- 基层安,则社会安;基层稳,则全局稳;基层稳定关系国家的长治久安。信访问题是人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的具体体现;信访工作是极重要的群众工作、是构建社会主义和谐社会的基础性工作。随着社会发展,中国现在处于改革攻坚期、矛盾凸显期、社会转型期,基层信访也呈现出新的特征。
一、专业性与非专业性,特征表现为基层信访群众的越发专业性和信访部门人员配置的非专业性。随着社会的进步,信息网络的发展,农村教育的快速推进,基层群众行政参与的渴求,以及基层政府行政执行的越发公开透明,基层信访群众通过报刊杂志、网络电视、政治参与等途径,对于法律知识、信访程序等有了逐步的了解和认识,更有专业信访者俨然已是基层的“赤脚”法律专家。对于信访,基层群众不再是“无头苍蝇”找不到门道,而是熟门熟路,面对信访诉求能够引经据典、“一二三四”条条是道。而对于基层综治部门、信访接待单位,由于基层人才配置的特殊性,法律专业人才的匮乏,尤其是信访专业人才更是凤毛麟角,活跃在基层信访接待的干部,大多都是靠道德伦理、人情世故、经验传承来处理信访事件,加上个别信访处理人员态度漠视、方式粗暴等原因,往往不能达到信访问题公开、公平、公正的处理,也就是缺乏法理支撑,最终导致个别信访问题升级恶化,破坏基层社会的和谐稳定。
二、随意性与定期性,特征表现为基层信访群众信访的随意性和信访部门接防重视的阶段性。中国现在正处于改革的攻坚期、矛盾凸显期、社会转型期,作为占人口百分之七八十的基层农村则是矛盾问题凸显的“集聚地”。以往由于基层政府行政范围的有限性,以及工作的针对性,尤其是粮食征收和计划生育,所以大部分信访问题都集中于农闲时节八九月份、十二月至农历年节。随着农村城镇化发展的推进,以及基层农村工业化发展,还有工业反哺农业,城市反哺农村事业的推进,土地问题、环境卫生问题、社会保障、教育就业等等问题不断凸显,伴随着的信访问题在时间上也就不再具规律性和阶段性,而是问题随时爆发,信访随时产生。而对于基层信访部门,虽然作为一个常设单位配置,但就实质问题的反映、汇总、解决则存在定期性。这不仅仅是基层行政系统配置和运作的不规范,更重要的是当时期基层政府工作重心的经济发展、“GDP”指标的必然偏移。所以,对于基层信访问题针对性解决,大多都伴随着信访排查、新制度实施的进行,如综治信访矛盾大排查、信访接待“百日行动”,主要领导“接访日”等等。这也就导致了基层信访矛盾问题解决的非对称性和时间的滞后性,最终导致矛盾问题的积压,以及矛盾问题的潜在恶化,即影响了基层稳定,也降低了行政效能,损耗了政府形象。
三、权利性与非权力性,特征表现为基层信访群众信访的求决性和接访人员问题处理的非权力性。面对问题的发生和存在,基层群众选择信访方式,不仅仅在骨子里透视出他们对政府的信任,更重要的是他们希望通过政府得到认可和支持,实现问题公正的处理,以致达到利益的诉求。因为只有当群众利益得到威胁和损害,同时信访是法律赋予他们权利时,信访这种迅速反应问题,直接面对政府,直达利益诉求,更重要的是诉求成本低廉的方式也就成了他们的首选。而作为基层信访接待部门,由于综治部门人员配置的非权力性,使得信访接待往往成了信访群众“发牢骚”、“讲废话”的地方,而接待人员则是硬着头皮,心里着急、内心同情,做做笔录,反应反应问题,应付应付上级。虽然问题能够一级一级传达和各部门相互“通气”,但是行政程序的繁琐和过程的复杂,最终导致信访问题处理最佳时期的丧失。因此,虽然信访群众得到了话语权,但是对象不对头。而接访人员虽然想处理问题,但是手中无权,干着急。
