论一种基于“公司框架结构”的中国县政社经一体化结构模式
荣大龙
一、中国县(县级市)最优化政治、社会、经济一体化结构模式的框架结构
为了更好地领导县(县级市)人民团级奋斗,更好地进行科学综合、科学决策、科学控制、科学领导,中国县(县级市)一级(团级)可以实行以公司制为架构的政治-社会-经济一体化改革,成立市(县级市)人民政府主席团,设立县长(县级市市长,相当于公司董事长)和副县长(县级市副市长,相当于公司副董事长)职位,一般县长(县级市市长)由县(县级市)第2书记担任,以实施执政党的实际领导职能。县(县级市)人民政府主席团设置:县(县级市)安全委员会、生物安全委员会、宗教与民族委员会、司法委员会、财政经济委员会、计划委员会、农业委员会、工业委员会、城市工作委员会、农村工作委员会、科学文化卫生委员会等机构,对市(省辖市)内外重大问题、活动和事件进行宏观设定、宏观比较与综合、宏观决策、宏观控制。
县(县级市)人民政府主席团的日常工作由县(县级市)人民政府主席团下设的行政院(执行机构)、监务院(监察机构)和司法院(司法机构)完成,由县长(县级市市长)任命政院院总理、监务院总监、司法院总司。县(县级市)人民政府主席团直接宏观控制这些机构。
例如,财政局、教育局、公安局、卫生局等属于行政院,质量技术监督局、审计局等属于监务院,人民法院、人民检察院等属于司法院。
县(县级市)党系统架构建设可以设置:党务委员会、政治宣传委员会、组织委员会、学习委员会、科教卫生委员会、经济委员会、安全委员会、纪检委员会、统战委员会、县(县级市)范围内的全党公决委员会等机构。县(县级市)第一书记相当于公司总裁(总统)。
县(县级市)委、县(县级市)人大、市(省辖市)人民政府主席团、县(县级市)行政院、县(县级市)监务院、县(县级市)司法院、县(县级市)政协是市七大党政经权力、监督、议事机构,它们之间既有领导被领导的关系,又有相互监督相互制约的关系,还有相互提示相互互动的关系,因此是一种比较完备的科学系统。
在县人大还应该成立人民公决委员会。在县人大休会期间,日常工作由县人大的行政事务工作委员会、法制建设委员会、人民公决委员会等承担。不搞公民直接选举县长(县级市市长)的制度,因为领导人的大脑思想活动不能用仪器检测、领导人的以后的行动不能事先预测,口头承诺的可以不做,公民最相信的是事实与结果。因此,凡属最重大的地方法规和政策,必须经过人民公决委员会进行全民公决,在当代电脑和网络已经普及的情况下进行实际具体操作是可以方便实现的。
县一级的私有(民营)企事业单位的最高级别为连级(职工大体上200人以下,还要考虑固定资产,如2000万元以下)。
县(县级市)人民政府主席团还要直接领导一定规模的县(县级市)属企事业公司,如开设县(县级市)机械制造一公司、机械制造二公司、电子一公司、电子二公司、化工医药公司、轻纺一公司、轻纺二公司、水务公司、建筑一公司、建筑二公司、房产开发一公司、房产开发二公司、房产管理公司、商业一公司、商业二公司和影视娱乐公司等,这些公司为县(县级市)有全民所有制公司,级别为营级或副团级。
这些公司设置公司董事会,董事长由公司党委第一书记担任,日常工作由公司董事会下设的公司总经理部(执行机构)和公司总监理部(监察机构)运作。
以前在计划经济年代,如机械局只是一个行业领导与管理机构,并不直接指挥生产和销售,现在的机械制造公司是一体化实体性公司,为了提高竞争性,设置机械制造一公司、机械制造二公司。由于化工医药行业的特殊性,只设立一个公司即可。
县(县级市)主城区的土地属于国有,全县(县级市)主公路的土地也属于国有,原来在乡(镇)占有的国有土地通过置换一律转变为集体土地性质,相应的数额土地通过主城区扩展地上进行集转国形式补偿。
既然是一个包括广大农村地区的县(县级市),凡属一般的人民日常食物类生活品,如粮食、食油、蔬菜、荤食品等等应该要自给自足,例如食油和加工类食品,可以在本县范围内的工厂加工,多余部分再外销。还有一些小五金、小商品等,也应该立足于自给自足。要灵活应用“地方保护主义”,加大扶持本县核心工业的力度,使得本县的经济能力日益成长和壮大。
二、中国县(县级市)县城(城关地区)最优化政治、社会、经济一体化结构模式的框架结构
中国县(县级市)县城为县(县级市)的主城区,包括主城区市区与郊区两大部分。
