• 河南省城郊村居民生活状况调查与分析

    郑州大学应用社会学研究所课题组[]

    摘要:近年来,河南省城郊村居民收入来源多元化,生活水平市民化。中央的各项惠农政策基本能够落实到位,群众满意度普遍较高。村务管理较公开,社区建设有进展,邻里关系比较融洽,村风较好。但是,经济发展的速度和效益还没有达到人们的期望,社区服务还比较落后,看病难看病贵和环境污染等问题也较突出。按照中央构建城乡经济社会发展一体化新格局的要求,应将城郊村建设纳入城市规划建设体系,积极培育居民的市民意识,提升居民的道德素质和专业技能,引导树立正确的生活方式和生活习惯,建设良好的人居环境。

    关键词:城郊村;居民生活;调查分析

     

    城郊村是在我国二元经济体制下,农村地区城市化过程中出现的一种独特的“本土化”现象,具有“亦城亦农”的特征。研究城郊村居民的生活现状,将有助于我们发现在村庄向社区、农村向城市以及农民向市民化转变过程中存在的问题,对更好地推进新农村建设,实现城乡和谐具有重要意义。

    一、数据来源与研究方法

    (一)数据来源

    为了能够充分了解我省城郊村居民的生活状况,课题组对郑州、安阳、济源、焦作、商丘、驻马店、周口濮阳、信阳、许昌、洛阳、开封等13个城市的部分城郊村的居民采用随机抽样的方式开展调查。本次调查主要采用问卷和访谈的形式,问卷主要涉及经济状况、政策实施状况、社区发展状况和精神生活状况等四方面,共发放问卷320份,回收260份,有效问卷235份,有效率达到了90.4%

    (二)研究方法

    在研究方法的选取上,以定量研究为主,辅之以定性研究。在对问卷搜集到的数据进行筛选的基础上,通过spss11.5统计包对其进行数据分析,采用的分析方法主要有描述性统计;此外,对在访谈中搜集到的一些重要信息做了记录并进行了整理,以弥补定量研究的不足。

    二、数据的实证分析

    (一)城郊村的基本特征分析

    1)人口特征

    从样本的性别和年龄分布情况来看,在235名被调查者中,男性为141人,女性为94人。调查对象的年龄最高为73岁,最低为14岁,而集中在2045岁之间的占到了样本人数的55%。从文化程度和职业分布情况来看,样本人群中有初中和高中文化程度的占到了66.8%,而大学毕业的仅占了11.8%。所从事的职业,排在前三位的依次是务农、个体户和工人;从家庭规模来看,城郊村居民的家庭还保留着比较传统的家庭模式,家庭人口数以36人居多,其中,四人家庭和五人家庭达到了60%以上,相应的劳动力人数主要集中在25人;从住房情况来看,城郊村居民的住房相对比较宽敞,家庭平均住房面积为120平方米,69.8%的城郊居民认为他们的住房不存在拥挤问题。

    不难看出,我省城郊村居民在人口学特征上,还较倾向于农村,居民受教育程度虽较农村有大幅提高,但与城市相比,仍存在不小差距。

    2)经济特征

    ①收入来源多元化。城郊村作为农村向城市的过渡区,其收入结构调整状况也是衡量居民生活状况的一项重要指标。调查数据显示,我省城郊村居民的人均月收入为835.58居民可能因各地经济发展水平不同在收入上有所差距,但总体来看,城郊村居民虽仍以第一产业为主,但二、三产业发展迅速,从事非农职业的人数比例占到了55.8%,打破了传统的单一农业结构,逐步实现了居民收入来源的多元化。

    ②生活水平市民化。我省城郊村居民基本生活开支中衣食住行所占比例如下:20.0%的家庭为1/249.8%的家庭为1/319.1%的家庭为1/48.5%的家庭为1/5。依据联合国粮农组织提出的标准,恩格尔系数在59%以上为贫困,50-59%为温饱,40-50%为小康,30-40%为富裕,低于30%为最富裕。我省城郊村近半数的居民生活水平接近我国城镇居民恩格尔系数(2008年我国城镇居民恩格尔系数为37.3%),说明我省城郊村经济发展取得了显著成果,居民的消费结构正在向发展型、享受型转变。

