• 水利建设如何做到“一举三得”?

    邢成举

    前段时间出台的中央“一号文件”锁定农田水利,这让众多期待农田水利建设的社会各界极为振奋。在中央“一号文件”中对水以及水利是这样的表述:“水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步,历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,夺取全面建设小康社会新胜利,必须下决心加快水利发展,切实增强水利支撑保障能力,实现水资源可持续利用。”从上面的表述,我们确信农田水利在今后几年将成为国际基础性公共工程建设的一个重点和亮点。党中央和中央政府将水利工作放在如此高的位置上自然是其战略性、公共性和基础性地位的客观反映。中央决定在未来十年内投入4万亿以加强农田水利建设,这如此多的资金投入该如何保证发挥其应有的作用呢?这是一个许多人都会关心的问题。

     

    在我个人看来,中央大笔财政资金的投入不能仅仅瞄准农田水利的硬件建设,更要注意农田水利的软件建设,坚持两手抓,两手都要硬,这才是解决农田水利难题的重要保证。在中央与地方大力加强农田水利建设的背景下,农田水利建设过程其实可以获得一举三得的妙处,该如何理解呢?

     

    其一,此次农田水利建设的直接目标是要加强农田水利基础设施建设,要保证有完整的水库、水渠、堰塘、水井等农田水利的配套的系统的设施与设备。这个目标是最直观的,也是最容易考核的,但是仅仅有好的基础设施还是不够的。我所在的研究中心对湖北荆门农田水利的调查发现,即使是刚刚建好的“U”型渠也被弃之不用了,为什么呢?因为现在用水都是一家一户的“单干”,以往以小组和自然村为单位的用水模式已经解体了。所以,那种认为只要把硬件搞好了,农田水利问题就可以解决的想法是幼稚的,也是不可取的。当前时期的农田水利建设不仅要注意建设基础设施,还要保证这些建设都能够发挥切实的作用,不然的话,再多的投入也只能是徒然。我们要建设好农田水利的基础设施,还要让农田水利的设施被充分地使用,最好还要搞好农田水利基础设施的维护。农田水利建设的长效机制就是要使得我们的投入和建设可以尽可能地持续运转,尽可能地健康运行。而这一结果实现的关键是要加强资金的监管,保证专款专用。

     

    其二,此次农田水利建设要切切实实地发挥应有的作用,则必须调动广大农民的积极性。为什么呢?很显然,农田水利管理和维护的主体是农民,农田水利的直接受益者也是农民,若没有农民群体的配合和支持,农田水利建设时不能取得显著成果的。那么如何调动农民的积极性呢?这里我们要注意,在农田水利建设中有三个导向,若是能在这三个导向的指导线开展农田水利建设,那么农民的积极性就被调动起来了。这三个导向分别是:行动式导向、参与式导向和过程式导向。具体来讲,行动式导向就是农田水利建设的过程必须要有农民的行动参与,而且所确定的农田水利建设项目是切实可行和质量可靠的。水利建设可以以有酬劳动的方式将项目收益群体内的农民组织到项目建设过程中,以使项目成果凝结项目目标群体的劳动价值,这将是未来时期,收益目标群体维护水利工程设施的感情和价值基础。参与式导向是指在农田水利建设项目的决策、实施和监督与评估等过程中都要有农民的参与,这种参与不仅可以提升项目实施人员的责任感和使命感,同样也可以给目标群体主人翁的感觉,更让他们在参与的过程中提升了自身的发展能力和管理素质。尽管目前大多数的村庄内都没有太多的青壮年劳动力,但是妇女和老人同样是值得我们依赖的力量。因为,不少的村庄内实际的农业生产者就是老人和妇女。过程式导向是指农田水利建设要注重工程建设的全过程,要注意建设过程中的所有细节,只要每一环节做好了,结果也不会差的。而以往的只注意结果的导向则让我们忽视了工程建设的过程,而这个过程本身可以影响不少的农民,可以让其参与到项目中,可以培养起对工程的感情和兴趣,可以找到作为农民的尊严与主体性。从改革开放以来,农民就习惯了以家庭为单位的农业生产和经营,在农田水利的问题上单个农户是软弱无力的,所有调动农民的农田水利建设和维护的积极性,在项目建设中培养其集体意识与公共精神是农民水利建设长效机制的重要组成部分。

     

    其三,此次的农田水利建设为基础组织建设提供了难得的好机遇。在农田水利建设过程中充分发挥基层党组织和村民委员会的作用,这将会重塑基层党组织和村民委员会的权威。这也是当前基层组织治理能力得以强化的重要载体,基层党组织要发挥先锋和模范作用,村委会也要起到带头作用,要带领村民将农田水利装进每一个村民的脑子。为了实现农田水利建设的这一功能,有一套可取的工作经验供我们参考,这就是“4+2”工作法。产生于河南的这套工作方法就是为了应对地方治理的困境,其要重塑基层组织的威望和形象。这套方法也在河南省全境进行了推广, 注入,仅仅靠村民自筹资金进行公益性建设,难度大,资金少,难以形成有效的治理基础和资源条件。而农田水利建设背景下的财政资金注入则就像是在平静的鱼缸里放进了一条鲶鱼,其他的鱼也就随之动起来了。财政资金就可以发挥这样的“鲶鱼效应”,以为基层治理的改善搭建优良的平台。而这一功能的发挥不仅要上级政府的指导和授权,同样也需要农田水利建设项目可以在村级层面上得以落实,更要注意“4+2”工作法的科学理解与组织实施。

     

    农田水利一盘棋,每一个棋子对于全局都至关重要。以上列举的三方面内容在逻辑上是紧密相连的,基础设施是基础,但是光有基础设施不一定就可以发挥作用,我们还要保证农民可以用、愿意用和乐意管农田水利基础设施,同时基层党组织和村民委员会也要在农民水利建设与管理中发挥应有的作用,应为基层的管理和稳定发展最终是要依靠他们来展开和保障的。农田水利建设不仅仅可以搞好基础社会建设,同样可以调动农民的积极性和优化基层社会的治理状况。

     

    (作者单位:华中科技大学中国乡村治理研究中心)

    作者邮箱:xcj1012@yahoo.com.cn

  • 责任编辑:sn
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。