• 简介:农业、农村、农民问题是近年来政府和社会各界广泛关注的焦点。本文集中对农村老年养老问题进行研究。文章首先用“五句话”形象概括了农村老年人的生活现状,基于对农村老年人这一特殊群体生活现状的分析,指出了当前我国农村在农民养老问题上面对的挑战,提出应构建适合我国国情的,以最低生活保障制度、农村合作医疗制度和养老保险制度为主要内容,集家庭保障、土地保障和社会保障于一体,农民、农村集体组织与国家共担责任,“生有所靠、老有所养、病有所医、心有所傍”的“三三制”国家责任型、农民互济性新型农村养老模式。
  • “五句话”话农村老年生活现状及其保障

     

    曾祥明 何慧 何芳

     

    摘要农业、农村、农民问题是近年来政府和社会各界广泛关注的焦点。本文集中对农村老年养老问题进行研究。文章首先用“五句话”形象概括了农村老年人的生活现状,基于对农村老年人这一特殊群体生活现状的分析,指出了当前我国农村在农民养老问题上面对的挑战,提出应构建适合我国国情的,以最低生活保障制度、农村合作医疗制度和养老保险制度为主要内容,集家庭保障、土地保障和社会保障于一体,农民、农村集体组织与国家共担责任,“生有所靠、老有所养、病有所医、心有所傍”的“三三制”国家责任型、农民互济性新型农村养老模式。

     

    关键词农村  老年保障  养老模式

     

    在城市生活数年,假期回到我们出生、成长的家乡,有时明明身处农村,却觉得离我们是那么的遥远和陌生,虽然骨子里还是无比地熟悉。每每想起老家,最为挂念的是年迈体弱的奶奶,最为担心的是像奶奶这样的老人,这或许是我们学习和从事社会保障工作养成的习惯,也或许是人本能的反应。奶奶是一个地地道道的农民,一辈子勤劳、善良,相信日子会一天天过得好起来。然而,至今,奶奶年过七旬仍然没有过上较好的晚年生活,爷爷的去世更是增添寂寞和无助。几乎每次回家,我们都看到村里和附近村庄众多比奶奶生活更艰难的老人。这些老年人的人生就像“土”一样,没有激情,很平实;没有享受,很朴实。他们离不开土,永远被踩在脚下;离不开地,半截身子栽在田地里。下面我们就来分析一下农村老人的生活现状如何,存在什么样的问题,并提出解决之道。

    一、农村老年人的生活现状

     

    人生弹指间,岁月匆匆过,眨眼就年过半百。面对年老,几乎每个人都在思考如何安度自己的晚年?但,有一种人,他们是不需要思考的,这就是生活在农村(尤其是边远乡村)的广大老年人群体。年迈的他们所要做的就是沿着以前的老路继续走下去,直到生命的尽头。农村老人的生活现状用可以用“五句话”来概括。

    1、脸朝黄土、背朝天,活到老、干到老。

    他们从出生的那天起,就注定了一辈子要在地里,耕着、种着;现在老了,依然在地里摸爬着。其中缘由,一是习惯了,离不开土;二是离开土就没法活,得在地里刨食。只要还能动,农村老人的生活就得全靠自己打理。在村里,没有老年人“退休”的说法。

    2、多养不如少养,养儿不如养女,养女不如养猪,养猪不如养己。

    “多养不如少养”是村里的普遍现象。在老年人自身状态差不多的情况下,一个儿子的比多个儿子的好过活,仅有的一个儿子会因为无法推“皮球”而更好地承担起养老责任。在“养儿防老”传统的影响下,农村的养老责任通常由儿子承担。然而随着时代的变迁,人们的观念也在变化。老年人对女儿的态度实现了从“儿子好过丫头”到“养儿不如养女”的转变。现实生活中,随着老人的进一步老去,女儿与父辈的情感亦更亲近。尤其是在生有数个儿子,但每个都生活一般;或者个个儿子生活都好,但却没有一个强势且孝顺的儿子时,老年人的生活会更多的倾向于女儿,从女儿那里得到更为细心、周到的照顾。但由于女儿大了都要出嫁,老年人仍然需要经济上的自立。饲养猪、牛、羊等,就成为老年人换取经济收入的主要途径,此谓“养女不如养猪”。“养猪不如养己”说的是老人自身知识、能力和素质的提高,这种提高关系到老年时的生活水平和质量。老年朋友在年轻的时候,多投资于自己的教育,提高自身能力是非常重要和实惠的。能力的提升通常带来收入的提升,并可存下更多的积蓄。近年来,老年人经济能力的加强和对子女养老现状的不满,使得农村养老问题呈现出一种向自我养老转变的趋势。

