•     统筹城乡发展、推进城乡一体化,是党中央着眼中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局,作出的一项重大战略决策,对破除城乡二元结构、缩小城乡之间差距、促进城乡共同繁荣将产生极大的推动作用。按照党中央、国务院和省委、省政府的总体部署,永州市紧密结合本地实际,着眼长远,狠抓当前,在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面做了大量工作,取得了一定成效。
    一、主要工作和成效
       总的概括就是,抓住一条主线,推进两个建设,突出三大创新,强化四项举措。
       1、抓住一条主线。
       就是抓住后发赶超、科学跨越这条主线。统筹城乡发展、推进城乡一体化,必须把加快发展摆到突出位置,没有发展这个前提和基础,城乡统筹就难以实现,一体化进程就无法推进。近年来,我们始终坚持强基础增后劲,以项目建设为抓手,以扩大投入、促进消费、调整结构为动力,全市经济呈现出加速提质发展的良好态势。一是发展速度明显加快。“十一五”以来,全市经济以年均13%的速度增长,高于“十五”平均增速2.6个百分点,呈现出厚积薄发、快速提升的强劲势头。2009年,全市地方生产总值完成640亿元、增长14%,增幅排全省第五位。农民人平纯收入达到4402元、增长12.6%,增幅排全省第二位。二是县域经济比重上升。2009年,全市县域生产总值为450.3亿元,占全市比重为70.4%,对全市地方生产总值的贡献率达到66%;县域财政收入34.1亿元,占全市财政收入的84.9%。在全省2009年度县域经济考核中,我市零陵、道县跻身县域经济发展先进县区行列。三是城乡居民收入和消费增幅差距逐步缩小。2004年以来,在国家一系列强农惠农政策的推动下,全市农民人平纯收入以年均13%的速度增长,与GDP增幅基本保持同步,2009年全市农民收入增幅首次超过城镇居民收入增幅,超0.6个百分点。
        2、推进两个建设。
        第一,推进新农村建设。2006年来,我市全面启动了新农村建设“三个一示范行动”,选择1200个村开展新农村建设办点示范,由点及片,以点带面,城乡统筹发展实现了局部突破。一是产业经营蓬勃发展。坚持以结构调整为主线,致力推进农业区域化布局。粮食播种面积今年达到855.2万亩,总产量预计321.89万吨;规模养殖强劲发展,全市千头以上标准化规模猪场发展到1032个,规模养殖的比重达到57%。烤烟种植面积稳定在20万亩左右,生产规模居全省第二;水果总面积140万亩,总产值近12亿元;蔬菜种植面积230万亩,总产值近36亿元。全市农产品加工业发展到2849家,其中市级以上龙头企业 164家。年产值过亿元的企业达20家。二是村庄面貌显著变化。4年来,全市已累计为农民改水16.35万户、改厕15.61万户、新建沼气池10.74万口、安装太阳能11.21万平方米。全市共有祁阳县浯溪镇唐家岭村等42个村荣获“省级生态村”荣誉称号。三是公共事业不断完善。坚持以完善公共服务体系为保障,不断加大投入,大力发展农村社会事业。全市农村敬老院和卫生院分别达到132个、189个,新建农家书屋1879家。以文明创建为载体,广泛开展各类文体活动,实现了新农村建设与农村精神文明建设的良性互动。
        第二,推进城镇化建设。加快城镇建设,既是提升市域发展整体水平的需要,也是增强对农村辐射带动能力的需要。近年来,我们加快城镇扩容提质步伐,城镇面貌有较大改观,全市城镇化水平由2005年的27.6%提高到2009年的38.82%,年均提高2.2个百分点。一是做大做强中心城市。为解决中心城市不大不强的问题,我们重点围绕建设生态新城,着力实施“一轴一带一圈”战略,努力将现有相距18公里的零陵和冷水滩两城区有机融合,与历史文化名城交相辉映,一年抓启动,三年拉骨架,五年现雏形,争取将永州打造成100万以上人口的大城市,从而形成北五县区半小时经济圈。二是做美做活县城。2006年以来,县城和小城镇投入建设资金达到52亿元,县城建成区面积达到163平方公里,建制镇建成区面积达到110平方公里。三是做精做特小城镇。依托区位、产业和资源等优势,加大对口扶持力度,打造一批各具特色的小城镇。目前有道江镇、白牙市镇、潇浦镇、塔峰镇、舜陵镇、黎家坪、浯溪镇等7个镇被列为国家重点镇,浯溪、黎家坪、白牙市、塔峰、寿雁、道江、沱江、黄阳司等8个镇进入全省“百强镇”行列。
