•    今年《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中,首次使用了“新生代农民工”的概念,强调“采取有针对性的措 施,着力解决新生代农民工问题。”新生代农民工这一有别于第一代农民工的特殊群体,其身份第一次在中央文件中出现,显示出党中央、国务院对新生代农民工群 体的高度关注和解决好新生代农民工问题的决心。

      解决新生代农民工问题是一个重大战略选择

        城乡二元结构一直以来是困扰我国经济社会发展的一个难题。在新的形式和市场环境下,传统意义上的城乡二 元结构发生了一些新变化,特别是在城市内部新的二元结构开始有所表现,迫切需要采取措施予以化解,避免引发新的社会矛盾。着力解决新生代农民工问题,是新 的历史条件下破解城乡二元结构和积极化解城市新的二元结构的重大战略选择。稳妥解决新生代农民工问题,必将有力地推动城乡统筹发展和社会进步。

      伴随我国改革开放步伐的加快,上个世纪80年代以来,广大农村富余劳动力即第一代农民工走出农村,涌向珠三角、长三角等经济发达地区打工和进入 本地城镇谋生,为城市经济的发展做出了重大贡献。由于产业机构调整升级和农村务工者年龄等方面的原因,目前第一代农民工逐渐淡出城市劳务市场,其子女即 80后和90后出生的新生代农民工开始步入城市务工市场,占到外出务工农民工总人数的60%,总量约1亿人,成为农民工的主体,且呈现逐年增加态势。

      在我国特殊的城乡二元结构背景下,解决新生代农民工问题显得比较复杂和困难。近年来,国家通过取消农业税、推行以工补农、推进城镇化、建立健全 农村社会保障体系等等一系列政策措施,促进了城乡二元格局的缓解,但城乡差别、二元分割的问题仍然影响着经济的快速发展和社会的公平正义。与此同时,随着 改革的不断深化与经济结构的加快调整,原有的城乡二元格局和城市社会结构被打破,新的城乡差别和矛盾日益显现,城市与农村、大中城市与小城镇以及发达地区 与欠发达地区出现非均衡发展。

      人口流动尤其是大批农民工进城务工,在城市还没有做好接纳准备的背景下,城市新的二元格局路出水面,主要表现为城市居民与外来务工者、原有城市 社区与“城中村”和农民工聚集区并存。由于现行政策的某些限制,如此互相并存的局面实质上体现为城市居民与农民工的身份二元,城市居民社区与农民工居住相 对集中区的区域二元,分配差异造成的消费二元,传统风俗伴生的文化二元以及城市本地人与外地人享受不同的社会保障、子女教育和公共服务等存在的制度二元。 这种城市新的二元结构中,多数城市居民掌握话语权,代表主流文化;而多数农民工往往游离于城市主流文化之外,成为城市边缘人。

      必须正视城市新的二元结构的存在,并积极探索如何避免其进一步蔓延的路径。各级党委、政府应从统筹城乡发展的高度、从积极化解城市新的二元结构 的高度、从人力资源能力建设的高度、从维护社会政治稳定的高度,客观、辩证看待新生代农民工,充分认识解决新生代农民工问题的极端重要性,切实增强工作的 紧迫感。一方面要特别关注、关心这一新生力量;另一方面要从战略的高度有针对性地解决好新生代农民工问题。

      新生代农民工群体的心理特点及生存环境

        从社会历史原因分析,农民工是沿海发达地区出口导向型经济吸纳大量农村富余劳动力所形成的经济社会产物。新生代农民工在很大程度上仍是这种导向的延续,只是其心理和诉求发生了很大的变化。

      新生代农民工群体的心理特征:

        一是生活选择城市化。新生代农民工对其父母在城市与农村之间往返奔波最终回到农村的生活方式更多的是不理解,他们从进入城市的第一天起就梦想成为城市人, 像城里人一样生活。据中国青少年研究中心发布的《新生代中国青年农民工研究报告》显示,新生代农民工更倾向于城市生活,有71.4%的女性、50.5%的 男性选择在打工的城市买房定居。多数新生代农民工已经与城市青年没有多少区别,他们追求时尚,希望不断完善自己。

