农民富不富,一看产业二看住。因此,以农民为本,解决好农民居住问题,是解决农民安居乐业,创建和谐人居的重要工作。如何搞好村庄建设,应该在六个字上做文章。
(一) 组织领导,突出一个“强”字。一是要健全组织机构。它包括领导机构、管理机构、服务机构和工作人员。为保障新农村建设的顺利开展,新农村村庄建设领导最好由一名主要领导担任,同时分管城建、土管和移民,方便理顺关系,统一协调,用好、用活、用足上级政策。各成员单位在农村道路、电力、邮电、通讯、广播电视等基础设施和公共服务设施建设方面提供资金、技术和服务等方面的支持,加大扶持力度,形成部门配合、协调一致、各尽所能、各计其功的局面。在机构保障上,建议恢复成立乡镇城环所,恢复行政管理职能,经费纳入乡镇财政预算,人事任免由乡镇负责,业务接受部门指导并保持队伍的相应稳定,或者由县成立建设分局,对乡镇分片实施管理。二是要落实工作责任。要把村庄建设作为振兴农村经济、改变落后面貌、为民用权、为民谋利、让民得惠的大事来抓,纳入农村经济和社会发展计划,与“两个文明”建设同步规划、同步实施、同步发展。三是落实目标责任制。把村庄建设的目标、任务纳入党政目标管理,签订目标责任状,建立领导包镇、部门包村、干部包庄、企业帮扶的工作制度,形成上下协同、部门配合、企业扶持、党员带头、群众参与的良好局面。做到有目标、有措施、有考核、一级抓一级、层层抓落实,切实保证新农村建设顺利实施。
(二)营造氛围,突出一个“浓”字。农民的思想观念相对落后是阻碍村庄建设发展的突出问题。胡锦涛同志在党的十七届一中全会上讲,要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。教有学校、得有劳处、医有院室、养有院所、居有房屋是村庄建设的任务,也是小康社会建设的重要内容。改善农民的居住环境直接体现农村经济、社会发展水平,是农村经济、社会实力的综合反映,是农民梦寐以求的愿望。要利用广播、电视、报纸等多种形式,广泛宣传新农村建设的优惠政策、标准和要求,使之家喻户晓,深入人心,激发他们建设村庄的热情。有条件的,可以组织农民代表走出去,看别人的好与坏,请进来,让专家说我们的长与短,坐下来,让农民决策怎么干。鼓励群众勇于创新,大胆实践,调动群众建设美好家园的欲望,变“要我建”为“我要建”。
(三)规划设计,突出一个“优”字。规划是前提。实现村庄布局合理、功能齐全、设施完善、街巷整齐、庭院整洁、生态良好,构建人与自然和谐的人居环境,首先就是要做好规划。因此,要抓住当前新农村建设“多予、少取、放活”的机遇,本着“以城带乡、城乡一体,保护环境、节约资源,布局合理、设施配套,优化环境、促进发展,因地制宜、突出特色,切合实际、分类指导”的原则,切实搞好村镇规划,确保在新农村建设过程中“多留遗产,少留遗憾”。
——实事求是,科学预测,编制村镇体系规划。村镇体系规划,是村镇建设的框架性蓝本,合理确定框架内的布局结构,是村庄规划编制的先导。在这个体系中,要充分考虑自然条件、历史沿革、人口规模、经济基础、发展前景、生态安全等因素,对村庄布局、产业发展、基础设施和公共服务设施等因素,科学划分和确定撤并、控制发展、重点发展等不同类型的村庄,并根据村庄分布状况和相互依存关系,预测合理的农村人口容量,正确做好规划编制中的“萎缩、完善、新建”的布局安排,通过改造、合并自然村,建立合理的中心村,调整、优化基础设施和公共服务设施布局,实现农村公共资源的优化配置和共建共享。
