• 地方政府土地资源依赖症是指地方政府过度依靠低价征收农村集体土地搞经济建设,以地生财,高价出让土地搞房地产开发与经营,以取得GDP政绩的行为。改革开放30年来,特别是1992年以来全国各地依靠土地资源开发投入,工业化、城市化日新月异,交通建设突飞猛进,创造了连续多年高速增长的经济奇迹。然而应该看到土地资源和环境的承载力已经越来越难以支撑可持续发展。无疑,地方政府将面临今后如何摆脱士地资源依赖症这一重大的经济命题。土地资源依赖危害性越来越大

    土地是民生之本,发展之基,财富之源。30年来中国经济发展主要来源于土地和各种资源的开发。但是经济发展过度依赖地和各种资源投入的弊端越来越明显、危害性越来越大

    (一)土地浪费严重。1978年以来,特别是近十多年来我国经济快速发展,城市规模扩展无度,工矿用地大量闲置,交通用地越来越粗放,建设用地浪费严重,耕地被吞食的越来越多,中国人的吃饭问题必将成为最的危机。目前,中国城市建设用地总量由197813851平方公里增加到82725平方公里,已达到世界第一。城市人均建设用地已达133平方米,高于国家最高标准人均100平方米33%,高于发达国家人均用地82.4平方米61.41%、发展中国家人均用地83.3平方米59.66%中国单位GDP地耗惊人。 经初步测算,GDP每增长一个百分点,就要消耗115.84万亩土地,高于日本6倍。19962008年全国耕地面积从19.51亿亩下降到18.26亿亩,减少1.25亿亩,年均减少1041.67万亩。改革开放以来,低价征地从农民手中转移的利益约20多万亿人民币,而卖地补偿给农民的不到其中的5%。目前,全国失地农民总数约6000多万人。其中许多人成为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无农民”。有专家担忧,若这种势头持续,到2020年,失地农民还将增加6,000...

      19792009年城市化水平与用地量表

    全国总人口(万人)

    乡村人口

    (万人)

    城镇人口

    (万人)

    城市化水平(%)

    城市用地量

    (KM2)

    1978

    96259

    79014

    17245

    17.90

    13851

    1990

    114333

    84142

    30191

    26.41

    24528

    2000

    126583

    80739

    45844

    36. 22

    49359

    2009

    133474

    71275

    62199

    46.60

    82725

    (二)资源环境代价过大。中国现在的高增长主要是靠要素投入支撑的,但技术进步,技术创新,市场创新,管理创新,体制和组织创新这个方面很弱。经济增长的资源环境代价过大。200918日中国人民学法律社会学研究所所长周孝正在搜狐公司年度品牌活动北京召开“2009新视角高峰论坛”的演讲:“我先引三个权威人士,总书记讲30年的经济增长资源环境代价过大,注意,不是大,是过大,第二个,就是全国人大副委员长李铁映先生说过我们的煤是带血的,我们的豪宅是建立在工人的尸骨上。第三个就是李毅中,国家安监局的局长他说我们的GDP是带血的GDP,那一年死20万人,就是各种事故,我们的产值前几年是20万亿人民币,一亿元就是一条人命。我们中国人产单位的煤,全世界死一个煤矿工人,我们死100个,印度死一个,我们死30个,我们是印度的30倍,我们是全世界的100倍……”。中国每创造1GDP所消耗的能源是美国的3倍,德国的5倍,日本的6倍。中国低碳经济网2010-12-29报导:环保部称因经济发展造成的环境污染代价持续增长,中国生态环境年“折损”近万亿。

    (三)障碍了自主创新能力发展。由于多年来地方政府的土地出让收入主要投向城市建设,把开发商声称只为富人“盖房子”的房地产业当成了支柱产业,带动了建材、民用电器、民用五金、民用化工等产业的快速发展,而真正的支柱产业、新兴产业、科技创新反而被忽视,本应该得到进一步加强的技术岗位则普遍缺乏对优秀人才的吸引力。有些企业视技术性收益,导致“阻碍个人创造力发挥、制约科学与技术进步。有些地方政府依靠廉价土地资源甚至零地价争得一些跨国公司的资本—技术密集型投资项目,其负面的效果体现为对中国在化工、机械、电子等基础产业中的自主性产生重大的威胁。以作为装备制造业核心的数控机床为例,2004年国产数控机床的国内市场占有率仅为30%,而且主要集中在经济型和普及型层面,高级数控机床完全被发达国家垄断。此外,集成电路的95%、光电子制造设备的全部、轿车制造装备及纺织机械的70%依赖进口。国内一些集成电路企业的特征是核心技术深度依赖国外厂商,一旦国外停止供应核心技术,15天之内只能停产。地方政府的出口是基于通过生产要素,尤其是以廉价土地、劳动力为基础的比较优势来参加全球生产分工。在每年的进口中,80%是生产资料的进口而不是消费品。也就是说中国进口的绝大多数实际上是原材料和生产的半成品,然后利用中国的廉价土地工厂、廉价劳动力来进行组装后再出口。以这种方式参与国际分工的好处是见效快,即单纯引进外来技术和品牌并不需要艰苦的自主开发和学习。然而其弊端也显而易见,即没有独立知识产权和自主品牌,主要利润被跨国公司攫取。中国经济发展模式概括成一句话就是,以廉价土地、劳动力为比较优势的基础,以大力发展外贸,尤其是大进大出的进出口为主要手段来参加全球生产链的分工,形成一种世界工厂的模式。

