• 冯月根:乡镇社区人口变动分析及思考

    ——以吴江市七都实证分析为例

     

     

    人口问题是可持续发展的核心问题。乡镇社区作为一定地域内社会生活共同体,有着独特的社会区位系统,其运行状况与发展关系到我国政治、经济和社会的稳定。为了深入探讨乡镇社区人口变动状况及其动因与趋势,本研究选择了吴江市七都社区(社区规模和经济总量均属全市中等水平)为研究对象,所列数据均以原七都镇辖区资料(即未包含庙港社区人口数)。现分析整理如下:

    人口变动状况

    一、基本概况

    七都在北宋年间是个偏僻乡村,人烟稀少,共7个大村和10多个小村, 只有2000多人。到明朝,“人口繁衍,编成一区十二里”。据此推算,如以60人为一里,约有7204000余人口。清康熙年间,社会比较稳定,农副业得以复苏,尤其是蚕桑业发展较快,男耕女织,生活安定,人口于是猛增至9000余人。清咸丰、同治年间,由于太平军起义,不少湖南、安徽及苏北等地区逃荒避难人来到七都安家落户,开荒种植,谋业求生,繁衍至今。此后七都进入人口快速增长阶段,据《吴江县政》记载,“民国二十四年,六、七两都人口,已增至二万三千三百八十二人。”后因抗日战争和国内革命战争影响,社会动荡,经济发展迟滞,人口也大幅下降,到1948年,人口降至14675人。

    新中国成立初期,由于国民经济的恢复和发展以及鼓励生育,人口增长较快。1970年,人口增至27194人。1968年“文化大革命”期间,城镇知识青年上山下乡,从上海、苏州以及其他城市的知识青年200余人来七都插队落户。1978年落实政策,陆续上调,返回原籍,现仅留下42人,绝大多数为女性,已在七都成家立业。她们的子女大多数按照政策已经返城。

    改革开放以后,随着农村经济的恢复发展,人口进入稳步增长阶段,而计划生育政策的成功实施,使七都人口的自然增长速度减慢,并出现了长年的负增长。19852009年人口增长变动情况(表1)和曲线图(图1)、(图2)、(图3);19982009年人口自然增长率见(表2)。

    同时,七都的非农人口增长较快。199219931994这三年中,非农居民人口的增长较为明显。1994年比1983年增长46%1992年主要是“买城镇户口”的农转非,而19931994年其原因主要是城镇下放人员和知识青年的农村户口转为非农业户口。另一个因素是有一部分农村人口开始到镇上经商开店。1997年以后,由于集镇工商业的发展以及户口政策的放宽,外来经商人员和本地农民的进驻七都获取非农户口的人数愈来愈多,非农人口迅速增长。至2009年,非农人口达到3818人。

     

    (表1 19852009年七都人口增长变动情况

    年份       1985         1986         1987         1988         1989         1990         1991

    总户数  7477         7604         7724         8266         7844         1935         7950

    总人口  31625       31753       31901       32048       32191       32267       32376

    非农人口       846  863  858  896  910  942  942

    年份       1992         1993         1994         1995         1996         1997         1998

    总户数  7898         7940         7941         8108         8104         8295         8398

    总人口  32424       32524       32541       32420       32326       32288       32251

    非农人口       1148         1171         1196         1194         1249         1864         1990

    年份       1999         2000         2005         2006         2007         2008         2009

    总户数  8803         8875         9312         9268         9267         9251         9243

    总人口  32224       32302       32711       32908       33080       33097       33059

    非农人口       2225         2358         3110         3263         3368         3797         3818

     

    (图1  19852009年七都总户数变动情况

     

     

    (图2  19852009年七都总人口变动情况

     

     

    (图3 19852009年七都非农人口(集镇)变动情况

     

    (表219982009年七都人口自然增长率变动情况(单位:‰)

        1998         1999         2000         2001         2002

    人口自然增长率  0.69      0.87      0.18      0.13      0.2

        2003         2004         2005         2006         2007

    人口自然增长率  2.03      0.18      0.15      1.19      2.21

        2008         2009                           

    人口自然增长率  1.28      2.13                       

    二、三次人口普查资料概析

    (一)基本数据

    1982年、1990年和2000年,七都接受全国第三(1982年)、四(1990年)、五(2000年)次人口普查,现据普查资料,对其作一概略性的分析。其基本数据见(表3):