——因地制宜,科学分析,编制试点村庄规划。新农村建设是一项长期的工作,不能急于求成。要根据秭归的实际,合理选择村庄规划的试点,提出具体合理的规划建设方案和行动计划,分期分批进行规划建设。在试点的选择上,要坚持从实际出发,因地制宜,根据村庄不同地方、不同情况、不同特点、不同条件的差别变化,充分考虑发展的不平衡性,区分轻重缓急,突出建设重点,确定典型,进行分类指导。秭归大致可以分四种类型探索村庄规划编制:一是城镇郊区型村庄。扩大集镇规模,完善集镇规划,增强政府所在集镇的辐射力和带动力,使村庄向集镇靠拢,吸引周边村庄的农民进镇进城,提高城镇化水平。二是农业聚集型(或专业村庄)。远离集镇的村,可结合土地利用规划,根据产业特点,联合组成中心村庄,完善道路、供排水、学校、卫生、小商品市场及其他配套服务功能,引导散居周边有条件的农民进庄建房。实现人口的集聚和基础设施的共享,构筑农村社会化管理服务新格局。三是交通沿线型村庄。后靠移民、搬迁避让移民大多是这种类型,有了一定的规模,可以采取在原址上编制村庄发展规划的方式,注重结合现状,因地制宜,扩大范围。对环境存在脏、乱、差实施综合整治,从花钱少、见效快的农村垃圾集中处理、村庄环境、清洁卫生等入手,推进村庄整治建设,使之成为环境优美、功能齐全的新村庄。四是厂矿服务型村庄。可根据厂矿和旅游性质,突出特色,合理规划,聚集村民,兴办第三产业,为厂矿和旅游服务。要通过规划试点带动,着力建设村容环境整洁、生产秩序井然、生活安定祥和、与自然和谐、可持续发展的新农村。
——以提高人居环境质量为主,综合考虑配套设施规划。基础设施和公共服务设施是新农村建设和发展的支撑,是提升人居环境质量的重要内涵。必须在规划中充分考虑道路交通、电力通信、给排水、防灾系统等最基本的基础设施建设,同时考虑必要的教育、医疗、卫生和商业服务等公共服务设施,构建文化活动中心、村民休闲中心和医疗卫生服务中心、文化站、图书室、托儿所、敬老院和超市等公共设施体系,为农民享受最基本的现代文明提供保障,以满足农民生活需要。
——坚持可持续发展原则,注重搞好生态规划。良好的生态环境是经济增长和村镇建设的基础和条件。在新农村村庄规划中,必须本着“村庄建设不能与环境保护相冲突”的原则,牢固树立可持续发展的意识,妥善处理好经济发展与人口、资源、环境的关系,改善农村的生态环境。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,加大生态建设和环境保护力度,高效集约地利用土地资源,积极发展适合农村特点的清洁能源,努力实现节约发展、清洁发展、持续发展。对新滩民居和“天井屋”等具有典型代表意义的历史风貌和自然生态要突出保护和利用,形成农田、林地、山体、河流、村庄等生态复合系统。
——搞好民居建筑设计,满足生产生活需要。农民的居住条件的改善,是新农村建设的一个重要标准。目前,农村居住房屋普遍风格单调、功能单一,缺乏正规的设计。今后要组织设计单位根据农村自然分布情况,尊重农户住房习惯,传承地方民居特色,充分体现地域风情,田园风光特色,按高、中、低档为农民免费设计各种户型的住宅,满足不同类型农民的建房需要。
——塑造村庄特色,奠定旅游名县基础。俗话说:“百里不同风、千里不同俗”,村庄的形成有其自然、历史等渊源和经济、社会条件,一千六百多年形成的新滩民居风格,承载了丰富的峡江文化、民俗风情,是祖先留给我们的精神文化财富和物质财富。在村庄建设中要结合山高、水清、谷深的峡江自然风貌和吸取新滩民居的精华,继承并发扬峡江风格、楚文化特色的建筑风格,打造建筑与自然、人与自然和谐的特色村庄。
(四)村庄建设,要突出一个“实”字。村庄建设包括整治旧的,建设新的。首先是要按照规划搞整治和新建。 没有规划的建设是无序的,不依照规划建设,法规是不允许的。要从解决路难行、水难饮、环境“脏乱差”等农民最关心、最容易见效的问题抓起,让农村人居环境得到根本改善。在选择村庄整治项目时,要顺应农民“走平坦路,饮干净水,住舒适房,上卫生厕,用沼气炉,吸新鲜空气”的意愿,将省建设厅制定的村庄建设标准与秭归实际相结合,开展“六化”建设。一是布局优化。就是要做到村庄布局合理,功能齐全,设施配套,特色鲜明,环境舒适,农民房屋朝向和间距满足日照、通风和消防要求,结构要满足6级抗震设防要求。