发生又在很大程度上加剧了灾区农村基础党组织建设的难度。如何把灾区农村党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍,如何在家园被毁的情况下发展壮大农村集体经济、带领群众早日致富,是各级党委政府,也是农村基层党组织在灾后重建期间的一项十分紧迫而又十分艰巨的任务。灾区各地农村要顺利完成灾后重建任务,就必须大力加强农村基层组织建设,不断增强农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力,充分发挥农村基层组织的领导核心作用,使党的基层组织真正成为推动灾后重建工作的组织者、推动者、实践者,为推动灾后重建、建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。
一、灾区农村基层组织建设目前存在的问题
1、灾区农村基层党员干部的心理健康存在问题
由于灾区农村基层党员干部在整个抗震救灾及灾后重建期间往往以强者的面貌示人,各外来心理救援工作者重点关注的是灾区广大民众的心理恢复与心理健康问题,在一定程度上存在对灾区基层党员干部进行心理干预及救援的漠视。而灾区基层党员干部的工作强度大、难度大,其身心健康、特别是心理健康受到了较为严重的影响。在超负荷的工作压力下,不断有灾区的基层党员干部自杀,这既造成了基层党员干部队伍的损失,同时,更为严重的是给灾区广大基层党员干部一个不良的心理示范,有可能引起连锁反应。为此需要加大对灾区基层党员干部的心理干预力度。
2、灾区农村基层党员干部业务素质和工作能力亟待进一步提升
在抗震救灾和灾后重建期间,各地基层党组织的工作相对于平常的工作而言面宽量大,相应地对基层党组织干部在数量和质量上都提出了很高的要求。然而由于地震地区多处山区,经济基础相对滞后,很大一部分青壮年常年在外打工。随着地震的发生,家园的损毁,原来留在本地的青壮年失去了生活、生存的来源,也纷纷加入出门打工的行列,乡村精英纷纷外流,党员发展的源头严重不足,对基层干部的补充造成了较为严重的影响。加之一部分党员干部不幸遇难,基层党员干部的数量需求缺口较大。现有基层党员干部的年龄、文化结构相对老化,此外,新补充的干部很大一部分以前未从事过基层管理工作,缺乏做群众工作的经验,影响力、凝聚力、带领群众致富的能力等还需要进一步提升。
3、灾区农村基层党员干部的教育管理存在一定的难度
地震发生后,一些党员外出避灾、投亲靠友、外出务工,使党员队伍加大了流动性和迁徙性,客观上增加了基层党组织的管理难度。特别是在抗震救灾期间发展的火线党员,虽然都是在抗震救灾一线表现特别突出的优秀分子,但对他们没有进行严格的思想教育和党的知识培训,加之这批党员一直投身在抗震救灾和灾后重建第一线,对他们的跟踪教育管理还存在相对滞后的问题。同时,地震使得灾区的大部分党组织活动场所和电教设施严重受损,以往正常的党员教育培训机制几乎陷入瘫痪,党员的学习培训阵地严重缺乏,客观上增加了对党员的教育管理难度。
4、灾区农村的物质基础条件极差,党组织阵地的恢复重建较为困难
灾害的发生,严重破坏了灾区农村既有的道路、桥梁、房屋、农田水利等生产生活设施,使得原有的党员村级活动室、党员干部现代远程教育站点前期工程严重受损,全部不能使用。如平武县的249个村级活动室、182个党员干部现代远程教育站点前期工程严重受损,全部不能使用,而江油市有40个乡镇办公及服务场所不同程度受损,374个村(社区)活动场所严重损毁,仅恢复村办公场所的资金需求就高达7000多万元。灾后重建在资金需求量非常大,如何解决资金缺口是一个严重问题。同时,灾害使得许多村落被完全或部分损毁,不太适宜人类居住、生产和生活,相应的村级党员活动室、党员干部现代远程教育站点也需重新规划,加之许多灾区县、乡财政困难,村级组织集体经济空壳化,基本上没有任何收入,基层党组织硬件建设亟需得到上级的大力支持和援助。