    (表3 七都镇三次人口普查基本数据

             总人口      

                         %           %

    198271日零时  31297       16288       52.04        15009       47.96

    199071日零时  32236       16480       51.12        15756       48.88

    2000111日零时         37031       19226       51.92        17805       48.08

    资料来源:吴江市档案馆:《吴江市人口普查汇总资料》

    从表中可以看到七都镇这三次人口普查时的总人口和男性、女性均有所增加,但第五次的总人口比第三次和第四次有较大的增加,这是何种原因呢?从前面(表1)可以看到,七都镇派出所按习惯的户籍管理所提供的1985年到2009年历年年底的总人口都是比较平稳的,约在3100033000人之间,而2000年第五次人口普查的总人口比正常1999年的32224人,突然增加了4807人。这主要是乡村工业发展,流动人口增加,以及第五次人口普查对象的规定改变的结果。1990年七都镇的乡镇企业刚刚起步,外来人口只有363人,而2000年外来人口达7137人,增长了19.66倍。第五次人口普查对象的规定之一,对常住户口在外地在本地常住时间确定为半年以上,而第四次人口普查时规定为一年以上。这样将符合这一规定的在七都镇常住时间半年以上的外来人口也纳入了人口普查对象,其结果是总人口也相应地增加。

    2000年人口普查资料统计,七都常住人口中文化程度,大专以上388人,高中中专有2039人,初中12416人,小学19521人,文盲仅433人。

    (二)性别比

    性别比是以女性人口为100,男女人口数之比。七都这三次人口普查资料显示(表4):其性别比分别为108.52104.59107.98,呈U型变动,七都相应全国的这三次人口普查性别比总体偏高,与通常的合理区间值相比较也属偏高。

     

     

    (表4)七都镇与全国3次人口普查性别比的比较

                       

    1982 108.52      106.28      偏高

    1990 104.59      106.60      偏低

    2000 107.98      106.74      偏高

    (三)人口年龄构成

    1.人口年龄组

    严格的人口年龄结构仅指各年龄组人口所占的相对百分比。可根据研究或实用需要确定组距进行划分,为了反映人口年龄结构的类型,一般将人口划分为014岁,1564岁,65岁及以上3个组,即少儿组、成年组和老年组。比较细分的一般以5岁为一组距进行划分,依此标准划分七都三次人口普查的人口年龄结构见(表5):

    (表5 七都镇三次人口普查的人口年龄结构分组表

         1982    1990    2000

           小计                   小计                   小计             

    总计       31297       16288       15009       32236       16480       15756       37031       19226       17805

    0     444  250  194                              318  160  158

    0—4       1931         976  955  2052         1036         1016         1290         676  614

    5—9       2347         1235         1112         1540         830  710  1834         912  922

    10—14   3192         1682         1510         2343         1200         1143         2083         1072         1011

    15—19   3226         1713         1513         2718         1414         1304         1509         809  700

    20—24   1911         974  937  3201         1556         1645         3176         1623         1553

    25—29   3468         1736         1732         2663         1342         1321         3937         2114         1823

    30—34   2945         1511         1434         2663         1345         1318         4130         2176         1954

    35—39   1971         1046         925  3416         1683         1733         3253         1746         1507

    40—44   1548         886  661  2531         1342         1189         2526         1344         1182

    45—49   1730         943  787  1566         856  710  3459         1716         1743

    50—54   1757         970  787  1698         964  734  2564         1354         1210

    55—59   1524         816  708  1565         827  738  1525         832  693

    60—64   1209         665  544  1521         809  712  1583         894  689

    65—69   850  413  437  1220         625  595  1331         682  649

    70—74   622  278  344  801  393  408  1218         587  631

    75—79   393  138  255  413  157  256  788  363  425

    80—84   164  45     119  231  84     147  355  133  222

    85—89   60     10     50     74     15     59     114  28     86

    90—94   4                4       19     2       17     37     5       32

    95—99   1                1       1                1       1                1

    2、人口金字塔

    为形象直观地观察七都镇人口年龄结构状况,现根据上表的数据资料,分别制作了七都1982年、1990年和2000年三次人口普查的人口金字塔图。(如下三图)

     

     

     

     

    从上述三幅人口金字塔图形比较,概观地说,人口金字塔底部的大小,揭示了少年儿童在总人口中比重的多少,顶部的大小,揭示老龄化程度的高低。由于人们观念的变化和计划生育政策总体上落实到位,七都长年处于人口自然负增长状态,因而少年儿童在总人口的比重日渐减少,2000年的人口金字塔底部与1982年、1990年相比呈现较大收缩,相反顶部则拉大了很多,显示七都镇人口老龄化进程在加快。