      二是职业定位蓝领化。新生代农民工中的多数人不像他们的父母那样,满足于做城市人不愿意做的脏活累活,靠打零工赚取血汗钱求得生存。他们渴望的 是进企业、上流水线从事轻纺、机电及现代服务业等相对稳定的工作,以谋求个人的更高发展。新生代农民工受教育程度一般为高中(中职)或高中(中职)以下文 化,多数人没有受过职业技能或岗前培训,往往又不能胜任技术岗位的工作。

      三是价值取向多元化。新生代农民工不愿再重复父母曾经的城市打工生活,他们更倾向于自我实现。他们的吃苦精神、承受能力一般比第一代农民工要 差。他们期盼免遭城市人异样的目光,希望得到社会的尊重。多数人盼望通过自己的劳动留在城市,一些人做着不切实际的发财梦,一些人在城市的各种诱惑面前失 去自我,一些人没有收入来源成为无业游民,等等,他们的价值观发生了很大变化且日趋多元。

      新生代农民工群体的生存环境:

        一是劳动力就业市场的不确定性与结构性矛盾使新生代农民工游离于城市边缘。市场经济条件下,劳动就业主要由劳动力市场的供求关系来决定,同时也会受到国际 国内经济形势和经济结构、产业结构、劳动力区域结构等因素的影响。严格地说,我国的劳动力就业市场还不是一个很成熟的市场。改革开放以来民工潮起起落落, 存在较大的不确定性,且普通工人不缺技术型工人缺、大企业不缺中小企业缺、长期稳定用工不缺季节性用工缺等结构性矛盾突出。在当前城市就业人口逐年增加、 大学毕业生逐年增多等就业环境背景下,新生代农民工的就业压力只会加大不会减弱,他们一旦较长时间找不到工作就只能在城市的边缘游离。

      二是现实公共政策让新生代农民工的城市梦变得遥不可及。在制度设计方面,我国的户籍管理制度实行城乡分治,虽然如今城镇户口不像上个世纪70、 80年代那样让农村人梦寐以求,但城镇户口仍然是居民享受城镇公民政策、社会保障和公共服务的通行证,农民工进城不能取得城镇户口就不能与城镇居民一样享 受到城市公共政策与服务的阳光。只有打破制度方面的层层障碍,才能缩短新生代农民工迈向城市的距离。

      三是城乡传统观念让新生代农民工处在城市与农村的双重夹击之中。新生代农民工有的从小在农村长大,但由于其父母在城市打工,他们留守在农村不从 事农活;有的从小就跟随父母在城市生活,对农村的一切更是陌生。在农村人看来,新生代农民工不熟悉农村、不务农事、做不了农活;而在城市人看来,大批农村 青年的涌入,既挤占了城市人的就业岗位,又占用了城市本来紧缺的社会资源,还带来了一些农村落后的生活习俗。新生代农民工往往不会受到城市人的主动欢迎, 他们在这种夹缝中处境尴尬,要想短时间内得到全社会认可比较困难。

      做好新生代农民工工作的几点建议

        新生代农民工人数多,涉及面广,解决起来难度较大。各级党委、政府要有针对性地开展工作。具体来讲,就是要抓好城乡协调互动,加强制度建设,并落实具体措施。通过帮助他们解决实际困难和问题,营造良好社会环境使之在城乡之间有序流动、健康发展。

      正确引导新生代农民工融入城市。约1亿新生代农民工进入城市是一个大群体,其对交通运输、城市接纳能力及城市社区治理等都会带来很大的压力。绝 大多数新生代农民工表示,只要有工作、干得好、生活比较稳定,就不再回到农村了。如果引导得好这一群体将变成难得的人力资源财富,如果引导得不好将产生许 多消极社会影响。

