• 2002年农村费改革以后,根据国务院和湖北省委、省政府的部署,襄阳市对村级债务进行过两次清理锁定。第一次是2003年下半年,按省、市委要求全市对村组债务进行了一次全面清理,当时清理的债务总额为297438万元,村平均数122。5万元,经过两年化解,到2005年底,全市债务总额减为203061万元,累计化解94377万元。第二次是2006年7月根据农业部统一部署安排又进行了一次村级债务清查,全市上报2005年底债务合计为257114万元,村平均21.8万元。债务严重的村,不仅旧债无力偿还,新债还在不断增加。且不良债务多,占总债务62%,村级债务问题已演化成为影响村级组织正常运转,影响农村税费改革成果的巩固和农村社会稳定的重大问题。在开展“万名干部进万村入万户”活动中,这一问题反映强烈,如何积极探索研究解决村级债务化解办法,建立村组债务 反弹的长效机制,逐步解决村级债务问题,已是目前农村改革所无法回避的问题。

    一、村级债务问题的成因

    形成村组负债问题的原因是多方面的,既有体制问题,也有机制问题,还有基层干部的工作方法和个人素质问题,归纳起来主要有以下几个方面:

    (一)村组集体经济瓦解。农村家庭承包经营制的实施,使农村获得了新中国成立以来少有的发展机遇,但农村集体经济并未获得相应的发展,尤其是农村税费改革又堵死了向农民收取村组运转费的渠道。因此,要维持基层组织正常运转只得借债。

    (二)经济发展不切实际。一些地方为追求“超常规,跨越式”发展,盲目攀比,制定不切实际的经济发展指标,村组只得“举债搞建设,贷款谋发展”,导致村组经济发展不明显,而乡村包袱明显增重。

    (三) 基础设施建设超前。一些村组在既无法争取到国家政策性扶持,又得不到其它外援的情况下,完全靠向农民集资,向金融机构和民间高利贷者借贷,来实现高标准的 乡村路网,农村电网、自来水网等建设目标,使村组债务和农民负担加重,现有村组债务中,因基础设施建设形成的债务占70%。

    (四)达标升级泛滥。上世纪九十年代以来教育普九验收,公民普法教育、计生基础设施达标,农业综合开发等方面的达标升级层出不穷,使乡村原本就赤贫的财力雪上加霜。

    (五)财务制度不健全。一些村未建立健全规范的财务管理制度,开支随意,监督不力,多头审批,导致村组非生产性开支过大。

    (六)村组企业一哄而上,一些地方不考虑本身的实际情况,盲目兴办村组企业,有些地方甚至出现了借钱办厂,出钱引资,个人赚钱,集体担债的现象,据统计,在农村债务中,兴办企业而留下的债务占总额的22%。

    二、村级债务化解对策

    为了切实加强村级债务化解工作力度,杜绝发生新债,逐步解决村级债务问题,保障村级组织正常运转,全面推进新农村建设,应采取以下对策。

    (一) 建章立制,加强监管。建立健全规范的村级财务管理体制,是锁定旧债的关健,要健全制度,严把票据入帐关。一是充分发挥民主理财小组的作用,民主理财小组长 要真正担负起责任,敢于对违规违法票据予以否定。二是乡(镇)农经站会计人员不仅要记好帐,更要发挥监督和管理的职能,明确责任,切实做好入帐票据的审查 工作,尤其对兴办企业、公益事业、大额开支等增加村级债务的票据要重点进行审核。因村干部擅自作主,搞得程序不规范而增加村级债务的要敢于向上级汇报,避 免不合理的新债发生。三是控制村组非生产性开支,尤其是招待费用要从严控制。

    (二)建立健全村干部离任审计制度。村干部离任时,要把是否增加村级债务作为考核工作的一项重要内容列入审计范围,对未按政策规定盲目决策,靠举债营建政绩的村干部要坚决实行一票否决,造成经济损失的还要追究相关责任。

    (三)盘活集体资产。对经营不善的村组集体企业,通过公开拍卖变现对集体闲置的固定资产以及荒地,荒山,荒湖,荒坡可采取产权转让、承包、租赁和拍卖方式来开发利用。

    (四) 发展农村经济,增加集体收入。发展农村经济是解决村组债务问题的治本之策,村组应立足本地资源优势,因地制宜积极发展多种经营,变资源优势为经济优势,要 采取措施促进农业生产和农业产品加工业发展。引导和鼓励农村富余劳动力有序转移。在促进农民增收的同时,村组可通过承包、租赁、入股和招商等形式获得收入 增强集体经济实力,降低村组债务发生的机率。

    三、几点建议

    (一)高度重视,摆上日程。农村债务化解工作涉及到农村经济发展稳定的大局。建议各级政府都要继续加大村级债务清理化解工作尤其是控制村级新增债务的力度,加强督促,并把此项工作摆上党政部门的工作日程,作为一项经常性工作来抓。

    (二)建立政府奖励基金。建议省、市、县各级财政拨出专项资金并纳入预算,建立村级债务化解奖励基金,以奖代补形式,参照各地负债额度,以及化解进度给予适当补助,充分调动各村加快化解债务的积极性,以利从根本上解决村级债务问题。

    作者单位:湖北省襄阳市供销社“三万”工作组
  • 责任编辑:chenjing
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