    三、外来人口情况

    七都镇在1992年以前的外来人口规模很小。随着七都乡村工业和小城镇的快速发展,当地劳动力日感匮乏,于是外地劳动力大量涌入(民工潮)。1993年外来人口从1992年的500多人猛增2倍,达到1231人。其后三年里每年都急剧递增。1998年七都外来人口超过6000人,2005年为10845人,2007年增至18371人,2008年是21474人,2009年达23162人。见(表6

    (表6 19902009年七都外来人口增长情况

        1990         1991         1992         1993         1994         1995         1996         1997         1998         1999

    外来务工人员       363  427  540  1231         3208         5112         5983         5756         6007         6271

        2000         2001         2002         2003         2004         2005         2006         2007         2008         2009

    外来务工人员       7127         7367         6768         8441         6494         10845       14734       18371       21474       23162

    资料来源:七都镇派出所外来人口管理办公室提供

     

     

     

     19902009年七都外来人口增长情况

     

     

     

    19902009年七都外来人口数量变动情况

     

    从外来人口的来源看(表7),贵州、安徽、四川和河南籍人员最多,这四省合计占了一半量多;其次为山东和湖南籍。最近几年来自江苏省苏中、苏北的务工人员增长较快,仅2007年增长了554%,比2005年的731人,增长了631%

     

    (表7  2001年和2007年七都外来人口基本情况

                2001         2007

           人数(人)     比例(%               人数(人)     比例(%

    外来人口合计       7061         100  外来人口合计         18371       100

    地区分布                          地区分布                  

               1817         25.7              1261         6.86

               1351         19.1              3680         20.03

               1241         17.6              2453         13.35

               974  13.8              265  1.44

    江苏(非本地)  832  11.8 江苏(非本地)     2188         11.91

               722  10.2              4612         25.11

               124  1.8                656  3.57

    其他地区       0       0       其他地区         3256         17.73

     

    外来人口在七都以体力劳动为主。男性主要参加市政工程建设,从事泥瓦工、木工、油漆工、筑路工、运输工等职业;女性多数进入纺织企业、电子信息企业或其它民营企业当一线工人,少数从事第一、三产业工作。随着七都各企业集团的发展,越来越多的知识型外来人口进入七都,目前各类企业已向外招聘了数千名大中专学生、工程师和高级专家。此外还有外来投资者、境外投资者、置房产定居者等。

    七都向来属汉族聚居地,但由于婚嫁、工作等原因七都也出现了少数民族人口。以户籍迁移在七都定居者进行统计,至2009年末,七都社区共有少数民族53人,其中苗族最多,其次是傣族和布依族,还有壮族、白族、黎族、回族、彝族和满族等等,以女性婚迁为主。

    人口变动分析

    人口状况与经济发展、社会和谐密切相关,具有作用与反作用。而人口问题,其实质是人口的均衡发展问题。七都人口变动情况主要表现在人口年龄结构、人口性别比结构和人口数量动态分布的非均衡。

    一、       人口结构失衡

    七都上述人口变动资料表明:社区人口已从过去的“数量增长型”已转变成“结构失衡型”。着重在二个方面:

    一是以老龄化为特征的年龄结构失衡。人口老龄化是现代社会经济发展的必然结果,也是全球共同关注的社会问题。我市老龄化的主要成因在于:⑴、新中国成立后第一次生育高峰人群渐趋进入老年期,时间在建国始至20世纪70年代初。⑵、生活质量普遍提高,科技的进步,死亡率下降,人均寿命的提高(2009年吴江人口平均预期寿命8048岁)。⑶、20世纪70年代末我国实行计划生育政策后,使生育率大幅度下降,控制了中青年人口数量的按比例增长。

    人口老龄化是指在一人口总体中老年人口的比重逐渐提高的过程。联合国从静态角度通用60岁及以上占总人口10%时,或65岁及以上占总人口7%时的人口结构,称为老年型人口或年老型人口,实现这一结构必定要经过人口老龄化的过程;而人口老龄化的结果,又必然会使人口年龄结构类型属于老年型或年老型。