5、灾区农村基础组织的工作辛苦,条件艰苦,保障机制和激励机制不健全,在一定程度上影响了广大党员干部的工作积极性
一般情况下,农村基层党员干部为不脱产干部,但灾后重建期间灾区农村的工作纷繁复杂,事情千头万绪,广大基层党员干部业已成了完全脱产的工作人员,时间全部被工作所占用,纷纷丧失了就近打工挣钱、外出务工挣钱的机会,甚至连自己的家庭经营项目也无暇恢复和重建。但其待遇报酬(也叫误工补贴)并未见得有多大提高,这在一定程度上影响了基础党员干部的工作积极性。同时,各地灾区农村基层党员干部住宿条件、办公条件、生活条件较差,露天办公、危房办公和住宿是灾区基层党员干部的生存常态,吃饭大多数时候只能靠矿泉水和方便面。北川这样的极重灾区,基层党员干部有时一连几天只能吃干粮,连开水都没有喝。这样的工作条件和生活条件使得许多干部的身体受到了严重的影响,进而影响了工作的开展。如何在保障灾区民众的生存生活需要的基础上,改善灾区基层党员干部的物质生活条件,以顺利推进灾后重建工作,着实考验着我党的执政能力、执政水平与执政技巧。
二、关于加强灾区农村基层组织建设的对策与思考
在这种形势下,要解决目前灾区农村基层组织建设存在的上述问题,建设一支富有战斗力和开创精神的村级组织队伍,以加快灾后重建工作,促进农村经济发展,进一步增加农民收入,必须从以下几个方面下功夫:
1、抓关键,加强以村党支部为核心的村级组织班子建设和队伍建设,为灾后重建工作的顺利推进提供组织保障
灾区农村的灾后重建工作,核心的一条就是要恢复生产、发展经济,让农民从灾害的重创中走出来,增收致富。农民要致富,关键要建好党支部,建设好一支富有战斗力和开拓进取精神的村级班子,尤其要调配好支部书记。
首先要抓好“选人”的工作,即选好一班人,选准“领头雁”。“村子富不富,关键看支部;班子强不强,关键看班长”。灾后重建工作千头万绪,需要处在最基层的党支部和村委会去逐项落实。村两委班子的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分发挥,关键就看带头人——支部书记。班子选好了,“一把手”选准了,灾区农民致富奔小康就会大有希望。在“选人”的工作中,要解放思想,更新观念,按照“四化”标准和德才兼备的原则,让一批政治素质过硬,工作作风踏实,不谋私利,乐于奉献,懂管理,会经营的人才脱颖而出。特别是在调配支部书记方面,要打破“老实人”、“本分人”、“听话人”当书记的传统观念,选拨那些富有开拓创新精神,能够推动当地经济发展和农村致富带头的“两强”型人才担任支部书记。选人的面要广、路要宽,不拘一格,可以从种养大户的党员中选任,也可从外出打工有管理经营经验的人员及大学生村官中选任,还可从支援灾区的志愿者和对口援建单位的党员中选任。
其次,要加强党员队伍建设,提升党员队伍素质。要不断补充新鲜血液,吸收和培养具有入党愿望的农村青年,扩大党员队伍,把农村致富能手中的入党积极分子培养成为党员,并作为基层党组织的后备干部的进行培养。同时,对抗震救灾和灾后重建期间火线入党的党员加强培养和教育,以提高他们的党性修养、业务素质和工作能力,对流动党员要加强教育管理,对党员干部要加强心理干预和心理救济,把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计,在解决“有人办事”的基础上,进一步解决好“有能力办事”的问题,从根本上改变灾区农村党员队伍人数较少、文化偏低、能力偏弱、管理偏难和后备干部乏人的状况。为此,县乡(镇)党委政府要制定农村基层党员干部培训规划,充分发挥党校、夜校和远程教育网络的作用,采取各种措施加大对农村党员干部教育培训的力度,应对农村党支部书记经常集中重点培训,对其他村干部和党员,乡镇要经常组织培训,村党支部也应定期组织党员群众学习。通过培训学习,达到提高党员队伍素质,纯洁党员队伍,增强思想觉悟性的目的,提高灾区农村党员干部推动灾后重建的能力、带头致富的能力。