四、无理性与过理性,特征表现为基层信访群众信访手段的无理性,甚至非法性与信访部门问题处理的过于理性。中国两千多年封建思想残存以及基层农村法治的尚待推进,导致了基层群众还“怀揣”着那种“官老爷”,有事就找“官”、“衙门”击鼓鸣冤,当然这不仅反应了基层群众对政府的信任,同时也侧面反应了基层群众法治意识的薄弱。正因为如此,基层群众不管是属于司法、行政、社会伦常等问题,都直接找政府。这就导致了婆媳吵架找政府、刑事司法找政府,可谓事无巨细、有关无关都直面政府。更重要的是这种非理性往往上升于非法性,由于个人诉求的丧失,往往聚集左邻右舍,七大姑八大姨,采取过激行为,如打砸抢、围堵交通等违法犯罪行为。而作为基层信访部门,由于综治信访的“一票否则”剑悬头顶,所以在处理问题时,往往过于的最求理性,不能根据基层社会具体实际,对问题处理做出更多的变通。而往往在问题激化、矛盾恶化之后,尤其是在信访群众越级上访、反复上访之后,则过于理性,以致丧失理性,一味的附和讨好信访群众,满足信访群众一些无理要求,开了政府怕信访,“用钱买平安”的先例,造成信访问题处理过理性的潜在问题,影响基层信访的健康发展。
“发展是硬道理,是第一要务;稳定是硬任务,是第一责任”。为实现基层信访的健康发展,真正为群众分忧解难,有效维护基层社会的和谐稳定,我们就应该针对转型期信访凸显的主要特征,对症下药,解决存在各项难题,推动基层经济社会又好又快发展。
一、加强专业人才配置,完善信访职能。为适应新形势的需要,乡镇需配备一个专职、一个兼职信访排查人员,纪检部门至少配备一个专职干部督查,党政一把手隔日负总责,班子成员以职责范围全天协同。同时,必须提高排查人员的综合素质,信访排查人员除必须做到脑勤、手勤、脚勤外,必须准确把握信访政策,非常熟悉国家的各项法律法规,真正做到依法行政,切实维护群众的合法权益。
二、加强法制教育力度,重视心理干预。针对基层农村实际特点,加大普法力度,尤其是土地管理、治安交通、信访综治、计划生育等等法律法规的宣传教育和普及,提高基层群众的法律知识水平,增强信访群众的法律意识,有效避免基层信访群众问题处理的非理性、过激性、非法性。同时,更加注重基层群众的心理干预,重视基层群众的自重感,真正深入群众、融入群众、尊重群众,爱护群众,让群众体会到“主人翁”地位,提高信访群众对信访问题的参与度,让过激群众回归理性,将信访问题杜绝于萌芽期、处理于发生期、分类于具体部门,有理有利有节、合理合法合规、一次到位,谨防复发的处理好信访问题,增强基层党群、干群关系,维护社会和谐稳定。
三、常规信访大行动制,增强信访执行力。面对信访问题的突发性、偶然性、随意性、普发性,基层政府应该增强信访部门接访工作,将中央、省、市各项好的机制体制,在活动中得到真正落实,并科学化、常规化、制度化,将“百日行动”转变为“天天行动”,尤其将党政一把手“接待日”行动常规化,落到实处,而非流于形式。同时,加大信访执行力,对于一般问题,增强信访部门处理问题的权限;对交叉问题,增强信访部门与相关部门的协同性,并偏向于信访部门权限执行,有效起到“牵线搭桥”、“中介传媒”、“督查落实”的作用,提升问题协调解决;对重大问题,加强信访部门的信息通道传递,加大信访部门直接负责领导,问题处理的便宜之权。总之,问题的产生,最终的结局是问题的解决,进而促进社会的发展进步,而加大信访执行力,则是有效处理问题的根本途径。
江西省广丰县壶峤镇政府科技副镇长;邮编:334602
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