    1982年七都镇开始步入人口老龄化,其后不断在加速,从七都三次人口普查中60岁及以上的人口分别占当次总人口的10.55%13.27%14.65%65岁及以上分别占总人口6.69%8.55%10.38%,因而七都老年人口比例“双达标”。且在老龄化中呈现出高龄化。如80岁及以上的人口占当次总人口的比例也上升较快,2000年为1.37%,分别比1982年和1990年增长了0.55%0.36%80岁及以上的人口占60岁及以上的比重依次为6.93%7.59%10.26%,亦表明了高龄的人口量在逐年增加,正从老龄化向高龄化挺进,人口现象演变成社会问题。

    人口是生活的主体,其状况与环境、生态、资源、经济、教育和可续发展等有着密切的互动相关。从人口年龄结构的总体看,七都三次人口普查中014岁分别占总人口的25.29%18.42%14.92%,远远低于国际通行的30%以下的老年型数值指标,名符其实属于老年型社会。高龄人口日益增多,反映了经济发展,农民生活走向富裕,同时也提出了怎样应对人口老龄化的挑战问题。

    1、家庭养老负担加重。未来10——20年,家庭的养老问题更加突出,家庭养老负担沉重。由于长期普遍推行计划生育,一对夫妇只生育一个孩子,使家庭人口结构已呈“四二一”畸形结构,即四个老人(或许更多)、一对青壮年与一个孩子。就一户家庭而言,赡养、抚育双重负担,无论从经济实力还是关怀精力都力不从心。这样的家庭结构对于一个面对市场经济和竞争社会来说无疑是巨大的压力和艰难的历程。

    2、劳动力资源供给趋减。过去,加快农村富余劳动力转移,到如今劳动力资源匮乏,已成为一个现实性问题。一些地方早已出现“招工难”,将对经济扩张带来影响。尤其是以制造业为主要产业,以劳动密集型为主要增长方式的经济发达地区提出严峻挑战。

    3、社会养老问题突出。社会养老保障体系尚未健全,随着老龄化、高龄化进程加快,很有可能出现地方政府养老金入不敷出的现象。同样,社会养老机构建设完善及地方医疗保险财政贴补将大量增加,使地方财政刚性支出明显增多,将面临财政赤字的尴尬局面。

    二是以人口性别比的性别结构失衡。人口性别构成是人口的基本特征之一,反映了人口发展的历史过程。七都前三次人口普查的总人口性别比有二次偏高(表4),(一般认为总人口性别比平衡区间值在96——106),又据七都镇派出所提供的近三年数据。2007年、2008年、2009年总人口性别比呈逐年下降,分别是988898039785均在正常值域内波动。但出生婴儿性别比分别是102610151028,均低于正常区间值(出生婴儿性别比一般在105±2范围)。从中也看出七都人口女性化趋势逐年提升,不仅是总人口男少女多,且是老龄人口的女性化以及高龄老人女性是主体。七都三次人口普查资料中看出,年龄构成对性别构成的影响较大,生物学现象女性平均寿命长(吴江2009年男性平均预期寿命为7784岁,女性为8279岁)。其次是从当今市场经济大潮中男性是参与行为主体(男外女内型),经济社会活动中非正常死亡率男性大大高于女性。

    人口性别比的偏离,亦将产生对当地经济社会产生一定影响。如造成一时期内的“婚姻配比”变化。在传统习俗或男女发育的不同生理特点及国家婚姻法法定婚龄影响下,绝大多数夫妻组合年龄呈“夫大妻小”。但随之而来将改变这一“定式”或现“剩女”、“高龄婚姻”、“高龄产妇”等现象。进而出现婚外情等波及家庭和谐、家庭伦理、社会道德,影响到社会的稳定和发展。还影响到男子主导型社会秩序,如兵员征集,警力维稳、特殊职业、体力工种等,显然,若干年后,将成为女性化社会和老年型社会,更要引起警觉。

    二、       外来人口增长较快

    七都属江南富庶之地,经济高度发达,使得外来务工、创业、经商者逐年增多。20世纪90年代前七都外来人口主要是城市知识青年下乡到农村和外来女子与本地男子通婚,90年代后则以经济发展为特征的劳动力资源的流动与迁移,呈现量增质升格局。2009年外来人口登记在册已有23162人,加上漏报、瞒报者基本接近本地常住人口数。

    人口流动是人口空间布局重组的过程。外来人口的无序增多,已严重超载了我市资源的承载能力。外来人员流动或移居吴江,为地方经济社会发展作出了贡献,但也反作用于经济与社会。外来人口盲流性大、流量大、流速快,而对外来人口的政策性调控则较弱,管理难度不断增大,对地区人口均衡发展冲击较大。

