刘放生:把流动人员的公共服务提到战略高度
中国农民向城市寻求就业和迁移,与外国的不同点之一是,迁移进城的过程不同。国外就业和迁移是一个同步过程,而中国是两个过程,只有一部分进城就业的人可以真正实现迁移(韩长斌,2005)。
随着改革和发展的深入,中国的就业和迁移的不同步,已远远超出了农民工的范畴,形成了一个涉及城乡的庞大流动就业大军。由于工业的集中、区域经济结构和产业结构的调整、行政事业单位用人机制的改革,流动就业已由农村扩大到城镇,由小城镇扩大到大中城市,由企业扩大到行政事业,由一线工人扩大到高层管理和技术人员。
亿万流动就业大军,为就业地的经济、政治、文化和社会发展做出了巨大贡献,尤其是促进了就业地的经济优先增长,加大了以城带乡的力度,避免了一些国家工业化、城镇化进程中“贫民窟”现象在中国重演。但是,也带来了一系列经济和社会问题,有的甚至积重难返。
如同其他要素流动一样,就业的流动是经济社会发展的动力。在我国今后的持续发展中,仍然会保持一定的流动就业。但是,如果流动就业的人员在就业地得不到有效的公共服务,动力就可能成为阻力。
因此,有充足的理由要求把流动就业人员的公共服务提到战略高度,抓紧抓好。
要一个一个城市搞好流动就业的调查,制订流动就业人口控制指标体系。要对流动就业的人员、家庭结构、地区和产业分布、公共服务的现状以及今后10年、20年工业和城市发展的可能趋势等,进行深入的调研。在此基础上,一个一个城市制订调控流动就业人口的指标体系。
要实行GDP、流动就业与城市化挂勾,并作为城市政府的“硬导向”。 一些城市长期出现超量流动就业的原因很多,没有把工业化、城市化协调发展列入城市政府的战略目标,是重要原因。在工业化赚钱、城镇化赔钱的硬约束下,必然出现流动就业人员的住房、学校、医院、养老等严重短缺。要在加强流动就业人员流出地“留守”人员的公共服务的同时,把流动就业人员的公共服务的责任更多地回归流入的城市,让流动就业人员流到那里,公共服务就跟到那里,并成为城市政府的一种自觉。
要相应调整财政收入分配格局,让一些工业发展较快、流动就业人员多的城市,有更多的资金用于城市建设,提供较多的住房、学校、医院和社会养老等公共服务,改善流动就业人员的公共服务。
要加快调整和转移产业产品结构。一些工业发展较快、流动就业人员多的城市,要把一些一般性的加工企业转移出去,保持核心竞争力,调节流动就业。
(作者单位:湖南省衡阳县委宣传部)
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