刘放生:要重提小城镇大战略
小城镇和大中城市是我国城市化的两翼。2000年的中央经济工作会议就明确提出“发展小城镇是一个大战略。”前一个时期,在大中城市和小城市的发展中,实行重点交替进行,加快大中城市的发展,这是必要的,正确的。但在今后一个时期,城市化的侧重点应在搞好大中城市配套发展的同时,把侧重点放在小城镇的发展上。这是发展的必然,现实的急需,也是最大的民生工程。
推动小城镇大发展,除了通常讲的理由外,最为现实的是:
小城镇的发展,是我国在国际金融危机中立于不败之地的一条重要经验。2009年初,全国上下都为2000多万农民工返乡而心悬半空。但是不久,不但其中的90%以上的返乡农民工找到了工作,而且还出现了沿海地区短期的、局部的、结构性的“民工荒”。其中最为重要之点,在于大量的县域内的小城镇的发展,接纳了大量的农民工就近就业。如果,没有星罗棋布的小城镇对返乡农民工的吸引,大量农民工失业的结局是不敢设想的。加快小城镇的发展,也是吸纳农村新增劳力就近就业的有效途径。
今年又是一个农业丰收年,尤其是粮油肉菜,供应充足,价格稳定。这再一次说明我国农业已由劳动密集型走向资本农业和科技农业的发展道路。加快小城镇的发展,更加有利于资本农业和科技农业的发展。
随着农村一系列社会保障性政策的实施,加上文化、消费等地区差别的必然性,很大一部分农民仍然希望在就近城镇居住和就业。由于本地小城镇发展迟缓,大量农民的居住、就业、就学等,还在城乡之间等待观望。
一大批县域水电路等基础设施的建成和投入使用,以及农村生态环境的总体改善,为小城镇的加快发展创造了良好的环境。如果不通过小城镇的发展,这些设施就不能得到有效的利用,甚至成为废物。
加快县城小城镇的发展,不但可以促进一大批已有产业的持续,还可以促进相关产业的升级,减少重复建设。
在已有的小城镇中,由于种种原因,存在种种不配套的问题,人口聚集、经济发展、社会进步的效益没有很好地发挥,急需加快完善配套,早早发挥效益。
这些,都是小城镇发展的一系列内在推动力。在一个时期内,把国家的经济社会发展的战略重点回归小城镇,加快县域小城镇的发展,将成为应对国际金融危机,扩大内需,保障民生,促进稳定以及调整城乡结构,产业结构,区域协调,促进城乡经济社会协调和可持续发展的关键,成为我国经济社会发展过几年又上一个大台阶的一个大战略,必须列入议程,科学谋划,务求实效。
加快新一轮小城镇的大发展,要防止盲目冒进,坚持科学发展。要在规划布局、人口聚集、资金筹措、管理方式、节约用地等方面有一个大的进步。
加快新一轮小城镇的大发展,要把改革和发展有机地结合起来。要认真执行2009年中央一号文件,加快“省管县”的改革步伐,加快小城镇的体制改革,依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限,支持发展乡镇企业,加大技术改造投入,促进产业集聚和升级。
作者单位:衡阳县委宣传部主任科员