    3、小病找死,大病等死去治,人亡家也破;不治,人亡家不破。

    由于长年过度劳累、缺乏劳动保护、生活水平低下和身体机能下降等原因,

    农村人到50岁左右都累下不少伤病,60岁以后病痛就更多了。对于没有医疗保障和储蓄的农村老年人来说,医药费极大地超过了他们的支付能力。他们能忍的就忍,不到万不得已的时候不会去看病。即使看病,通常也是在村里的“赤脚医生”那里拿一些药丸,打上几针而已。这种治疗虽然有时能见效,但由于没有护理和保养,是很不彻底的。遇上大病,治不治,取决于儿子的能力、态度和老人的意愿。治,花费高昂,也不一定治得好。问题是在当前农村,年青人也没有多少现金,治,只能去借债,也许老人病还没治好,媳妇就闹着离婚了,因为沉重的负担压得喘不过气来。不治,老人就只有慢慢熬,家虽在,但看着亲爹亲妈在痛苦中死去肯定不好受。

    4、婆媳、婆媳,战火不熄。

    婆媳之间的矛盾似乎是村里的主要矛盾之一,永远都难以消除。这一矛盾取决于三个方面。其一,婆媳双方的涵养或能力较量。如果婆媳双方都有一定的素养,相处起来就好说;相反,双方之战必不可少。这时,彼此实力的对比就成为关键,一强一弱好说,怕的是婆媳实力相当,互不相让。其二,儿子的能力和涵养。儿子如有良好的经济基础和较强的处理婆媳矛盾的能力,家也会比较安宁。但这样两全的儿子是不多见的。其三,数个儿子的话,要看至少有没有一个有孝心,而且是强势的。否则的话,就是星星之火,燎原之势,不见棺材不熄火。

    5、有时间就打电话回来吧。

    改革开放和市场经济体制的建立,加速了城乡二元化的进程,城乡差距越来越大,农村人口的流动也越来越快,这个村子也不例外。村里绝大多数的青壮劳动力都外出打工了,留下的只是老人和小孩,整个村庄可以说是“空心村”或“留守村”。留守老人缺乏生活照料和情感扶持,他们在克服自身生理机能下降和疾病困扰的同时,还要照顾留下来的孙儿孙女,耕种全家的土地,负担大大加重。面对外出务工的子女,农村老年群体的弱势地位进一步显现出来。记得奶奶常说的一句话是“有时间就打电话回家吧”。但是,家究竟在哪里呢?这是农村老年人的问题,也是外出务工的农村青年的问题。

    二、当前农村养老问题上面对的挑战

    上述五句话形象地概括了当下农村老年的生活现状,揭示了当前农村老人在基本生活保障、家庭保障、医疗保障、内部关系和心理情感上面对的五大问题。

    具体来说,第一句话揭示的是,农村老人缺乏基本的生活保障问题,不劳动即无收入。为自身生计考虑,为后代负担着想,老人们只有终身操劳,自食其力。第二句话描述的是,传统家庭养老功能弱化,子女之间赡养责任分配不均的问题,老人们不得不克服困难,通过自我努力,提高保障水平。第三句话呈现的是,疾病对老人自身和家庭的影响问题。由于农村老人严重缺乏疾病方面的医疗保障,“因病致贫,因病返贫”的现象十分普遍,常常是“一人病倒,全家趴下”,凸显出当前农村家庭医疗责任的脆弱性。第四句话反映的是,农村老人的生活质量长期受困于婆媳之间的关系。儿媳的态度很大程度上影响了身为儿子的丈夫对待老人的方式。这种态度从婆媳之间扩展到家庭成员之间,导致兄弟姊妹关系恶化,家庭不和,不仅加重了老人的挫败感,又进一步降低了家庭保障的质量。第五句话折射的是,农村留守老人心理问题突出,心理健康堪忧。一方面,儿行千里母担忧,老人对子女的思念和担忧加重了心里的不安;一方面,老人的生活和饮食起居缺乏子女的关心和照料,时时事事都得靠自己解决,心里耐不住的寂寞和痛楚。

