- 在寒假期间,家乡所在地zz县的所有村(居)民委员会进行了统一换届选举工作。村(社)党支部换届选举是在12月中下旬进行的,而村(居)民委员会选举工作是在12月底才开始的,我放假回家正好赶上了家乡农村的村委会换届选举。作为家乡农村的一名有选举权的村民,我积极地参与到了这次选举工作当中,并且还协助村干部做了一些相关工作。在这次选举过程中,通过较深入的调查(包括与原村主任谈话交流,访谈村里的部分群众以及深入其中广泛收集到了一些有关村委会选举的资料——纸质文件、图片和相关数据),然后经过细致整理,将自己在这次选举工作过程中的所见、所闻、所感和所想较详细地记录下来并进行总结。现在根据这些事实和客观数据对家乡农村村委会的换届选举进行实证分析。
家乡所在村位于nj市zz县yx镇,村原民叫qp村。于2010年年底与邻村xj村和xy村进行了合村并组,原三个村共有30多个村民小组,现并组之后,共分为13个村民小组(分组基本按照原每3个小组合并为1个新小组),现在合并之后的新xy村共有村民3300多人。
2010年12月29日,xy村开始进行了第八届村民委员会换届选举工作;12月30日进行了选民登记工作,据统计有选举权和被选举权的村民共有2573人(其中包括在外务工人员和外地读书以及在外地居住的人员);2011年1月8日确定了村委会成员初步候选人名单,主任初步候选人是4名,副主任初步候选人是5名,委员初步候选人是4名;村委会正式候选人名单未公布出来(根据选票上的情况,主任正式候选人是2名,副主任正式候选人是3名,委员正式候选人是3名)。候选人的资格条件是新任者年龄一般不超过45岁,文化程度高中及以上;继任者年龄一般不超过57岁,文化程度初中及以上。1月22日,村民选举委员会召集原各村民小组组长进行了选举培训。1月23日,正式投票选举并公布结果。此次选举投票采取设定若干投票站投票和流动投票相结合的方式,即全村共分为10个投票站(投票分会场),村办公室为中心投票站(中心投票会场);每一个分会场设3名工作人员,即监票员、计票员和唱票员,都由原村民小组长担任。据初步统计,全家外出务工和居住在外地的人员共有365人,所以此次选举实际发出选票共有2208张。
从总体上说,这次村委会选举工作基本上是顺利完成了,但在整个工作过程中存在着许多不规范行为和不少突出的问题,现在指出存在的主要问题并进行分析。
一、选举准备工作不到位,忽视宣传动员。
xy村每个村民小组都安装有农村广播,这可以作为村委会换届选举很好的宣传动员工具,但通过对村里部分群众进行访谈了解到,xy村村委会换届选举没有利用好农村广播进行大力的宣传动员,也没有做其它的群众宣传动员工作。这就导致许多群众对本次村委会换届选举工作不了解,使得大部分群众对选举工作漠不关心,最终影响到了选举投票的正常进行。
二、选民登记不完全,轻视选民权利。
这次选民登记统计出来的有选举权的村民共2573人,但工作人员在实践登记工作中,出现了不少的漏登现象。以本人为例,我虽在外地上学,但本人户口仍在家乡农村,并且已年满18周岁,依法享有选举权利。由于工作上的疏忽,没有被列入选民名单。在填写选民证时,由于领取的选民证数量不够的原因,导致有不少选民没有得到自己的选民证。
三、候选人提名方式单一,难保民主公正。
通过向原村主任陈某交流谈话了解到,候选人的提名完全都是由乡镇派出的换届工作指导小组确定的,而无村民联名推荐或村民代表会议预选确定,这不利于村民自治作用的正常发挥,难保选举的民主公正。
四、名为差额,实为等额,“陪选”现象突出。
村委会成员候选人实行差额选举,主任应选名额是1人,副主任应选名额是2人,委员应选名额是2人。但实际却是等额选举,主任正式候选人的其中一名为“陪选人”,据不少村民小组长议论,这位主任陪选人是何许人也都不清楚。副主任和委员正式候选人也都各有一名候选人是陪选的。
五、忽视候选人介绍和正式候选人名单公布环节,选举缺乏公开透明。
2010年年底三个村进行了合村并组之后,由于村委会成员候选人都是由原三个村的村民组成,因此有不少选民对其它两个村的候选人根本不认识或者对他们的基本情况不了解。为了保证选举公开透明,让广大选民对候选人情况有所了解,因此候选人介绍环节是很有必要的。然而,选委会在进行换届选举工作当中却忽视了这一环节,这导致选民在选举投票时对部分候选人并不了解,正式候选人名单也未向选民公布,使选举工作缺乏公开透明。
六、投票操作不规范,无法做到秘密投票。
xy村村委会投票选举实行设定若干投票站和流动投票方式相结合进行投票,然而在实际投票操作中,大部分的分投票站都采用的是流动投票方式,即各投票站的工作人员(村民小组长)拿着选票挨家挨户地送到选民手中叫他们划票,由于没有制作投票箱,因此选民在划票时是公开的,无法做到秘密划票。
七、“代选替选,弄虚作假”现象严重,选民轻视自身权利。
正式投票选举日当天,我参与并协助了自己所在的第八投票站的选举投票工作。在现场了解到,当村民小组长把票送到选民手中叫其划票时,绝大部分选民都不在乎,几乎都说同样一句话“你帮我划了就是”,他们当中只有一小部分选民是文盲,大部分选民对选谁当村干部都持无所谓的态度。因此,我所在的第8分会场共发出109张选票,只有几张选票是选民亲自划票或按照他们的意愿代为划票的,其余大部分选票都是村民小组长代替选民划票。据了解,其它投票会场的投票情况也基本类似,有的投票会场村民小组长故意用不同的符合标记来掩饰代替划票。
八、培训工作人员不到位,选票统计难保无误。
选委会是在选举日的前一天才召集原各村民小组长来开会的,我当时也参加旁听了培训会,开会时对选票的统票计票要求没有明确细致地说明,特别对于有效票和无效票的认定标准没有明确的具体的给村民小组长讲清楚,这导致在选举日当天统票和计票时,村民小组长对无效票认定不清楚,有的选票部分有效认定为完全无效,类似这样的情况出现不少。这就最终影响到了选举投票的客观真实性。
九、乡镇指导人员越俎代庖,选委会权力架空。
在这次选举整个工作过程中,大部分工作安排和具体事宜都是yx镇派出的村委会换届选举指导人员在具体负责,在发号师令,而选委会却只是配合协助工作。由于乡镇指导人员在具体指导负责选举工作中,对原三个村的具体实际情况不了解,忽视了一些实际特殊情况,使整个选举工作特别是投票工作存在不少突出问题。
对于上述谈到的这些突出问题,我认为主要原因有以下几个方面:
1、各级相关部门对选举工作重视程度不够。特别是乡镇没有具体制定出换届选举工作指导实施意见,对选举工作监督到到位,对选举过程中可能遇到的问题没有事先预料并采取针对性的措施。
2、大部分选民政治权利意识淡薄,对自身的权利缺乏重视。只有选民重视自身权利,增强自身权利意识,才能促进基层民主的进步。
3、对整个选举工作组织不到位,使得选举存在不少问题。只有对选举工作进行精心地具体地组织安排,才可能大大减少选举中存在的突出问题。
- 责任编辑:sxh
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