二是卫生洁化。要求环境治理到位,达到“一建三清四改”(建沼气池,清垃圾、清淤泥、清路障,改厕、改灶、改水、改圈)标准,保洁制度健全,垃圾等废气物集中处理,基本消除垃圾及废水污染,保持村容村貌整齐、清洁。三是道路硬化。要求通村公路、村内道路硬化,布局合理。四是村庄绿化。要求四旁(村旁、宅旁、路旁、水旁)充分绿化,公共活动场地绿化。山区依山傍水的人家,小桥、流水景象处处有,不少农户都有在房前屋后种树栽花的习惯,只要在原先的基础上多花点功夫,就可以形成“雾在山间绕,村在树中显,树在水边生,人在花中行”的生态村景观。五是水体净化。要求村内给水、排水系统完善,洁净水使用率100%,生产生活排污及人畜粪便得到有效处理。六是路灯亮化。要求公共场所安装路灯。同时,开展村庄整治必须避免四个误区:一是大拆大建。乡镇之间、村与村之间地形地貌、经济实力、民风民俗有差异,必须充分立足现实想长远,不能盲目铺摊子、圈土地。更不能用城市建设的方法大拆大建搞村庄整治。要坚持因地制宜,从各村的实际出发,保持自然形态,保持村庄特色,形成各具特色的自然村落、田园农庄、服务村庄。二是大包大揽。村庄整治应该是村民自主决策、自我组织、自我改造、自愿建设的过程,不能凡事由政府包揽。三是贪大求洋。村庄整治要以自然生态取胜,不能不切实际地追求村貌整齐划一,克隆城市的广场、草坪、运动场,追求小而全的“微型城市”。要树立“一代人建设,几代人享受”的观点,比功能,不比房子大小;比质量,不比楼层高低。四是急功近利。新农村建设既是一个系统工程,也是一个惠及子孙的持久工程,要积极稳妥,循序渐进,量力而行,滚动发展,始终做到“四个结合”,即与当地经济社会发展水平相结合,不搞超大规划和过度建设。与本村经济实力和村民的愿望相结合,办村民想办而个人办不了的事,不增加乡村债务和不增加农民负担,与村民的经济来源相结合,不搞强迫命令,不做表面文章;与市场经济规律相结合,不搞无效益的建设。
(五)加强监管,要突出一个“严”字。一是严格规划管理。把村庄规划、建设、管理和整治有机揉合在一起,实行规划编制一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法。严格执行“一书一证”制度,符合村庄规划要求,按规定的审批程序报批,扼制乱搭乱建、未批先建、乱批乱建等违章行为,确保村庄整治按规划实施。二是严格建设管理。对农民建房,把持证承建、签定《质量安全生产责任书》和承建合同作为《开工许可证》的前提条件,没有取得《秭归县村镇建设岗位证书》的不准承建;实行押证管理,一个工匠承建的房屋主体验收合格前,不准承接第二栋房屋;没有采用通用图或有资质者设计的施工图不准批准建设,隐患没有整改到位的不准继续施工;三是加强检查指导。严格执行村、乡镇月报制度,每月通报建设项目,掌握信息,发现问题,及时纠正。采取集中检查、日常巡查、发情况通报等办法,重点纠正“三无”现象(即无规划审批手续、无正规设计图纸、无岗位证书上岗),整治隐患。以达到“一代人建房,几代人享受”的目的。
(六)创新机制,要突出一个“全”字。一是培训机制。要通过工匠年检这个平台,对已取得《秭归县村镇建设岗位证书》的工匠进行再培训,提高业务素质,并对业绩进行评定,特别优秀的鼓励他们组建各工种匹配的农民建筑队。对不胜任的工匠要予以吊销证书,不准从业。农民是新农村建设的主体力量,要通过各种途径让农民掌握一些建筑方面的基本知识和实用技术,提高他们建新房、建好房的安全意识,减少安全风险,也为他们外出务工奠定基础。二是筹资机制。要建立政府主导、农民主体、社会参与的多元筹资机制。三是联动机制。整合土地整理、农网改造、改水改厕、水利工程、农业开发、移民后扶等渠道的支农项目和资金,集中捆绑使用,切实做到“示范整治的点在哪里,部门资金配套就跟踪到哪里,服务就延伸到哪里”,使之发挥最大效益,合力推进农村建设发展。