•  农村文化曾一度繁荣,并于上世纪80年代形成小高潮。但随着改革开放的到来,农村经济逐渐复苏繁荣,收音机、电视机等家电产品逐渐普及,文化宣传形式发生变化,再加上农村人群活动和兴趣转移至经济领域,农村文化人才流动频繁,农村公共文化服务日渐式微。
        取消农业税后,乡镇可支配的收入减少,乡镇文化站到了名存实亡的尴尬境地,有些在乡镇综合配套改革中被撤并。文化是人类文明的核心,也是人类进步的标志。由于地域的偏僻性、信息流动的稀少性、文化精英的稀缺性,传统文化在农村中长期占据着主导地位。农村需要现代文明的涵养。
    城乡一体化是人类文明成果的重要体现。城乡一体化的目的就是消灭城乡差别,使农民真正共享人类文明发展成果。公共文化服务以满足社会公众文化需要为前提,为城乡一体化赋予新的内容和使命。

    一、农村公共文化服务现状
        我国幅员辽阔,地域文化差异大,农村公共文化服务发展不平衡。从总体上说,我国公共文化服务还没有发挥应有的作用。
        1.公共文化服务设施缺乏。目前,全国多数基层公共文化服务设施老化,不少县级图书馆、影剧院、文化馆、博物馆都是上世纪七八十年代所建,馆藏资料数量稀少、资料陈旧、管理粗放,已经没法满足基层群众的文化需要。很多文化服务部门只有依靠出租门店寻求收入。原有的一些公共文化服务场地、房屋、设施、设备有的被变卖,有的遗失、损坏,资产流失现象严重。有些贫困地区甚至根本没有这些基本设施,乡镇一级也很少有公共文化服务设施。很多农村地方宽带没有拉通,有的甚至电视接收信号都不稳定。
        2.农村群众文化活动贫乏。农村许多传统文化活动正被淡忘,元宵节、端午节、春节期间的一些民间文艺活动逐渐销声匿迹,带有浓郁地方色彩的文化艺术正在消亡。闲暇时间农民除了看电视就是打牌、打麻将,有些农村甚至六合彩、聚众赌博和各种封建丑恶现象沉渣泛起。农民的思想意识也有了较大的变化,农村纯洁的人际关系开始变得容易出现障碍、摩擦,依靠传统文化所维系的稳固的农村社会秩序出现松动。在沿海发达地区,农民注意力多转移到发家致富上来,一部分青年群众进入城市文化消费领域,失去了严格意义上的农村公共文化服务。
        3.农村公共文化产品粗糙。就全国范围来说,农民能够读得懂、用得上的书籍不多,有些“农村书屋”资料稀少,内容陈旧、实用性差,农民并不感兴趣,真正面向农村发行的报刊屈指可数。当前为数不多的农村题材影视作品能够真实描写农村实际,反映农民的思想和情感,让群众产生共鸣的少。有些文艺作品文化消费取向错误意识形态模糊,特别是有的大众传媒把“通俗”变为“庸俗”,把“娱乐”变为“愚弄”,混淆了是非善恶美丑,存在诸多误导。网络色情和电视暴力难以杜绝。迷信和宗教活动占领部分地区农民的业余时间。农村公共文化服务处于自生自灭、放任自流状态,这必须引起高度警惕和重视。
        4.农村文艺人才十分匮乏。当前乡镇文化站缺乏动力,民间团体不多,民间表演艺人“传—帮—带”的自发性和积极性减少。国家级非物质文化遗产中很多到了必须尽快抢救的境地,地方文化资源日渐枯竭,人才培养后继乏人。文化艺术缺少吸引力,导致农村青年从事文化服务的内在动力缺失。农村难以产生自己的乡土人才,国家大中专毕业生也很难在农村找到成长进步的土壤。从“内”产生不了,从“外”引不进来,无论是专业还是业余的人才都是凤毛麟角。

    二、当前农村公共文化服务不足的原因
        造成当前农村公共文化服务不足的原因很多,概括起来大致如下。
        1.缺乏足够的政府支持。从当前各地政府考核的内部制度来看,各级政府没有把农村公共文化服务纳入基层政府的考核内容,这就难以从制度上保证公共文化服务目标的实现。各级政府对文化的功能认识不深,重视不够,淡化了农村公共文化服务建设。很长时期以来,国家“以经济建设为中心的”的工作重心确定之后,不少地方过重地强化GDP的增长速度和考核力度,造成一时期唯GDP是取。至今由于政府转型的滞后,提供公共产品供给的体制和机制尚没有完全建立起来,这使得政府的公共服务功能相对薄弱。
