• 实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策,是继取消农业税、给予粮食综合补贴后的又一项重大的强农惠农政策。江苏省扬州市2009年被省列为村级公益事业建设一事一议财政奖补试点市,通过两年的试点实践,全市村级公益事业得到明显改善,有力地促进了幸福新农村的建设。
        1、财政奖补项目实施,增强了农村基层规划意识。按照财政奖补“普惠制”和“特惠制”的原则和“一次规划,分年实施,三年一轮”的要求,各村、镇(乡)、县(市、区)紧紧围绕新农村建设的总体规划,认真筛选财政奖补项目,并建立和完善了一事一议财政奖补三年规划项目库。在制定规划时,各地做到“四个优先”:优先选择受益面大、村支“两委”得力、群众积极性高的村;优先选择关系老百姓日常生活的水、路、电等民生工程;优先选择经济薄弱村、公益事业建设薄弱村和新农村建设示范村;优先选择农民群众最急需、最利于建设的村内公益事业项目,让农民群众看得见、摸得着、早受益。
        2、财政奖补投资模式,促进了村级公益事业建设投资新机制的形成。实行一事一议财政奖补政策,极大地激发和调动了农民群众出资投劳、社会力量捐资赞助建设家园的积极性。2009年全市一事一议财政奖补项目总投入7849.82万元,其中省级财政奖补资金2545万元,农民一事一议筹资1986.64万元、以资代劳345.46万元,村集体资金1579.87万元,社会捐助资金1392.85万元,农民投入工日58.41万个。据统计,2009年全市村级一事一议筹资筹劳筹集率达93%,比2008年提高近5个百分点;农民筹资筹劳和社会捐助资金以及村集体投入资金累计达10600多万元,相当于当年财政奖补资金的4.1倍多。初步形成了“财政资金引导,农民出资投劳,社会捐款赞助”的村级公益事业建设的新机制。
        3、财政奖补项目投入运行,改善了农民群众的生产条件和生活环境。2009年,全市共有538个行政村开展了一事一议财政奖补试点,覆盖面达44.28%。重点对过去财政投入相对薄弱的村内道路、小型水利、环境卫生等进行了投入。据统计,共完成村公益实事项目613个,其中,村内硬质化道路337条、434千米,自来水管网改造8个、长度37千米,桥梁35座,环卫设施项目58个,环境整治项目56个,植树造林项目47个,路灯建设项目2个,特别是修建小型水利设施70个,包括涵闸15个、水渠23条、排灌站32座,对抗旱排涝,提高农村综合生产能力发挥了重要作用。村级公益实事的建成使用,极大地改善了当地农民群众的生产生活条件,解决了老百姓最迫切需要解决的问题。
        4、财政奖补项目的规范程序,强化了基层干部民主管理。在财政奖补项目实施过程中从四个方面强化民主管理:一是民主议事。凡是一事一议财政奖补项目都必须经过村民大会或村民代表会议议事通过。二是质量把关。各试点村都建立了老党员、老干部、群众代表参加的项目质量监督小组,负责项目工程的全程监督,确保工程质量优良。三是资金监督。向老百姓筹资必须在省规定标准以内,支出资金必须经村民主理财小组审理后方可报支,坚决杜绝移花接木、截留挪用财政奖补资金的违法行为。四是全程公开。将财政奖补项目实施过程中的民主议事、立项审批、筹措资金、招标议标、项目验收、项目审计、项目交付等全过程,在村务公开栏中及时公开,接受群众的监督。
        5、财政奖补工作以民为本的理念,提高了农民群众的满意度。一事一议财政奖补政策,是国家第一次将公共财政直接下达到村级一事一议项目上,由村级组织用于兴办村内户外公益事业。通过一事一议财政奖补试点,解决了农民群众最关心、最迫切的现实问题,搭建了乡村干部联系群众、为民服务的工作平台,找到了新形势下有效开展农村工作的抓手。农民群众建设家园的热情普遍提高,财政奖补项目建什么、怎样建,大家议、大家定、大家建、大家管,民主意识、主体地位逐步增强,幸福指数明显上升。乡村干部转变工作作风,深入群众中,组织、指导、服务财政奖补项目的全过程,党群干群关系更加密切。财政奖补工作得到基层干部和广大农民群众的普遍好评,群众对村级组织工作的满意度普遍提高。
  • 责任编辑:dyy
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