    (二)城郊村政策实施状况分析

    对我省城郊村相关政策的实施状况进行调查分析,以期从侧面了解各项政策的实施效果以及居民对其的认可度,从而为进一步推进城郊村居民生活状况的改善提供良好的政策环境。

    首先,中央的各项惠农政策基本能够落实到位,群众满意度普遍较高。我们将满意等级划为五个层次,很满意、满意、一般、不满意、很不满意,其中一般等级以上占74.4%。这表明近年来各项农村政策确实做到了为农民着想,给农民办了实事,并且真正得到了广大农民群众的响应与支持。但是涉及到地方征地问题时,似乎矛盾就多了起来,而且被掩盖的矛盾较多,后面做详细分析。

    其次,关于村务管理情况,67.7%的村庄设有村务公开栏,能够公布各种收支明细,迈出了透明化管理的第一步。大部分村民对于村务管理表示无异议甚至但是也有11.9%的村民表示对村务管理很不满意。

    再次,关于社会治安方面,84.4%的城郊村居民对社会治安情况表示满意,认为邻里关系比较融洽,村风较好。

    最后,关于农民维权方面,这也是调查中反映最薄弱的一方面。大部分被访者表示“跟别人一样”就不会引发矛盾,有事也是集体处理。在这一思想的影响下,城郊村居民表现出了最大的同质性——以期用他们的一致性换取公平的对待。

    为了进一步发现在政策实施中存在的问题,课题组对以上几方面进行了深入的了解和分析,情况如下:

    1)关于惠农政策问题,如医疗保障、义务教育、各种农业补贴、家电下乡补贴等。享受到惠农政策的人口比例如下:合作医疗占36.5%、义务教育30.1%、养殖补贴7.6%、家电下乡补贴22%等,其中义务教育优惠政策得到了最高的满意度。但是在各种政策落实状况是否满意的统计中,土地征用赔偿的不满意度是最高的,达到了29.2%。近几年土地征用问题频出,各级政府也重视这类问题。但时至今日,这个问题依然棘手。村民拿不到赔偿金,赔偿金过低,各种名目的费用花样繁出……,无一不在威胁着城郊村居民的利益。

    2)村务管理。45.1%的村民对本村村务管理表示较满意,不满意村民占到了11.9%。介于二者之间的村民也不是少数,他们持一种一般或者无所谓的态度,觉得只要不发生重大事件,村务跟自己是没关系的。调查中涉及大学生村官问题,所调查村落中有44.3%的村庄有大学生村官,47.2%的村民表示他们村没有或者不清楚。而在有大学生村官的村中,村民对他们的工作满意度仅达到了29.4%

    3)关于征地问题,52.3%的农户土地已被征用或者集体卖掉。因此而带来不少土地纠纷问题。比如,郑州市A村村民反映,赔偿金过低而且迟迟不到位,出现的各种问题不让反映也无处反映。相邻的B村,土地大部分卖给了开发商,虽然也有农户资金没有到手的现象,但是没有反映土地纠纷问题的案例。而且这里出现了一个有意思的现象,对“土地纠纷能否有效解决”的回答中,“是”和“否”的比例竟然各占40.9%。这说明一部分村民有了问题但是不能反映、没处反映甚至不会主动行动。还有很多居民的权益得不到保障甚至为人操纵。

    4关于了解社会信息途径,电视仍然占据着不可动摇的位置,达到51.3%,报纸、网络各占19.2%14.4%。看电视在人们的生活中,不仅仅是一种了解信息的途径,并且成为人们休闲生活时的重心。在体力劳动不断减少、家用电器不断普及的情况下,人们能够有更多的时间坐下来,花时间让自己的精神生活丰富多彩。报纸这种在以前被当作是“文化人、城里人”看的东西,现在城郊村也有了较高的订阅率。与此同时,互联网这一新兴的事物也在多方面地改变着村民的生活。虽然它的用户集中在年轻人的身上,但在“科技下乡”的活动中,不少的村民也参与进来,用它打开更广阔的视窗,了解更丰富的资讯。