        从文化服务的内在特征来看,经济建设、社会基础设施建设相对来说时间短、见效快、结果外化,而文化建设周期长、见效慢、结果内化,公共文化服务成果难以显现也不便量化,而且文化效用的显现与个人的性格、习惯、勤奋、机遇有关,带有或然性,难以在任期中创造显著政绩,各地官员往往舍弃了文化建设,而转向其他方面的“政绩工程”追求。
        2.缺乏有效的资金投入。公共文化服务是一种需要大量资金投入的基础工程,我国政府过去对农业的投入比例较低,用于农业和公共文化服务的财政支出比例更是过低,其中对公共文化服务的资金缺乏刚性有效的投入和监督机制。 
        据文化部门统计,2004年全国共有720个县级图书馆无购书经费,占公共图书馆总数的26.4%,2004年全国县级图书馆人均藏书量仅为0.12册,低于全国图书馆人均藏书量0.3册,更远远低于国际图联人均1.5-2册的标准。由于投入的不足,各级文化机构运转都很困难,更遑论改造设施、添置设备、改善服务了,全国文化系统艺术表演团体深入农村最多的是1964年,达82万场,而到了2004年,却只有23.4万场,仅相当于上世纪60年代的1/4。当前,虽然状况有所改变,但地方财政对文化的投入仍然不足。
        3.缺乏科学的文化管理体制。文化体制改革虽然方兴未艾,有的地方取得了重大突破,但是从总体上看,基本上还是政府“办文化”。许多文化机构、事业单位“政府情结”太浓,害怕改革,始终不愿意面向市场转变身份接受单位改制。事业单位内部各职能交叉、机构重叠,人浮于事,缺乏动力,不利于公共文化服务的发展。从机构设置上看,县乡两级文化机构设置不规范,上下不对口。随着乡镇综合配套改革到位,乡镇机构大幅度合并,而县级机构并没有同步改革,乡镇只有基层文化广播服务站一家,而县以上政府却设置有广播电视局、文化体育局等多家事业单位,上下不对口,工作难接头,基层文化广播事业谁都不去管。最后是市场管理不到位问题。我国各级党委和政府都在管理文化,特别是党委宣传部门更是包揽了文化的方方面面,政府也在强化自身的责任问题,不愿放弃管理权,这种多头管理容易造成好事同上,难事同让,致使文化市场管理不到位。
        4.缺乏优质的农村文化产品和有效的文化引导。当前政府对文化市场改革正在进行之中,但基层文化市场的活力还未显现,公共文化服务机制不活,运转不畅,从源头上限制了当前文化系统提供质优量多的公共文化服务。政府、企业和非营利性组织如何发挥各自优势,服务文化发展与建设还有待深入研究。
        从实际情况看,当前的文化部门所提供的很多文化产品在内容上、思想情感上和表现形式上离农民还有一段距离,有些文艺作品受错误的文化消费观念影响,对于社会转型中所产生的各种文化思潮、社会现象、大众心理,文化部门没有提供有效的文化引导,没有起到应有的纠偏作用。有些中老年同志把一些年轻人变坏的原因直接归咎于“跟网络跟电视学坏了”。
        5.缺乏优质的服务环境。由于农村居民居住分散,很多地方开通数字电视、宽带网和收听广播的市场成本太高,部门不愿投入。而地方政府和当地居民想要解决这些问题,又没有资金,群众文化需求难以满足。农村邮政业务范围明显缩减,报纸、信件难以及时投递。不少地方的基层文化站一年四季没有组织一次群众文化娱乐活动。由于存在多头管文化的情况,文化市场执法不严,对违法经营打击不力,一些小型文艺团体为了牟取私利,置国家法律、法规于不顾,违法经营现象屡禁不止,扰乱了文化正常秩序。一些黑网吧把注意力转移到了管理更为松懈的广大农村,有的农村地区因此沦为儿童网瘾“重灾区”。
        6.缺乏强烈的文化需求。从农民文化素质上看,农村中的文化精英流向城市,留守的多是文化素质低的农民,有的甚至是文盲、半文盲,自身文化需求不强烈;从时间上看,其农务活动繁重,剥夺了他们参加文化服务的时间;从资金保证上看,有限的收入也抑制了他们正常的文化需求,文化服务成了可望不可求的一种奢侈品。