2、抓基础,加强灾区农村基层组织阵地建设,为村“两委”和群众提供活动场所
灾害的发生,不仅使我们失去了许多优秀的基层党员干部,而且也严重摧毁了灾区各地建立起来的村级党员活动室、党员干部现代远程教育站点前期工程,使得灾区农村的基层组织阵地全部不能使用。为此,应抓住中央、省、市、县财政扶持机遇和对口援建机遇,加快解决以村级办公室、活动室、现代远程教育站点为重点的农村基层组织场所建设,改善村级党组织活动条件和农民群众受教育培训的条件。同时,应充分利用志愿者组织、对口援建单位等各种外来资源,广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的教育培训活动,充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。
3、抓管理,加强灾区农村基层民主管理和监督,提升基层党组织的公信力和凝聚力,夯实群众基础
“党内民主是党的生命,对人民民主具有重要的示范和带动作用。”①党内民主的发展首先是基层党组织党内民主的发展。震灾发生以来,灾区各地基层党组织有效地承担起了抗灾救灾和灾后重建工作的领导作用。使得灾后的生活生产秩序井然,抗震救灾和灾后重建工作得以顺利推进,但灾区的工作千头万绪,涉及到了灾区帐篷、板房、永久性住房的分配问题,灾后重建资金的分配和使用问题,合并村组后土地的重新分配和划拨的问题,农村产业结构的调整等问题,这些问题均涉及群众的切实利益,操作稍有不慎、分配稍有不公,就会招致民怨,甚至可能激起民愤,引发群体性事件,损坏灾区的和谐稳定,破坏灾区的生产和发展。因此,只有推进基层党内民主,实行民主决策,减少政策的偏差性和失误性,并以党内民主推动和促进基层人民民主,大力实施政务公开、村务公开,同时,加强对基层党员干部的监督,防止他们利用手中的权力侵吞国家财产和公共利益,才能真正取信于民,化解一些不必要的矛盾和纠纷。
4、抓机制,进行制度创新,推进灾区农村基层党组织的发展和壮大
灾害的发生,使得灾区农村基层党组织遇到了许多前所未有的问题和难题,要解决这些问题和难题,推进灾区农村基层党组织的发展壮大,推动灾后重建工作的顺利进 行,必须进行一系列的制度创新。
第一,资金来源渠道的拓展和创新。灾后重建工作千头万绪,各个方面的建设都需要大量的资金。为此,除了依靠上级党委加大对灾区基层党组织建设的投入力度外, 还应拓宽基层党组织建设的资金来源渠道,多渠道、多方位筹措灾区基层党组织建设所需资金。可以考虑建立基层党组织灾后恢复重建基金,资金来源可以采取财政配套一点、党费支出一点、对口援建支援一点、社会援助一点。使用方向主要是基层党组织活动阵地建设、党员干部培训和困难党员帮扶等。同时应建立健全“特殊党费”使用办法。按照中央《关于抗震救灾“特殊党费”收缴、使用和管理的暂行办法》要求,“特殊党费”必须全部用于抗震救灾工作,由中央组织部集中下拨给受灾的四川等省(市)党委组织部,再由四川等省(市)党委组织部全部转交本省(市)抗震救灾总指挥部统一使用。“特殊党费”使用范围、内容需要进一步明细,管理体制需要进一步理顺,实行省级统一管理、市州统一安排、县市区统筹使用的分层负责管理体制。推行“特殊党费”项目化管理,遵循灾情轻重、工作缓急,做到“三个优先”,即:优先向极重灾区、重灾区安排,优先保证灾区基层党组织的恢复重建,优先用于对因灾致残、致贫等特殊弱势党员群众的关爱帮扶;可以考虑从“特殊党费”中划拨一部分资金作为党员关爱帮扶基金,帮扶因灾返贫的基层党员干部恢复家园、发展生产、重新发挥他们对广大群众的带头致富作用。