    5)关于农民的维权方面,遇到不公平对待时投诉的有 48.8%,忍气吞声者占20.1%,恶意报复者占5.5%,诉诸司法的11.8%,选择其他途径者占13.8%

    (三)城郊村社区发展状况分析

    1)从城郊村社区服务机构的建设情况来看,26.6%的城郊村建有老年公寓,73.4%的村建有幼儿园,35.7%的村建有社区医院,3.4%的村建有残疾人康复中心,22.2%的村建有民事调解机构。各种服务机构的健全程度参差不齐,服务质量也高低不等。

    在调查中我们了解到,在我省北方某地区,一个县只有23家老年公寓,其服务质量和提供的软硬件服务设施也不乐观。有的地方只为老人提供一个烧水壶,一个碗,一个火炉,冬天一床被子。老人们的生活很艰苦,基本上没有精神需求的满足,甚至连基本的物质需求都很难得到满足。所以,政府应该加大力度建立健全农村养老机构,为老人们提供一个安享晚年的良好社会环境。

    在城郊村,现在出现了很多私人经营的幼儿园、学前班,致力于给孩子们提供一个良好的教育场所,也能满足孩子们与同伴群体交流的需要,能够促进他们健康成长。

    社区医院的发展态势较好,基本能保证一个乡镇有一个较大的医院,各村中还有23个诊所。但总体来看,新农村医疗合作制度在城郊村发展的不是很好。城郊区村民大多在私人医疗诊所看病。除非是大病,一般不会去大医院。这主要是因为部分群众对这个“新农合”不是很认可。另外就是从政府自身来说,政策虽好,但是在执行过程中还存在一些不当的行为。

    调查中发现,残疾人康复中心这种社务服务机构是亟待建立的,即使是郑州这样的大城市郊区,残疾人康复中心也很少见到。

    关于民事调解机构,大多数农村都是包容在村委会之中,而且没有明确的分工,村民有需要时一般都是找居委会或是村委会主任或村支书解决,因此也就无法凸显其独特价值。

    2娱乐活动方面,在调查的地区中,有12.8%的群众爱好扭秧歌,29.2%的喜欢唱戏看戏,44.3%的喜好棋牌类文娱活动。此外,逢年过节有各种各样的庙会,舞龙舞狮,踩高跷等地方性文娱活动。可见城郊村里人们的娱乐活动还是比较多样化的。然而,参加活动的人数却是非常有限的,只有7.7%的人经常参加,25.2%的参加的频率一般,27.5%的偶尔参加,39.6%的很少参加。调查发现,由于活动自身的吸引力和宣传力度等问题,居民的积极性还没有充分调动起来,举办娱乐活动的初衷无法实现,只是走走形式罢了。此外,对于村中的娱乐设施现状,48.9%持一般态度,其他满意和不满意的人各占一半。可见,城郊村中,娱乐设施的现状属于一般水平,我们在调查中了解到,普通村民们对于精神生活的需求远远低于物质,享受“精神盛宴”的意识还处于未觉醒的状态,而有意识的年轻人更倾向于在家里和城市中放松,对村里娱乐设施也不是很关心。

    3)在邻里关系方面,18.3 %的人认为邻里关系是很融洽的。49.4%的人认为邻里关系是比较融洽的。29.2%的人对邻里关系持一般的态度。2.6%的人认为邻里关系是不太融洽的。仅有0.4%的村民认为邻里关系相当紧张。我们不难看出,在城郊村中,居民的邻里关系还是相当融洽的,大家经常来往走动,还保持着“熟人社会”的特征。