    几点思考建议

    七都人口变动状况,揭示了乡镇社区人口的现象特征与机理规律,尽管是一个个案性研究,但在吴江市乃至江南地区有其代表性。人口是经济、社会、资源、环境协调发展与可续发展的基础,是个全局性问题。人是决定性因素,人口发展状况对整个国民经济、国民生活发展都有着关健影响。因此,要把人口问题纳入地方“十二五”规划体系,最大限度地解决好因人口变动所带来的地区社会稳定、经济发展等全局性问题,使我市人口、资源、环境与人口发展趋向均衡和可续。

    1、大力发展养老福利服务机构。老龄化已摆在面前,高龄化正加速挺进。“四二一”畸形家庭结构,供养能力低,对养老福利服务机构需求更加突出。必须及早谋划,未雨绸缪。有关资料显示,吴江市60岁以上老人达16万,占比22%,且未来几年老年人比例更高,要根据人口实际和乡镇布局,抓紧规划建设好养老护理院,近年内使养老机构床位总量要达到老年人口的20‰以上。其机构运作可以民政、卫生、社会保障等相关部门一并实施。其次是发展老龄事业,如老年活动中心、老年学校、老年俱乐部、文化服务业等,建立统筹协调机制,综合各级各方力量共同推进。真正让老年人“老有所居、老有所养、病有所医,老有所乐”。还包含老年人的医疗救助、精神慰藉、临终关怀等。

    2、调整市镇两级财政支出结构,提高社会养老金支出和养老金积蓄。人口问题本质上是社会问题。今后相当长的一段时间,抚养系数逐年增大,政府养老金入不敷出,很大可能出现财政赤字。现在,吴江市正值“人口红利”期(人口红利期是指人口发展过程中所出现的劳动年龄人口比例较高,而被抚养人口比例较低的一段时期),如七都镇2000年人口普查数据中,少儿组人口(0——14岁)和老年组人口(65岁以上)分别占15%11%,劳动年龄人口达74%。因此,从现在起增加公共财政中养老金支出和养老金积蓄,以丰补欠,瞻前顾后,防患未然。同时,发挥现有养老资金的保值增值,还要大力发展养老保险事业和社会慈善事业,千方百计解决今后的养老保障、医疗补助等资金链问题,提前介入控制财政风险。

    3、加快经济社会的转型升级。“十二五”后,劳动者年龄人口占总人口比例渐趋下降,要防止出现“用工荒”。同样,因“未富先老”,工资成本上升成为劳动力市场供需调节下的必然趋势。由于人口老龄化提速,与此人口老龄化加重社会养老负担,人口红利效应渐渐消失,还将引起储蓄率降低,也减少经济的投资与扩张,经济方式逐步由投资主导转向消费主导。因此,经济实体加快转型升级,致力于发展高新技术企业和新兴产业,扩内需拉动,加快自主创新和科技进步,提高劳动生产率,由劳动密集向技术创新转型升级。

    4、普及健康科学知识,建设健康型城市。老龄化社会,更要倡导尊老、爱老、敬老、助老等社会风气。要普及健康保健知识,创建健康型城市,增强老年人体质,减少病痛,减轻家庭和社会负担。

    5、适度控制外来人口数量。人多事多,人满为患,要适度控制人口规模,改善人口结构,提高人口素质。一方面,目前劳动就业压力增大,居民增收难度大,而居民消费支出逐年递增。另一方面,经济发达人口稠密,带来更大公共资源和生态环境压力。还带来教育卫生、公共安全、社会治安、文化传承等系列化问题,要适度控制外来人口,提高新移民“准入门槛”,以提升外来人员整体素质,可适度使用老年人用工。大量迁移人口进入市镇,缺乏基本的公共服务,长期游离于体制之外,将会产生严重的社会问题。要加强户籍管理和外来人员管理,慎重放开户籍制度。

    6、抓紧规划建设市妇婴保健医院。考虑到妇女生理特征和社会历史环境,“十二五”后期,各地要规划建设好妇婴保健医院,以适应人口变化之需要和改善全市医疗卫生条件。

      明:本文数据资料搜集得到吴江市档案馆、吴江市七都镇公安派出所、七都镇统计站的大力支持,文中图表由王永权、刘长喜协助制作,在此一并表示衷心感谢。

     

    通联地址:江苏省吴江市人民路,吴江大厦B12

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    (作者单位:江苏省吴江市政协       江苏吴江215200

     

     

     

     

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