将中国县(县级市)县城建立为“党、政、企”三位一体的“XXX县城总公司”,全民所有制经济形式,副团级级别。也就是说要用世界流行的企事业单位公司架构形式来改造中国的党、政、经架构,以便更好地科学地一体化地高效率地运作。一个“XXX县城总公司”就是一个完整的现代城市社会。
县城总公司的主要社会经济职能为:社区服务、街道卫生、郊区村农业与村工业等。
中国县(县级市)县城范围类的工业、商业、交通、城市建设等由县(县级市)人民政府直接领导与管理。
中国******************要维护和巩固长期的执政能力,必须成为知识型政党。革命战争年代,主要的知识是党务知识、革命和战争的知识,革命成功以后,还要学习经济领域、科学文化领域等方面的知识,以便更好地领导全体人民进行工作。
没有科学的革命理论,就没有科学的革命行动;没有科学的社会理论,就没有科学的社会行动;没有科学的经济理论,就没有科学的经济行动;没有科学的文化理论,就没有科学的文化行动。中国******************应该掌握党、政、经方面的全盘理论、经验和知识,设置相应的委员会、部、科,为建设一个政治方向明确的知识型政党而努力。
XXX县城总公司党系统架构建设可以设置:党务科、政治宣传科、组织科、学习科、科教卫生科、经济科、安全科、纪检科、统战科等机构。
为了有效实施公司的社会经济领导职能,设置公司董事会,日常工作由公司董事会下设的公司总经理部(执行机构)和公司总监理部(监察机构)运作。
公司正副总经理和公司正副总监理部由公司董事会任命。
为了实现XXX县城总公司的科学发展、健康发展和高效率有序运作,设立公司总监理部是极其重要的,一些民事信访科室、财务审查科室等属于公司总监理部管理。
县城总公司党委第一书记担任公司董事长,以实施执政党的实际领导职能,还有一些副职;原来的城关镇镇长和副乡(镇)长可分别担任总经理和总监理,还有一些副职。
为了推进民主化法制化建设,建立一些适合本公司的内部规章制度,民主选举各级领导,设置公司员工代表委员会,设置员代会主席、副主席职位。公司定期召开公司员工代表大会,民主选举公司员代会主席、副主席,董事长。若可兼任董事长的县城总公司党委第一书记在公司员代会的民主选举中落选,哪么通过党内程序,再推出新的书记,而后到员代会的再次进行民主选举,以便更好地体现执政党的民意和民主。
公司副董事长由董事长任命。
这一以公司制为架构的特殊单位具有党的统一领导职能,政府的最基层组织的管理职能,以集体所有制的郊区村经济带动全县城郊区人民走共同富裕的经济职能;领导全县城社区社区服务、街道卫生工作的职能。
下面的直属单位可以是各居民委员会,街道卫生处,郊区各村农工商综合性公司等。
中国县(县级市)主城区(市区与郊区)的土地性质属于国有性质,原来在城关镇以外的乡(镇)的国有土地数额部分可同郊区的集体土地数额部分进行置换。
三、县城主城区地区城中村和别墅区改造
为了节省土地,土地紧张的县(县级市)主城区,城中村和别墅区居民可以联合在人民政府建设一体化集中居住区,比如建设8层楼房,下面3层(各户占据左右12米,门朝南开,迎合原住民的传统习惯)为原住民民自己出资,原住民原来的宅基地必须交出,其上的房子必须拆掉;上面5层(公共楼梯开在北面,类似于一般城市的公寓房)人民政府出资,可以出租,或作为“类似小产权房”交易,优先供应在本地工作的外来务工人员。采用这样的置换方式是容易推行的。有关银行系统可以向人民政府融资。
四、县城郊区地区村民居住区改造
要搞好县城主城区市区的拓展规划,并基于市区的拓展规划,搞好郊区的规划,尤其是郊区主干道路和未来街道的远景规划。
根据郊区道路和未来街道的远景规划,保留原来的一些自然村。不在保留范围内的自然村,要有计划地引导村民搬迁到郊区道路和未来街道的两边。这些村民也可以联合人民政府建设一体化集中居住区,比如建设8层楼房,下面3层(各户占据左右12米,门朝南开,迎合原住民的传统习惯)为原住民自己出资,原住民原来的宅基地必须交出,其上的房子必须拆掉;上面5层(公共楼梯开在北面,类似于一般城市的公寓房)人民政府出资,可以出租,或作为“类似小产权房”交易,优先供应在本地工作的外来务工人员。采用这样的置换方式是容易推行的。有关银行系统可以向人民政府融资。
荣大龙:农村城市化的决策因素