        3、突出三大创新。
        一是创新土地流转机制,促进规模集约经营。积极引导农民采取代耕代种、转包、转让、出租、互换、托管、入股等方式进行土地流转,规模逐步扩大。去年全市农村耕地流转120万亩,流转农户47万户,分别占总承包地和总承包耕地农户的30.3%和38.3%,有力促进了优质稻、烤烟、水果、速生林的规模发展。二是创新农村金融制度,促进农村金融市场体系的建立。加强金融主体创新,加快金融产品创新,有效满足了城乡不同层次的资金需求。通过金融制度和金融产品的创新,推动了全市信贷规模的大幅增长,2009年各类新增贷款规模接近100亿元,存贷比首次超过50%,存贷比率、新增贷款和利润总额均创历史最高水平。三是创新户籍管理制度,促进农村人口向城镇聚集。上世纪90年代初,我市率先在全省进行城镇户籍制度改革,鼓励农民进城定居兴业。近年来,我们顺应城镇化快速发展的需要,进一步放宽了城市落户条件,对有固定住所、稳定收入来源的,允许在城镇落户。
    4、强化四项举措。
        一是推动资金投入向农村倾斜。各级财政加大了对“三农”的投入,2009年全市财政支农资金达到16.2亿元,占财政支出的比例为13.5%,比2005年提高5个百分点。金融机构加大了对“三农”的信贷投放,2009年底全市各金融机构农业贷款余额为64.8亿元,占整个贷款余额的20.2%。
        二是推动基础设施向农村延伸。公路建设方面,“十一五”期间全市共完成农村公路建设投资44.5亿元,完成农村公路建设里程18490.8公里,农村通畅率83%,通达率99.7%;水利建设方面,“十一五”期间共投入资金4.5亿元,完成病险水库除险加固112座,完成山塘清淤17530口中;电力供应方面,“十一五”前四年,永州电网共完成投资38.4亿元,其中改造行政村655个、农网改造面累计达到70%,实现了同网同价。
        三是推动公共服务向农村覆盖。社会保障方面,目前农村低保对象达255.5万人次,月人均补助提高到50元。全市参合农民463.89万人,农村合作医疗覆盖率96.3%。新农保试点进展顺利,目前登记参保人数35.2万人。社会事业方面, 2008年以来,全市投入资金4.9亿元,完成了198所合格学校建设任务。所有建制乡镇卫生院都完成了初步改造。通过实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、农家书屋建设等重大文化惠民工程,丰富了群众文化生活。四是推动各类人才向农村流动。近4年来,全市先后选调5名市直单位干部到乡镇任主要领导,招考208名大学毕业生到乡镇工作,选聘396名高校毕业生任“村官”。为改变长期以来城乡教育、卫生人才失衡的现状,近年来全市公开招聘了2000多名卫生技术人员到乡镇卫生院工作,公开选拔录用新教师2600余名,其中大部分充实到了农村学校。

    二、存在困难和问题
        当前,我市城乡、区域发展仍然不平衡,城乡居民收入差距较大,城镇化率仍然较低,城乡二元结构矛盾仍较突出。这不仅使广大农民的生活水平提升缓慢,也使城市经济发展后劲不足,最终制约整个国民经济的增长。
        1、城乡居民收入相差较远。2009年,我市城镇居民可支配收入13425元,农民人均纯收入只有4402元,农村居民与城镇居民人均可支配收入比1:3.05,为近5年来最高相差比例。 2004—2009年,我市农村居民人均纯收入年均增长13%,比全市城镇居民人均可支配收入年均增速低3.6个百分点。另外,城乡居民家庭财产差距悬殊。到2009年末,城市居民人均储蓄存款余额约为11888元,农村居民约为2370元,城市居民是农村居民的5倍。
        2、城乡消费水平差距较大。收人决定支出,城乡居民收人差距最终反映在消费水平差距上。2009年未,我市城镇居民生活消费性支出8737元,是同期农村居民消费性支出3578元的2.44倍。农村居民人均生活消费支出增长7.6%,但比同期城镇居民生活消费支出增幅低4.8个百分点。我市2009年城镇居民恩格尔系数为38.7%,可望进入富裕阶段;而农村居民恩格尔系数到2008年才下降到47.9%,刚刚实现温饱向小康阶段过渡。