      一是要做好心理疏导。新生代农民工的心理预期是到城市工作、成为城市人、像城市人那样生活。他们的心理预期很高,一般难受外界因素的干扰。越是 这样,越要对他们进行心理疏导。首先,要从舆论上疏导。各级各类媒体要广泛宣传中央关于着力解决新生代农民工问题的政策精神,让他们体会到他们这个群体已 经受到党和国家的高度关注,增强自信心;要联系解决新生代农民工问题对当前经济社会发展形势、城乡就业市场形势特别是城市就业市场前景进行全面、客观、科 学分析,为他们提供舆论疏导帮助。其次,要从组织上疏导。地方政府、基层组织、相关部门和有关中介机构,要重视新生代农民工心理分析与引导工作,及时为他 们提供多种心理咨询与心理辅导,帮助其根据自身实际作出理性判断,及时调整自己的心理预期。

      二是要做好技术培训。没有技术就没有竞争力,掌握某项熟练技术无疑是新生代农民工进入城市的一张重要名片。今年年初国务院办公厅下发了《关于进 一步做好农民工培训工作的指导意见》,就进一步做好农民工培训工作的基本原则和主要目标、搞好培训工作的统筹规划、建立规范的培训资金管理制度、努力提高 培训质量、强化培训能力建设等提出了指导意见。农民工流出地和流入地都要按照中央文件要求,因地制宜,重点解决好当前农民工培训中普遍存在的针对性不强、 重负培训和培训搞形式、工作不到位等问题,明确培训重点、增强培训针对性、创新培训机制,让农民工学有所长、学有所用。

      三是要做好用工指导。要完善城乡就业统筹协调机制,完善城乡劳动力市场建设,加强区域间劳动用工信息交流,举办各种形式的供需见面会,指导新生代农民工从自己的年龄、知识、技术等实际出发,选择适宜的就业岗位,尽量避免盲目、盲从带来的时间、精力等浪费和心理波动。

      让新生代农民工享受城市现代文明。广而言之,文明城市包涵的内容非常丰富,主要包括廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环 境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动等方面。应该说新生代农民工一进入城市,就与他们所生活的城市文 明环境紧密关联,而且这种联系是在每一个体与城市的相互影响、相互作用中实现的。就现阶段情况看,新生代农民工迫切需要享受改革开放、经济社会发展创造的 城市现代文明,突出表现在要求改变自己的农民工身份、享有城市居民应有的民主政治权利、在城市公共设施与服务上与城市人一样同等待遇、文化消费不受歧视, 等等。

      一要加快农民变市民、农民工变产业工人步伐。要在户籍管理政策上取得突破,可根据不同城市的具体情况分步骤制定和落实相关政策。其一是变“暂住 证”为“居住证”。浙江、广东等地推广用“居住证”代替“暂住证”制度,外来务工者持“暂住证”无法享受公共服务,而持“居住证”则可享受在就业地的相关 公共政策与公共服务。这对广大新生代农民工所期望的市民化无疑是一个良好的开端。该做法短期内仍可推行,以此作为农民变市民的过渡性措施。其二是降低农民 工进城落户门槛。实行社区统筹,加快建立以实际居住地进行登记的户籍管理制度。以合法固定住所和具有稳定生活来源为基本落户条件,只要有稳定职业、有合法 固定居住地方者均可申请登记为城镇居民,准予其配偶、子女和双方父母落户。其三是实行城乡统一户籍管理。在条件成熟的地方逐步建立城乡统一的户籍登记管理 制度,取消农业和非农业户口划分。加强与户籍紧密关联的教育、就业、社会保障、住房等制度的综合配套改革,让农民和城里人享有同样的政策。

      农民工变产业工人当务之急是要扭转以往对农民工的不公平待遇。农民工和城市工人因身份差异造成的各项待遇差异很大,不仅体现在农民工的劳动时间 多于城市工人,而且体现在收入差距十分明显,更体现在社会保障的天壤之别。比如,一些企业与农民工不签订劳动合同、不给农民工买任何保险、不确定农民工底 薪等情况比比皆是。让农民工获得与城市工人相同的待遇,必须营造相同的用工环境和个人发展空间,做到同工同酬、同工同权、同工同保障。

