•     乡镇干部,处在农村经济社会发展的第一线,作为乡镇干部,直接与人民群众打交道,其思想动态如何,不仅直接关系到党的路线、方针、政策能否在农村得到有效贯彻落实,而且直接影响到党和政府在人民群众中的形象。尤其是山区乡镇干部,由于工作繁重、条件艰辛、信息闭塞、收入较少,他们的思想作风建设就变得尤为重要,因此其思想动态中存在的种种问题尤其值得我们关注。我们通过调查,归纳出了四种类型的问题,进而通过对其原因的思考,提出了相关对策。
        山区乡镇干部的思想动态由于受其思想素质、年龄、背景、文化的影响,因人而异,其思想动态上的问题大体上有以下四种类型:
        一是得过且过型。这个主要是体现在一些年龄较大、升职无望、特别是家住当地山区的干部身上。山区的工作环境相对蔽塞,长期住在山区,没有相应的外界交流与培训,人容易变得思想蔽塞,目光短浅,并且山区干部由于工资绩效缺少激励机制,向上发展的空间有限,时间长了容易缺乏活力,变成所谓的“老油条”,消极怠工,缺乏工作的积极性和主动性。
        二是疲于应付型。这个主要体现在一些工作没有重心,疲于应付上级、下级工作的干部身上。由于乡镇工作繁多而且杂,往往造成干部身心俱疲。
        三是边搞副业型。这个主要体现在家里有一定经济基础、思想灵活、有一定空余时间的干部身上。由于在山区工资低,进而无心上班,通过搞副业增加收入。而所搞副业又主要是其亲戚或家属在经营。
        四是不安分型。这个主要是体现在一些家在县城,思“城”心切,都想往城里、往机关跑的干部身上。他们无心在山区乡镇久呆,有时工作一个星期,在山区乡镇所待呆的时间不超过两天,形成了“走读官员”一族。
        究其原因,我们认为有以下四点:
        一是激励机制不健全。一是公务员、参公人员与事业单位人员的工资福利待遇存在一定差距。乡镇工作人员很大程度上都是混岗混编使用,同一部门干同样的工作待遇却不一样,一些事业人员在一定程度上消极懈怠,造成工作人员之间干工作存在比较工作心理。二是规范公务员津补贴后,只要是同职级、同年限,不管是一般人员,其待遇都一样,也造成工作人员“干多干少一个样、干与不干一个样”的不平衡心态。同时,受上级精神限制,政府不能自行制定激励制度,导致工作开展和推进困难。 如果没有其他如晋升、增收等激励,长此以往,就容易形成所谓的“老油条”,缺乏活力。
        二是工作重心过于分散,真心办事难。山区乡镇工作的主要对象是农民,农村工作面广、量大、事杂,事无巨细,包罗万象,既要宣传贯彻党的方针政策,执行上级指令,又要尊重老百姓的意愿;既要改造旧环境求发展,还要维护稳定保平安等等。“上面千条线,下面一根针”,哪根拽得紧,就跟哪根转。有些乡干部很无奈地说:“乡镇干部真是忙,一票否决压脊梁。成天泡在乡村里,难有空闲难见娘。上面下面都得顾,忘我工作也无妨。”
       三是工作环境相对较差,留住干部难。山区乡镇干部有“三苦”,生活清苦、条件艰苦、工作辛苦。特别是有些乡镇政府机关的基础设施较差,很难使干部做到“以乡为家”。没有一个良好、宽松的工作环境,使很多乡镇干部不安心干本职工作,乡镇干部思“城”心切,都想往城里、往机关跑,一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关,有的乡镇领导甚至提出,到机关当个一般干部都行,导致有些乡镇出现了领导多于一般干部的现象。
        四是领导班子不够稳定,持续发展难。乡镇班子的任期一般是三年,有人戏说乡镇领导为“看”、“干”、“换”干部,即一年“看”,调查了解,熟悉情况;二年“干”,理清思路,确定目标;三年“换”,本来应该是大干快上,加快发展,但因为又面临着换届,很多乡镇领导又只有等待观望,得过且过了。乡镇党政领导班子变动频繁,致使乡镇经济发展的决策还未来得及实施,或刚刚实施就调离,决策落实不了,规划实现不了。而新上任的领导又另起炉灶烧上“三把火”,这样就造成了一些不必要的人力、财力和物力的浪费,这也客观为“走读官员”现象的产生铺下了制度上的温床。
        针对以上问题及其所产生的原因,我们提出了以下对策:
        一是建立健全激励机制。在评优树模、评选先进等方面给予边远山区乡镇干部政策倾斜,对获得市级以上奖励的乡镇政府机关工作人员,不受年度考核优秀等次比例限额,直接确定为“优秀”等次,调动干部的工作积极性。同时优先安排山区干部培训。制定山区干部培训计划,安排山区乡镇干部参加各类培训,在干部参加学历继续教育、取得国家承认学历后,乡镇适当报销学费,激发干部学习的主动性。
        二是努力松绑减压,营造环境求发展。乡镇工作千头万绪,任务非常繁重,县上各部门要围绕经济建设这个中心,合理调整和安排各项工作。各部门制定出台政策要注重配套衔接,增强可操作性,在下达各项指标任务时要充分考虑乡镇的承受能力,量力而行,不能急功近利、操之过急,把所有矛盾都推到基层,要更多地为乡镇工作任务的完成提供力所能及的服务。要尽量压缩文山会海,减少乡镇政府迎来送往和不必要的应酬活动,切实给乡镇领导松绑减压,使之从繁琐的事务中解脱出来,集中精力抓好产业结构调整、搞好农田基础设施建设、引导文明乡风建设和公共服务发展。
        三是要及时对乡镇进行补员,通过公招形式,为缺员的乡镇及时补充兵力,保持乡镇干部的干劲与活力。特别是要加大从优秀村干部选任乡镇领导干部、招录乡镇公务员、招聘乡镇站所事业编制人员的力度,打造一批农村工作经验丰富、能因地制宜发展本地经济的“留鸟”,同时规范县直单位抽调乡镇人员管理。
        四是加大经费投入。县财政在经费安排时,优先安排山区乡镇办公经费,保证足额到位。同时,对偏远山区乡镇干部每人每月增加60至100元的交通补助费用,提高山区乡镇干部待遇。同时要解决干部后顾之忧。例如可以对在距县城35公里以上的边远山区乡镇工作满五年以上的的干部,优先享受城市经济适用住房各项优惠政策,其子女在高中录取考试中给予加分优惠等。
        五是要保持乡镇领导班子的相对稳定,主要领导干部的调整不能过于频繁,以保持乡镇经济发展的连续性和相对稳定性。对乡镇干部要在生活上、工作上多关心,坚持正确舆论导向,让全社会都理解和支持乡镇工作。解决乡镇人员待遇问题。同时,要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来,完善和运用好约束机制,并始终贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中,使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头,事业上有奔头,经济上有想头,工作上既有压力,更有动力。
    (作者单位:江西省万载县委办公室)

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