    与此同时,随着我国经济社会结构的变迁,传统的农村家庭养老方式实质上亦变得难以为继了。(1)家庭规模缩小、家庭功能弱化。子女独生化、家庭小型化、就业非农化和居住分散化导致子女对老年父母的照料产生了许多实际困难,使得家庭的养老功能逐渐弱化。居住方式的代际分离同时意味着老年人除从子辈获得经济供养之外,难以得到较好的生活照料和精神扶持。(2)人口流动加快、代际倾斜严重。涌进城里的大量农村务工青年,迫于生活压力,无暇顾及生活在农村的年迈父母。同时,由于重视子女的教育和成长问题,青年夫妇有限的时间、精力和财力都向独生子女倾斜,产生了重幼轻老现象。(3)人均寿命延长、自理能力下降。随着社会整体生活水平的提高,农村老人的平均寿命得到提高。寿命的延长,必然导致其自理能力的下降,这两者之间存在天然的矛盾。(4)储蓄能力有限、社会养老不足。农业生产效率的低下和农产品有限的附加值,使得农村居民的可支配收入极低。绝大多数农民在年轻的时候很难为自己的老年生活做出较好的安排和储备,除自我保障意识弱外,收入低是主要原因。同时,国家推行的养老保险、医疗保险因覆盖面太小,社会化程度低和农民不了解保险政策、积极性不高等因素,同样使得农村老人的保障一直处于较低水平。

    现实的各种因素使传统的家庭养老模式在农村面临着实实在在的危机。随着家庭人口外流,子女在外地学习或务工,一家两、三代人只好分居两地或多地。长期的异地分处,使得子女对年老父母的照料和慰藉十分有限。同时,由于经济市场化背景下文化的衰落和老人自身弱小的经济能力,农村老人的养老质量进一步下降。

    三、构建适合我国国情的“三三制”新型农村养老模式

    当前我国农村生产力总体水平不高,“牛耕犁耙”的生产方式还比较多见,经济落后,医疗卫生水平低、几乎不存在养老保险,“人口老龄化”和“老人贫困化”现象普遍存在。面对在基本生活、家庭保障、医疗保障、内部关系和心理情感上的五大问题,老人们显得无助和脆弱,老年妇女的情形则更糟。结合对当前农村老人生活现状的分析,基于对当下我国农村保障现状的梳理,我们认为应当构建一个适合我国国情和农村实际的“三三”制多要素相结合的新型农村养老模式。

    “三三”制的第一个“三”指这一模式以建立农村最低生活保障制度、农村养老保险制度和农村合作医疗制度这三种制度为主要内容。第二个“三”指该模式集家庭保障、土地保障和社会保障于一体。第三个“三”指这一模式由农民、农村集体组织和国家三者共同承担责任。其中,第一个“三”保证了农村老人“生有所靠、老有所养、病有所医”。第二个“三”充分发挥三种保障各自的优势,服务于农村老人保障的实际需要。第三个“三”,妥善处理了农民、农村集体组织和国家三者在农村老人保障责任中的主次关系,将由以农民自身承担责任为主,逐渐转到以国家责任为主。

    多要素相结合是指社会主义荣辱观教育、中华优良传统教育、农技教育、土地流转、社会养老意识教育、商业大病保险与人身意外保险等多种方式的结合。社会主义荣辱观教育和中华优良传统教育将提高广大农民的认识水平,使得邻里更加友善,家庭更加和睦,使老年朋友“心有所傍”。农技教育,在提升农民素质,提高农民自我保障水平的同时,可以促进生产,增加社会财富,增强社会保障能力。土地流转方面可以土地的使用权置换养老保障权益,具体办法有:(1)老年农民转让自己的土地使用权,由集体经营,分享收益,以此保障其生活需要;(2)通过授权某种非政府性公共组织经营自己承包的土地,以此换取一笔可观的现金或者期权等来保障老年农民的生活所需。同时,养老知识的普及将提高农民的保障意识,学会为未来着想,未雨绸缪,购买大病和人身意外险,在年老时得到更为充分的保障。

     

    参考文献:

    [1]胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,20071015日。

    作者介绍:

    曾祥明:中国政法大学法学博士;何慧:信诚人寿

    CITIC-PRUDENTIAL)北京分公司高级业务主任何芳:江西吉安市委组织部选调生

  • 责任编辑:sn
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。