      二是要完善面向新生代农民工的城市公共环境和公共服务。加强城市市政基础设施建设,完善城市管理,全方位提高城镇发展水平。积极推动“引入进城 区、产业进园区、居住进社区”,完善配套措施,加速新型城镇化进程。要规划建设面向进程务工者的政策性安居住房,放宽向农民工租售廉租住房条件,将农村转 移人口纳入城市经济适用住房保障范围。加快创业新居、“城中村”改造和农民工新居建设步伐,让新生代农民工有房住和买得起房,为他们融入城市建造新的家 园。推进土地“双置换”,深化农村土地管理和使用制度改革,积极稳妥地开展以农民土地承包经营权置换社会保障、以农民宅基地置换城镇房产试点,鼓励农户将 集体土地承包经营权、宅基地及住房置换成社会保障、城镇住房和股份合作社股权。

      推进社会保障制度改革。健全农民工社会保障制度,落户城镇人员就业后可参加职工基本养老保险,符合当地低保救助条件的可纳入城镇低保范围。深入 开展工伤保险全覆盖行动,加强职业病防治和农民工健康服务,将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险,抓紧落实包括农民工在内的城镇企 业职工基本养老保险关系转移接续办法。保障进城务工人员子女享有城市居民子女平等的接受义务教育的权利,落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子 女入学问题的政策。改善服务质量,为进城务工人员提供医疗卫生及其他公共服务。探索推进农民工“积分制”入户城镇工作,有序引导农民工入户城镇和享受公共 服务。

      三是要建设新生代农民工聚集区新的社区文化。引导新生代农民工树立正确的价值观、就业观、消费观,用健康向上的思想、情趣指导自己的行动。引导 他们自觉遵纪守法,遵守城市文明规范,树立新生代农民工良好形象。加强社区民主政治建设,保障进城务工人员的民主政治权利,激发新生代农民工的民主热情与 参与激情,维护他们的合法权益。抓好城市社区文化体育等公共基础设施建设,为社区居民提供文化体育活动场所,组织开展形式多样的社区文化活动,丰富社区文 化生活。注重人文关怀,让新生代农民工有归属感。加强新生代农民工与城市青年的交流沟通,推进城乡文化融合,建设互相尊重、互相信任、互相协作、共同提高 的和谐文化氛围。

      充分发挥回乡新生代农民工的作用。无论是已经回乡还是打算回乡的新生代农民工,他们的返乡对广大农村来说总体上是一件好事。这部分农民工在城市 工作生活了一段时间,思想观念比较开放、视野比较广阔,有的还学有一技之长、积累了一定的资本,由于亲情、恋乡和回乡投资等原因,他们选择返乡,是农村难 得的财富,各级党委、政府必须挖掘他们身上的潜能,发挥好他们的作用。

      一是要鼓励自主创业。将农民工返乡创业纳入政策扶持范围。鼓励返乡新生代农民工参与农村产业发展和公共设施建设。鼓励他们投身社会主义新农村建 设,结合各地实际建立农业产业园,开发乡村休闲旅游业,吸纳农村富余劳动力就近转移就业,增加农民收入。要针对农业农村特点,创新金融产品和服务方式,为 新生代农民工自主创业提供金融支持和优质服务。

      二是要培养科技致富带头人。提高农村科技水平,关键靠人。返乡新生代农民工在农村中知识水平普遍较高,容易接受新生事物,一定要运用好他们的优 势,发挥其在提高农村科技水平中的带头作用。鼓励扶持他们兴办科技型企业,采用新科技、新模式、新品种发展种植养殖业,发展农副产品精深加工业,带头致 富。鼓励扶持他们兴办科技型中介服务组织,为广大农民提供科技推广和生产、流通等服务。

      三是要选拔优秀回乡青年充实村级组织。注重从务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记,选拔优秀回乡青年充实农村基层组织,吸引回乡青年到农村新型经济组织工作,创造回乡青年施展才华的有力条件,不断增强村级组织的活力。

     作者单位:湖北省荆州市委政策研究室

  • 责任编辑:chenjing
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