•     甘肃省政府新闻办公室10日召开新闻发布会称,从明年1月15日起,甘肃将实施《甘肃省耕地质量管理办法》,加强耕地质量保护和建设。(《中国新闻网》2010-12-11)

        甘肃出台这样一个旨在加强耕地质量保护与建设的举措,是因为甘肃一方面耕地数量与社会发展的矛盾十分突出,随着城镇化、工业化、现代化进程加快和生态环境建设需求的提高,该省耕地面积呈逐年减少趋势。2008年甘肃耕地面积比1978年减少140.8万亩,人口却从1870万人增加到2628.12万人。另一方面,是耕地质量没有保障:所有耕地中都不同程度地缺乏微量元素,其中八成缺氮,六成缺磷,一成半缺钾。

        甘肃有关耕地的问题其实正是中国有关耕地问题的一个缩影:1996年我们的耕地还有19.51亿亩,到2008年,按照官方的统计数据,中国的耕地面积是18.2574亿亩,下降速度之快,称得上是触目惊心了。到2009年,按照官方的说法,18亿亩的耕地红线还没有被撞断,而按照美国卫星所观测到的数据,中国的18亿亩耕地早已是昨日旧闻,“红线”已不复存在。而我们的人口却在不断创新高,各种用地面积也是层出不穷,没完没了,有的是不该用的也用了,有的是不得不用。人均耕地面积已经从上个世纪的人均2.7亩;到90年代的人均1.6亩,再下降到今天的人均1.43亩。因此,虽然现在对耕地的占用采取了一种严格管理的政策,可是每年还是在以至少几十万亩的速度发生递减。这之间的矛盾之尖锐,比起局部的甘肃来说,有过之而无不及。同时,甘肃所存在的质量问题,在整个国家来说,也是非常突出的,不仅大量的耕地缺氮、磷、钾,而且由于施肥的不当、掠夺式经营、水土流失、水利没有保障、养分非均衡化严重,土壤板结,土壤生物性状退化、潜育化、盐渍化增加,防旱排涝能力差,耕地土壤盐害、酸化严重、结构破坏、农药残留、土壤污染问题十分突出、土壤生物性状、健康功能严重衰退,生产性能大幅度下降等等问题都普遍存在。总体耕地质量问题多多,让人不能不忧心忡忡。

        虽然由于第二、三产业的不断发展壮大,农业在GDP中所占的比例已经越来越少。但是,这并不改变农业是国民经济基础这一规律,农业的发展仍然是中国发展中的一个最重要的问题,因为它不仅关系到九亿农民的生计问题,关系到农村的是否繁荣,更关系到13亿多人口的吃饭问题,是关系到整个世界都一直十分关注的“谁来养活中国”的世纪大难题的解决。而要解决好这些问题,必须首先要有足够数量的耕地,其次,更重要的就是不能让数量极其有限的耕地质量不断下降,而是要不断提高耕地的质量。

        正是因为这个原因,甘肃有关保障耕地质量保护与建设的办法就显得非常重要。在《办法》中,明确规定,县级以上人民政府应当将耕地质量保护和建设纳入国民经济和社会发展规划,从土地出让金用于农业土地开发的资金中,划出一定比例用于耕地质量建设,将耕地质量保护和建设所需经费纳入财政预算。这是资金来源方面体现出政府对耕地质量的切实重视,这是提高耕地质量的必要措施。当然,这还是远远不够的,因为影响耕地质量的因素是很多的,因而提高耕地质量的工作也就是一项系统工程,必然还需要做许多方面的工作,比如农业基础设施的问题,合理使用农药与化肥的问题,农药化肥的质量保障及负面作用的减少问题,减少与治理污染的问题等等,必须要从政策、资金、技术、农民、农用物资以及外部环境多方面共同“给力”,才有可能让“耕者有良田”的目标变成现实,而做好这件事,实在是功德无量的大好事。
    作者单位:四川西昌市四公里半凉山州农校

  • 责任编辑:sxh
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