    (四)“土地财政”后患无穷。“土地财政”有悖于执政为民的目的,造就了“征地—卖地—收税收费—抵押—再征地”的模式,其中地方政府、开发商、银行成为最大的受益者。低价征收农村集体土地,严重侵犯了被征地农民的合法权益。土地高价出让导致房价不断暴涨,普通百姓遭殃。“土地财政”还造成资金过度流向房地产领域,不利于优化经济结构。房地产泡沫显而易见,泡沫的危害不言自明。地方政府大量土地抵押,购房的款项80%由银行按揭,房地产开发的资金75%由银行提供,一旦出现支付危机抑或恶性通胀,银行业的系统性风险随之发生,社会动荡的风险恐怕也可能即刻出现。国外资本投入以土地资源为依托的房地产市场,足于房地产的国外资本集团充分利用了中国人“重安居”的集体心理偏好,采用“坐庄对倒”的手法将房地产价格迅速拉升、并造成“涨势将长期持续的幻像”。国内投机性资本的参与为房地产价格飙升起到推波助澜的作用,地方政府的短视和私欲则使其成为一种资产买卖,正从核心城市的整体物业,延伸至更基础的资本载体---土地。此时,国际投资者看中的,是中国经济增长在全球范围内的资产重估,所带来的资产和汇率升值。“土地财政”实质是透支了未来几十年的收益,“寅吃卯粮”,损害子孙后代的利益。

    (五)权力寻租异常惊人。土地资源的稀缺性,政府掌握了批地、征地、卖地的权力,权力寻租空间大,卖地过程中少数党政干部财大气粗挥金如土,“杈力寻租”为所欲为,土地“腐败”严重。市县委书记、市县长成高危人群,落马者都与“土地财政”有关。国土资源、建设住房部门热衷于滥用职权,靠土吃“土”成为通行的潜规则。国土、建住系统己沦为腐败重灾区。土地“腐败成本”必将推高房价,转嫁给消费者,导致中央宏观调控政策执行力弱化。

    地方政府如何摆脱土地资源依赖症?

     关键在于地方政府认真贯彻落实中央“十二五规划建议,面对资源环境约束正在不断强化,资源节约和合理利用面临着严峻形势,必须增强危机意识,树立绿色、低碳发展理念,深化改革、开拓创新,落实节约优先战略,以节能减排为重点,以提高资源利用效率为目标,健全激励和约束机制,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力,提高生态文明水平。

    (一)节约集约用地,提高土地利用效率坚持最严格的耕地保护制度,强化耕地保护共同责任机制;严格土地利用规划和年度建设用地计划管理,从严控制非农建设占用耕地,落实耕地占补平衡,确保2015年当地耕地保有量和基本农田面积不低于上级下达的指标,保障粮食安全。加快推进农村土地综合整治,进一步增强土地资源保障能力。按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的要求,以城乡建设用地增减挂钩为平台,有序推进农村土地综合整治,拓展新的用地空间。在农用地整理方面,要以粮食主产区为重点,开展大规模整理复垦,提高基本农田质量。优化国土资源配置,为经济建设提供服务和支撑。加强土地利用总体规划与矿产资源总体规划、城乡体系规划、产业集聚区规划的衔接,合理安排国土资源利用的结构、布局和时序,以国土资源优化配置促进经济发展方式转变。构建资源节约集约利用体系,促进资源利用方式由粗放型向集约型转变。以国土资源节约集约模范县创建活动为抓手,建立激励约束机制,盘活闲置土地和低效使用土地。建立土地集约利用的评价与考评机制。采取退二进三、旧城改造等措施,充分挖掘存量土地潜力。推广节地建筑技术,科学利用城镇地下空间。提高工业用地投入产出强度,大力推广应用标准厂房。合理控制土地开发强度,实行产业用地出让年期弹性化,探索产业用地租售并举的多元化供地方式。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,缩小征地范围,完善征地程序,提高补偿标准,逐步落实同地同价原则,妥善解决被征地农民就业、住房和社会保障问题,保护被征地农民合法

