• 从某种角度来看,选举是一扇窗口和一面镜子,它可以透视和折射出特定时空中农村丰富的政治风景线以及乡村各种组织力量对比的态势。在选举过程中,党支部、村委会、宗族、派性、宗教,甚至黑恶势力,都以各种形式展示自己的力量,村委会最后的结果就是上述各种正式的、非正式的组织力量角斗的合力的结果。

      在笔者曾经针对近800名县委书记的调查中,有些县委书记反映,现在的村委会选举只有民主没有集中,重过程不讲结果,谁也没办法控制结果。其一,村民自治法没有对贿选做出明确界定,哪些手段是贿选,哪些手段不是贿选?有的学员举例说,一个村搞选举,竞选者拿出10万块钱,承诺如果选上马上用这10万块钱修路,选不上拿起钱就走人。这种情况算不算贿选?其二,还有的学员反映说,选举时做出了许多承诺,当选后村长给村民的承诺兑现不了,罢免撤销他(的职务)很难,村民告状很多就是因为这个原因,因此,学员建议应该有一些条例把它规范和细化。其三,选举任期问题。现行的选举制度设定任期为三年,造成了选举的频繁进行,往往使当选者出现一年争、二年干、三年等着换的现象,不利于工作开展。对于村委会选举,不少县委书记建议修改完善村委会组织法,必要时制定全国统一的村委会选举法,建议修改选举的程序,一是采用间接选举,先选村民代表。还有的县委书记建议,村民委员会是否也能实行两推一选的做法?乡镇党委确定候选人,或先预选,后选举。二是改任期三年为五年。三是对违法违纪或不合格的村委主任,在无法开会进行撤职时,可以召开镇级人民代表大会,对其进行撤职处理。其四,要加大对选举过程违法违纪行为、包括破坏选举会场、诱选、抢票箱、打骂选举干部等的处置力度,建议对情节严重者判刑,情节轻者治安拘留。

      而选民最重视候选人的哪项条件,调查结果显示,排前三位的依次是能带头致富并带领大家致富(85.3%)”办事公道(74%)”敢代表村民说话(50.1%),也就是说,能否带头致富并带领大家致富将成为候选人当选的首要条件,这一条件在当前农村发展中具有较为普遍的参考意义。这是因为具体到某个村委会,能否带领大家致富是选民考虑较大的因素。如果这些候选人自己不富,让他带领大家致富就是一句空话。这种选择将可能导致一大批富人走向农村的政治舞台,由此在一些地方出现了富人当政现象。此其一。其二,在选民看来,办事公道也很重要。如果当选的村委会领导班子致富能力强,但办事不公,也会引发甚至激化农村矛盾,导致农村稳定。中国传统的均贫富的思想、再加上人民公社的绝对平均主义的影响,办事公不公将成为选民投票的重要考虑的因素。 (作者为中央党校政法部副教授)      

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