    (四)城郊村居民精神生活状况分析

    随着城郊村居民消费结构的转变,精神生活层面的需求会越来越大。对此,课题组主要从以下两个方面来了解我省城郊村居民的精神文化生活状况。

    1)阅读报刊杂志或书籍情况。在居民的回答中,没有阅读兴趣的占29.4%,偶尔看一本两本的占40.0%,有一定阅读兴趣的占20.4%,有经常阅读习惯的占8.9%,没填写的占1.3%,从以上数据不难看出:就目前这个情况来看,有阅读习惯的人所占比例是最少的。

    2)对于是否有必要开展图书下乡等文化普及活动的回答中,认为非常必要的占31.3%,认为必要的占44.3%,认为无所谓的占20.4%,认为不必要的占2.6%,没填写的占1.7%。从以上数据我们也可看出:认为图书下乡必要的所占比率还是挺高的。据调查了解,大多数人对图书下乡都表示赞同,他们如是说:“挺好的。这样的话,就可以了解更多的社会信息,尤其是和自己关系比较密切的信息,这是政府对我们的关注和关爱、照顾与帮助,很感动”。

    (五)城郊村居民对生活现状的评价状况分析

    1)从被访者对当前生活状况的评价情况来看,广大居民对自身生活现状持一般态度的最多,比重为43.8%;比较满意的次之,比重为33.5%;然后是不太满意的,比重为16.2%;很满意与很不满意的所占比重均很小,分别为3.4%2.6%。对自己生活现状不满意的(包括不满意与很不满意)的居民比重占19.8%,不及15,说明我省广大城郊居民对自己生活现状所持态度较为满意。

    2)从被访者认为最需要解决的问题的回答情况来看,选择经济发展的占36.5%,选择看病难、看病贵的占29.9%,选择环境污染的占20%,选择交通问题的占10.6%,选择其他的占2.9%

    可以看出,在金融危机的大背景下,城郊村居民对经济发展的呼声是很高的,还可以看出他们对当地经济的发展水平还不满意,经济发展的速度和效益还没有达到人们的期望,地区间的差异还是比较大的。由于城郊的位置特殊,处于一般农村和城市之间,经济发展快于农村,缓于城市,受调查者的职业以务农和个体私营企业工人居多,他们家庭人口较多。月收入较低,而开支较高,因此他们的生活水准不高,对经济发展的需求较大,急需提高他们的生活水平。  

    看病难看病贵居第二位,显示了当前医疗改革的责任还很重大,看病难看病贵仍是城郊居民的一大难题,这是由多方面原因造成的,不是一朝一夕就能解决的,不只是城郊居民,全社会对此都很关注,这是热点问题又是难点问题,“看病难,看不起病”的问题成因复杂,既有政府的责任,也有社会的原因。

    再次是环境污染问题,由于处于城市边缘,城市污染对其影响较大,而自身发展过程中的污染问题也没有得到及时处理,城郊企业盲目追求经济利益而牺牲环境代价,农村的农药化肥等污染对土地有更大的危害,还有城郊社区的规划和管理上的缺陷,排污设施不健全,居民环境意识不强等原因。

    交通问题的关注相对小一点,处于城郊的有利地理位置,其交通的发展也是很重要的,“要致富先修路”很适用这里,但由于发展规划的不合理,道路狭窄,违章建筑占道现象普遍,另外,我们发现还存在着公交系统等公共交通设施不健全的问题。

    三、结论与对策

    (一)城郊村存在的突出问题

    城郊村作为农村城市化和城乡一体化的重要载体,对实现城乡和谐发展具有着特殊意义,其实践成果的好坏,在一定程度上反映了我国大多数农村未来的命运。通过上述对我省城郊村居民生活状况的相关数据的分析,对照新农村建设的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,我省城郊村建设还突出存在以下几点问题:

    1)城郊村失地居民就业质量较低,增收困难。

    城郊村居民土地被征用后,大部分居民需要转产转业,但由于文化程度较低、缺乏一技之长等原因,多数从事的是临时工或体力繁重的工作,很难找到好的工作或获取较高收入,加之现阶段相关配套政策尚未建立或完善,如就业、养老保障等,只能守着些许土地补偿费“坐吃山空”,在一定程度上加大了沦为贫困群体的风险。