        3、城乡居住条件差距较明显。随着新农村建设的逐步推进,农村居民居住方面有了很大改善。但是与城镇比仍有巨大差距。2009年,城镇居民人均住房面积43.5平方米,比农村35.9平方米多7.6平方米。另外,城镇居民家庭几乎全部是水冲式厕所且有一半家庭拥有浴室,而农村居民家庭基本全是早厕;城镇居民家庭使用液化气的有25%,而农村居民家庭仅为13%。大量事实表明,乡村的生活环境远不如城市,农村人居环境急需改善,一些地方 “脏、乱、差"问题十分突出,严重影响了农村居民生活质量的提高。
        4、城乡文化教育卫生差别较大。据统计,我市城镇高中、中专、大专、本科学历人口的比例分别是农村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍。在医疗方面,城镇有比较完善的医疗保障体系,而农村医疗网点少,医务人员业务水平不高,医疗设施简陋。近几年,虽然在农村广泛推行农村新型合作医疗制度,但农村的医疗保障体系还有待于进一步完善。看病难、看病贵的问题,对农村居民家庭来说是一大难题。
        5、城乡享受社会保障待遇差别较大。目前,我市城市居民普遍建立了养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障体系,而农村在这方面发展缓慢,除农村合作医疗参保率达到96.3%外,农村低保扩面率仅为5%,最重要的养老保险还刚刚试点,且参保水平较低,失业保险体系也没有真正建立。特别是近年来,随着工业化、城市化进程的加快,土地需求量明显增加,一些农村土地被大量征用,“失地农民"的社会保障问题日益突出。

    三、下步打算和举措
        当前,永州正面临难得的发展机遇。从宏观政策看,中央坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重,大幅度增加对“三农”的投入,扩大农业建设规模,加大城乡统筹力度,形成了有利于农业稳定发展、农民持续增收的政策环境。从发展前景来看,去年,永州三次产业结构调整为25.7∶34∶40.3,实现了“三二一”的历史性转变,以工业为核心的第二产业强劲发展,逐步成长为经济发展的核心推动力,增强了以工补农、以城带乡的支撑能力;从农村经济来看,今年前三季度,全市预计实现农林牧渔业总产值221.3亿元,农林牧渔业增加值122.33亿元,分别比上年同期增长6.0%和5.9%。农民人均现金收入4123元,同比增长15.4%。农村经济实力不断增强,农民收入持续增长,为有效应对各种挑战打下了良好基础;从资源环境来看,我市区位优势明显,资源禀赋良好,特别是生态环境是我们独有的最大的优势,是未来发展的核心竞争力。下一步,我们将抓住机遇,趁势而上,积极探索具有永州特色的城乡一体化路子。
        1、统筹推进城乡发展规划。一是建立城乡全覆盖的规划体系。二是编制好土地利用总体规划。三是制订生产力布局规划。
        2、统筹推进城乡基础设施建设。一是全力推进交通建设。二是加快电源电网和信息通信设施建设。三是加强农田水利建设。
        3、统筹推进城乡产业发展。一是以“五百工程”为重点,强力推进新型工业化。二是以农业产业化为重点,加快发展高效生态农业。三是以生产性服务为重点,大力发展现代服务业。
        4、统筹推进城乡居民增收。一是落实惠农政策促增收。二是挖掘农业潜力促增收。三是扩大农民就业促增收。四是鼓励扶持创业促增收。
        5、统筹推进城乡公共服务。一是推进城乡教育均等共享。二是推进城乡卫生服务均等共享。三是推进城乡文化服务均等共享。四是推进城乡公共安全均等共享。
        6、统筹推进城乡社会保障。一是逐步建立统一的城乡劳动就业服务体系。二是逐步建立统一的城乡社会保险体系。三是逐步建立统一的城乡社会救助体系。



  • 责任编辑:zjl
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