第二、党组织设置模式的创新。这次地震灾害对于某些乡村造成了毁灭性的打击,对于另外一些乡村的打击则要小一些,某些乡村的党员干部和致富能手受到的损失要小一些,某些乡村则要重一些。为此,应该按照有利于农村产业发展、有利于党员先锋模范作用的发挥、有利于群众增收致富的原则,突破地域、行业、建制的界限,大力推行“村村联建”、“村企联建”、“支部+协会”、“支部+公司”,大力推行与对口援建单位采取共建一套班子等党建模式,大胆探索农村党组织的设置形式,整合灾区农村组织资源,推动灾后重建和灾区经济社会又好又快的发展。
第三、党员干部考核激励机制的创新。灾后重建期间灾区农村工作的推进,既要靠各级政府的推动,也要靠援建单位和志愿者们的支持,更要靠农村基层党员干部的带动和人民群众的行动。灾后重建期间农村党员干部的任务繁重,他们从事的许多工作均关系到灾区的稳定和重建任务的顺利推进,来不得半点闪失。因此,灾区农村各地对村社党员干部的管理可与乡镇干部一样对待,采取全职干部的管理模式,由各乡镇统一考勤考核、统一布置工作任务,根据考核情况可在年终发放一定数目的绩效奖金。同时,对于表现突出的村社党员干部,经过组织考察,可破格提拔为乡村公务人员,纳入国家公务人员管理序列。对于表现不力、考核不合格的村社党员干部应进行调整处理,由此产生的职位空缺可主要由撤销的临时集中安置点的优秀党员干部补齐。此外,各地应完善村社党员干部的社会保障机制,积极主动地为村社党员干部缴纳包括养老保险在内的各种社会保险,消除村社党员干部的后顾之忧,解决某些村班子“软、散、懒”的问题,使农村干部“有人干”“愿意干”,并且千方百计“要干好”。
5、抓重点,因地制宜调整产业结构,着重解决农民增收问题。
灾害对灾区农村既有的经济基础造成了毁灭性的打击,要想使灾区农村尽早从各级政府和援建单位的扶持下站立起来,就必须加强经济建设,因地制宜调整产业结构。为此,灾区农村基层组织建设工作要仅仅围绕经济抓党建,围绕产业结构的调整抓党建,大力发展农村经济,增加农民收入,让农民尽快富起来。在抓产业结构调整时应着重抓好如下三项工作:一是因地制宜进行产业结构的调整和布局。在结构调整时,要积极稳妥,克服盲目性。要从实际情况出发,根据灾区农村各地的地理优势、区位优势、市场行情和传统习惯来规划调整,以最少的成本获得最大的效益。二是充分利用种养殖大户带动产业结构调整。制定政策,积极鼓励民营企业、个体经营户、经纪人投资兴办加工项目,以带动规模种植,规模养殖等,促进灾区农村经济发的展,带动灾区农民就业岗位的增加和能力素质的提升,解决农副产品的销售渠道等问题。
6、抓机遇,壮大集体经济,为灾区农村公共事业发展提供坚强有力的物质保证
发展壮大集体经济是加强农村基层党组织建设,巩固灾区农村基层政权,推动灾后重建工作顺利进行,破解“三农”难题的重要环节。村级集体经济薄弱将直接影响村级组织的正常运转和党在灾区农村各项政策的贯彻落实。壮大集体经济,解决“有钱办事”的问题,是灾区农村基层党组织发挥战斗堡垒作用、密切党群干群关系、加快推进灾后重建、促进“三农”问题解决的物质基础,是巩固党在农村执政地位的关键所在,是兴办灾区农村各类公益事业和基础设施,保障灾区农村社会稳定和谐的前提。可见,农村集体经济发展壮大不仅是推进灾后重建工作的重要经济发展任务,也是提高农村基层党组织执政能力的重大农村政治问题。
为此,应创新思路,充分利用涌入灾区农村的各种社会资源,制定合理的政策,加大招商引资的力度,积极探索壮大灾区农村集体经济的各种模式,如股份合作模式、资本经营模式、专业协会模式、合作社模式、社会化服务中介模式等,促进灾区农村集体经济又好又快发展。