    2)城郊村居民法律知识薄弱,维权意识淡薄。

    上述相关数据以及在访谈中搜集到的资料显示,大多数居民在遇到不公正对待时都感到很无助,有时候只能自认倒霉,没有很合适的方法来解决,有时候做的过了自己反而从受害人成了加害人,基本上是“有法不依、有法难依”,归根到底还是法律意识薄弱,不能用法律来保护自己的正当权利。

    3)城郊村公共服务设施及配套制度建设有待完善。

    目前,在公共服务设施建设上,各城郊村虽然投入了大量资金,建成了村级组织活动场所,但由于缺乏建设资金和项目,新农村文化馆、图书室等设施建设数量仍然不足,配套设备仍然缺乏。同时,在群众精神文明建设各项活动开展方面,缺乏统一规范的管理,没有形成一套切合实际、较为完备的制度,充满较大的随机性、自发性和不稳定性。在调查中不少居民反映当地的文化娱乐设施还不完善,不能满足文化娱乐的需求。

    4)城郊村居民文明素质较低,卫生状况较差。

    城郊村处于城乡结合部,由于交通及房屋租赁的价格等优势,成为大量外来务工人员的集聚地,外来人员数倍于城郊村“土著”居民,造成城郊村人口密度大,由于外来务工人员生活习惯和环保意识等因素使然,城郊村环境卫生状况普遍较差,乱堆乱放垃圾、废弃物等现象随处可见,导致城郊村的人居环境得到恶化,此外由于利润驱使,路旁小摊小贩和违规搭建房屋等现象在城郊村屡见不鲜,严重影响了居民的生活质量。

    (二)对策与建议

    城郊村建设作为农村城市化的排头兵,其城市化过程也是其自身创新和整合的过程,其出路也昭示了未来农村城市化的出路。针对上述我省城郊村所存在的突出问题,城郊村的建设工作可考虑从以下几方面着手:

    1)统筹规划,加快城市郊区一体化进程。

    城郊村作为城市的附属部分,理应将城郊村建设纳入城市规划建设体系,实现城市与郊区在区位上的“机械联系”向功能上的“有机联系”的转变。在城市郊区一体化规划的基础上,立足于城郊村实际情况,妥善处理好规划、拆迁、建设和安置等各个环节,同时加大城郊村公共基础服务设施建设,如卫生、教育和娱乐等,努力缩小城市与城郊村的差距,实现城郊村向现代城市文明社区的和谐过渡。

    2)加大宣传与整治力度,改善人居环境。

    在城郊村建设过程中,首先要积极培育居民的市民意识,通过开展各种形式的教育,如公德、法律和健康生活教育等,提升居民的道德素质,引导树立正确的生活方式和生活习惯,增强环境卫生意识;其次,加大整治力度,对违规建房、乱搭乱建以及污染严重的企业等进行严肃处理;最后,针对城郊村外来人员多,流动性强等特点,加强治安防范力度,严厉打击各种违法犯罪活动,切实保障居民的身心健康,为居民享有高质量生活提供一个良好的人居环境。

    3)拓展渠道,促进失地居民高质量就业。

    正如前面所言,由于文化水平等因素的影响,失地居民的就业质量普遍较低,更多的成为“坐吃山空”型和“租金食利”型,对此,在城郊村建设中,要做好以下两个体系建设,一是居民自主创业体系建设,为居民自主创业提供资金、技术以及政策等多方位支持,通过一人创业带动多人就业;二是就业指导和培训体系建设,针对不同产业需要和市场需求,立足居民实际,通过开展不定期的就业指导培训,提升居民的专业技能,从而增加其高质量就业的机会。

     

    (作者单位:郑州大学公共管理学院)



    [] 课题组长:张明锁。课题组主要成员:贺庆生、梁静茹、徐军伟、宋卓秀、宋宗澳、杨林芳、李贝贝。郑州大学公共管理学院社会工作专业2007年级全体同学参加了问卷调查和数据统计。

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