    文化产品的多样性、农民文化消费类型的复杂性使得文化消费出现多元化发展趋势。民族文化、外来文化、高雅文化、大众文化、民俗文化、节庆文化、科教文化、礼仪文化、宗教文化等等形式内容多样,再加上传统的说唱艺术、舞台表演艺术,现代声、光、电高科技的广泛运用,极大地丰富了公共文化服务的内涵,使得基层文化面临多难选择的困境。农村文化消费群体的复杂性、文化兴趣的差异性同样也使得公共文化服务难以组织。

    三、农村公共文化服务应当注重的特性
        1.共享性。很多公共文化服务设施、设备,以及公共文化服务的内容和形式,都可以做到城乡共享。既可以提高这些文化载体的利用率,发挥它们的效益,又可以节约资金,促进城乡互动。比如,博物馆、图书馆、影院都需要较大的投入,这些都可以实现城乡共享,引领农民提高文化素质。
    由于文化需求存在差异性,为了提高资金使用效益,集中发展县域文化,壮大地方传统文化产业,发挥县域公共文化服务机构在农村公共文化服务中的引导作用,综合利用城市文化资源丰富的优势,是一条切实可行的道路。因为随着交通和通讯的迅速发展,信息交换越来越快捷方便,而且,县级已有一定的文化基础设施,那种不考虑地方财力而借机大量建设村级豪华文化活动场所,背上过重的经济包袱的做法是极其错误的,应当迅速停止、纠正。
        2.效益性。追求文化效用,是我们公共文化服务在城乡一体化中的具体体现,脱离了效用,文化也就失去了应有的涵义,发展公共文化服务就毫无必要。那种为了文化而文化的做法在农村是行不通的。只有把文化活动与“益智、健身、普法、娱乐”结合起来,公共文化服务的范围才会变得非常广阔丰富。
    注重公共文化服务在农村的实际功效,就是注重文化的产出功能,杜绝一切形式主义,让农民在其中得到实实在在的好处。充分利用现有条件大力发展先进文化,支持健康有益文化,改造落后文化,抵制腐朽文化,普及科技文化,克服愚昧、落后,倡导科学、文明,促进农村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展,提高农民的综合素质。基层政府可依托中小学校开展益智活动;以宣传、讲座和图片展为主要形式开展普法活动,以演出为主要形式开展娱乐活动,以比赛为主开展文化体育竞技健身活动,以各类职业学校为主开展技能培训活动。
       3.建设性。农村公共文化服务还有待进一步加快改革,建立和完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制是一个长期的过程。吸纳优秀人才下乡进村参与城乡一体化建设,通过专家、技术人才的“文化下乡”,发挥他们技术、信息资源和市场资源上的优势。做好“两抓两促”:抓宣传促科技推广,按照“实际、实用、实效”的原则,定期开展农业科技宣传讲座;抓示范促科技带动,建好高科技示范片,引导农民掌握新科技,加快农业科技进步。以优秀人才为引擎,引导他们改变生存环境和生产条件,引领农民改变生产和生活方式,逐渐树立现代观念。
       4.开放性。文化市场本身是一个开放性市场,鼓励市场机制和私人部门来配置农村公共文化产品,充分发挥市场效率,鼓励社会资本吸纳社会资金参与文化产业发展,使文化供给由单一转向多元,不断拓展公共文化服务功能,丰富内容,完善形式,创新公共文化服务的手段,满足农民日益增长的文化需要。鼓励城乡联合开发,鼓励城市公共文化产业走向农村,增加设施,增加投入,免费或者优惠对农民群体开放,政府通过给予适当补贴或者减免税费等形式的支持,提高城市资源综合利用效率。
    公共文化服务是一种特殊公共产品,具有很强的正外部效应。人类文明越发展,就越需要更多的公共文化服务。政府主管部门必须大胆改革,积极探索,有所作为,在城乡一体化进程中率先走出一条新路。

  • 责任编辑:txy
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