    权益。

    (二)实施四个重要战略,发展战略性新兴产业。过度依靠土地的发展模式现在已经难以为继,必须实施,培育和发展战略性新兴产业。第一,实施资源环境战略,加速推进工业化。培育新型产业体系。坚持以新型工业化为主攻方向,把着力点放在结构调整上,大力发展新兴产业,提升传统优势产业,以新兴产业带动当地产业整体转型升级。在这个过程中,资源、环境的压力会更趋强烈。所以战略性的问题是必须要实现节能环保,开发新能源,新材料,这已经成为各地产业发展最重要的战略内容。只有在新兴产业、节能环保方面取得实质性和全面性的进展,才能够实现经济社会的可持续发展。第二,实施创新发展战略,拓展产业竞争力新源泉。过去的竞争力主要依赖于低价格的资源,低标准的环境保护,低水平的劳动报酬优势,然而这一优势现在正在弱化,所以必须要转变发展方式,要着力构建区域创新体系,依靠技术创新和制度优势这样一个新的源泉来支撑产业的竞争力。加快构建“以自主创新为龙头、体制机制创新为基础、发展模式创新为支撑”的区域创新体系。在加快推进自主创新方面,重点建设以企业为主体的自主创新平台、产学研结合为主的科技创新服务平台和科技成果转化平台。在体制机制创新上,积极探索有利于转变发展方式的体制机制,开展资源有偿使用改革试点,创新银企对接机制和公共项目招标管理机制,完善一系列促进大企业发展、支持企业上市融资的政策措施。在发展模式创新方面,着力推行集群发展模式,按照“产业集群、园区集中、用地集约”的原则,努力实现规模化、集约化发展。第三,实行机制体制优化战略。培育和发展战略性新兴产业,必须发挥政府和市场两方面作用,但绝不可以忽略市场公平竞争而过度行政干预。第四,实施自主性开发战略。要自主发展和自主创新,培育和发展战略性新兴产业。要加强对外联合,走更加开放搞活的道路,引进资源设备,借外脑外力外资提高自主发展和自主创新能力。

        (三)大力发展服务业,强化第三产业对经济增长的引擎作用。要坚持把现代服务业作为主导产业来培育,积极推进第三产业发展,放宽市场准入,坚持“非禁即入”,强化财税支持力度,着重发展商贸物流业、金融保险业、旅游业、文化产业和房地产业等具有一定基础和规模的“五大”优势服务产业,加快培育信息服务业、科教服务业、中介服务业、社区服务业、公共服务业等具有发展潜力、符合发展趋势的“五大”新兴服务产业,扩大就业。立足当地特色和优势,突出打好文化品牌、物流品牌、生态旅游品牌。同时,学习新加坡、香港的经验,以民间金融为推手、投资为平台,打造资本和金融服务业大市或大县。

    (四)积极拓展实体经济投资渠道,引导虚拟资本进入实体经济,为制造业、服务业等输血。按照国家政策和上级规定,积极完善市场公平准入机制,拓宽民营经济准入领域,积极引导民间资本进入土地整理开发、基础设施、公用事业等领域。针对民间投资、尤其是制造业民间投资增速低的局面,制定具体政策,适当限制民间资本在虚拟资本上的过度投机,鼓励民营资本投资实体经济和创新发展。

    (五)解除决“土地财政”依赖,强化楼市调控力度。从一个国家来看,房地产沉淀的社会资金越多,对其他领域的发展越不利,没有一个国家因房地产发达而成为世界强国。从一个企业来看,沉迷在房地产就会丧失斗志,荒废主业。日本泡沫经济时代购买不动产越多的大企业,受到的拖累就越大。靠非理性疯狂拉高房地产等资产价格拉动的经济增长是不可持续的,并可能使整体经济和社会受害。目前我国正处于经济发展方式转变的大好时机,地方政府一定会按照中央“十二五”规划的建议,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,遏制高房价先从停止土地拍卖做起真正地摆脱“土地财政”的束缚,把房价降下去。在调控楼市的同时,加大保障性住房建设,大规模推进保障性安居工程建设,一方面可以改善社会民生,让普通百姓居者有其屋,有利于构建和谐社会;另一方面保障性住房投资的上行,将有效对冲商品房投资可能出现下行带来的经济遽然减速,保证经济平稳较快增长。继续推进工业化,培育和发展战略性新兴产业增加工人农民收入,增强老百姓购房能力,这也是未来房地产调控取得最终胜利的关键所在。(湖南省双峰县国土资源局方忠敬)

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